Особенности формирования эффективной модели управления инвестированием социальной сферы региона

Провозглашение России социальным государством обязывает в инвестиционной политике всех уровней центральное место отводить инвестированию социальной сферы, так как от этого зависят наращивание человеческого капитала и качественное изменение его структуры. Для осуществления прорыва в технике, технологии, науке, культуре, образовании необходимо сконцентрировать и ввести в развитие достаточное количество ресурсов.

С точки зрения инвестиционной деятельности социальная сфера - наиболее сложная. По большей части это обусловливается в основном ее некоммерческим характером и отсутствием прямого экономического эффекта, что не позволяет легко привлекать различные негосбюджетные инвестиционные ресурсы.

Возможности реализации коммерческих отношений в социальной сфере в условиях трансформации российской экономики зависят и от понимания властными структурами необходимости создания государственной инвестиционной политики в данной области. Без изучения этих проблем невозможно понять сущность, особенности, виды инвестиционной деятельности в социальной сфере, разработать новые механизмы инвестирования. При этом следует отметить, что существующие исследования проблем построения рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу России были либо осуществлены достаточно давно, в иных социально-экономических условиях, либо нацелены полностью только на область социальной сферы и искусства.

Процесс формирования и реализации рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу региона, на наш взгляд, должен подчиняться следующему ряду принципов:

• -    научности (разработка осуществляется на основе прикладных и фундаментальных научных разработок);

• -    системности (модель представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов и обладает системными свойствами);

• -    комплексности (модель связана не только с инвестиционной сферой, но и со многими другими экономическими направлениями);

• -    универсальности (особенности разработки и реализации модели в общем соответствуют всем территориям);

• -    целевой направленности (разработка и реализация модели направлена на достижение экономических и социальных целей на территории);

• -    учета интересов (разработка и реализация модели преследует интересы территории, органов ее управления, хозяйствующих субъектов, населения);

• -    контролируемости (разработка и реализация модели сопровождается предварительным, текущим и заключительным контролем со стороны органов управления территорией);

• -    инновационности (модель представляет собой новую разработку в рамках управленческой теории и практики);

• -    актуальности (разработка и реализация модели представляется крайне важной для экономического и социального развития территории);

• -    структурированности (процесс разработки и реализации модели состоит из нескольких этапов, осуществляемых последовательно и параллельно);

• -    юридической обоснованности (процесс разработки и реализации модели осуществляется на основе действующего законодательства);

• -    открытости (разработка и реализация модели производится с участием и учетом мнения всех заинтересованных сторон);

• -    централизованности (разработка и реализация модели ведется при координации со стороны органов управления региона);

• -    экономической обоснованности (реализация модели осуществляется в рамках наличия необходимых источников финансирования);

• -    адаптивности (в процессе реализации модель может координироваться и дорабатываться);

• -    мультипликации (осуществляется взаимосвязь различных отраслей социальной сферы - рост спроса в одной отрасли автоматически вызывает рост спроса в другой или нескольких отраслях, которые технологически связаны между собой).

В ситуации дефицита источников обновления и развития объектов социальной сферы альтернативным механизмом привлечения частного капитала на уровне региональной инвестиционной политики может стать государственночастное партнерство (далее - ГЧП).

ГЧП является специфической формой организации взаимоотношений между государственными властями и частным сектором в социальной сфере, которая, как показал исторический опыт развитых стран (Великобритании, Франции, ФРГ, США и др.), является альтернативой приватизации [1].

Наиболее общими для разных стран причинами образования ГЧП в той или иной форме являются возрастание общественной потребности в услугах и снижение государственных расходов. К возможным формам ГЧП относятся концессии, передача госсобственности в доверительное управление частному лицу, совместные предприятия с участием иностранного капитала, создание новых предприятий с участием государственного и частного капитала для реализации конкретных инвестиционных проектов, государственные заказы.

Задачи государства и бизнеса в ГЧП принципиально различаются и дополняют друг друга. Государству вверены его основополагающие функции: законодательное обеспечение, контроль и регулирование деятельности ГЧП с целью соблюдения общественных интересов. Роль частного капитала состоит в предоставлении услуг высокого качества за счет внедрения эффективных методов производства и управления, оперативного реагирования на изменения во внешней среде, налаживания кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

Использование концепции ГЧП в социальной сфере позволит на уровне реализации региональной инвестиционной политики решить две важные задачи: 1) найти источники финансирования инвестиций в развитие социальной сферы; 2) повысить качество социальных услуг и эффективность управления организациями данной сферы.

Построение рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу состоит в использовании не только государственных или только рыночных методов управления инвестиционными ресурсами, а в эффективном соединении тех и других [2]. В связи с этим необходимо установить пропорции такого сочетания применительно к разным отраслям социальной сферы. Отметим, что сегодня в России эти пропорции нарушены, что связано с ограниченностью средств бюджета, неразвитостью институтов частных или коллективных инвесторов, отсутствием обоснованной инвестиционной политики и многими другими причинами. Часто это происходит из-за непонимания специфики коммерческих отношений в социальной сфере, неверного представления о возможности использования современных методов инвестирования. В некоторых отраслях социальной сферы существуют объективные ограничения для привлечения инвестиций. Эти ограничения связаны с особенностями деятельности данных отраслей, предполагающей, во-первых, длительное время для формирования личности или коллектива, во-вторых, наличие социальных перемен, что влечет за собой временную приостановку любого проекта инвестирования.

Функции страхования социальной деятельности от достаточно жестких условий рынка может взять на себя государство совместно с союзами, фондами и другими организациями.

Еще одной важной проблемой построения рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу становится механизм определения доли бюджетного финансирования [3]. В условиях трансформации российской экономики, когда ряд организаций данной сферы экономически не заинтересован в высоком потребительском спросе (для получающих бюджетное финансирование организаций доходы от предоставления платных услуг составляют нередко не очень большую долю), целесообразно установить зависимость размера бюджетного финансирования от количества потребителей услуг.

Кроме того, по нашему мнению, представляется важным при построении рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу исследование политики ценообразования в тех организациях социальной сферы, которые получают финансирование из госбюджета.

Таким образом, модель регионального управления социально ориентированными инвестициями должна быть сформирована на основе следующих положений:

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов

• -    ориентация на достижение высоких конечных результатов народнохозяйственного уровня (т.е. на интересы всего общества в целом);

• -    установление важнейших региональноотраслевых приоритетов, отражающих основные направления экономического развития региона, учитывающих ограничения инвестиционных ресурсов и показателей социального развития;

• -    тесная зависимость по вертикали и увязка с механизмом социальной политики федерального уровня;

• -    выбор арсенала мероприятий (социальных, организационных, экономических, правовых и др.), обеспечивающих достижение заданных целей;

• -    охват всех фаз управления, от прогнозирования потребности в различных социальных услугах, определения целей и задач, обоснования средств и путей достижения целей до контроля за реализацией мероприятий и оценки полученных результатов;

• -    определение стратегического направления социальной политики, характерной для настоящего этапа развития экономики страны и региона;

• -    превалирование экономических методов управления инвестиционным процессом и резкое уменьшение роли административных методов управления;

• -    научное обоснование, проведение и анализ экспериментов по совершенствованию организационно-экономического механизма в области форм и методов организации инвестиционной деятельности;

• -    разработка экономических нормативов ценообразования, дисконтирования, эффективности, характерных для настоящего этапа развития хозяйствования;

• -    учет факторов неопределенности и риска при принятии инвестиционных и инновационных решений.

Принятие во внимание отмеченных особенностей и основанных на них принципах формирования эффективной модели управления инвестированием социальной сферы придаст новый импульс развитию социальных систем как институциональной основы инновационного развития экономики региона.

• 1.    Рождественский A.B. Формирование механизма инвестирования социальной сферы региона в современных условиях. Чебоксары, 2008.

• 2.    Торгачёв Д.Н., Никитин С.А. Управление инвестированием социальных программ региона. Орёл, 2009.

• 3.    Плотников А.Н., Ефименко И.Б., Казанова Н.В. Механизм управления инвестициями в инновационную деятельность региона. Саратов, 2008.