Особенности рационального трудоустройства инвалидов в современном обществе

Введение .

На 01 января 2025 года в России насчитывалось почти 11 миллионов инвалидов. По данным Росстата. уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше, имеющего инвалидность, в 2023 году составлял 8,9 %, в 2024 году – 10,1 %, а уровень безработицы указанного населения в 2023 году составлял 18,6 %, в 2024 году – 13,7 %. По данным Минтруда России, на начало октября 2024 года было трудоустроено около 27 % инвалидов трудоспособного возраста. При этом Планом мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2023–2024 годы было предусмотрено обеспечение работой к концу 2025 г. не менее 70 % трудоспособных инвалидов.

Проблема трудоустройства людей с инвалидностью является одной из острых в нашей стране. На 01 января 2025 года доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов, состоящих на учете в системе обязательного пенсионного страхования, составила 13,8 %, что ниже на 6 % по сравнению с 2023 годом. Среди неработающих людей с инвалидностью 85 % это люди рабочих (трудоспособных) групп – II и III группы [1].

Таким образом, обращение к новым моделям поддерживаемого трудоустройства в нашей стране вызвано:

– низким уровнем занятости инвалидов;

– развитием инклюзивного образования, с каждым годом на 8–12 % увеличивается численность студентов-инвалидов, обучающихся как по программам среднего профессионального образования, так и по программам высшего образования.

– потребностью в дифференциации инвалидов, поскольку они представляют собой неоднородную социальную группу, с разными потребностями, уровнем и профилем образования, трудовой мотивацией, поведенческими установками, состоянием здоровья, уровнем социальной активности и др.

– пониманием того, что лица с инвалидностью могут быть с двойной социальной нагрузкой — из числа бездомных, выпускников детских домов, бывших осужденных и др., что необходимо учитывать при реализации в отношении них социальной политики государства.

Необходимо отметить, что занятость инвалидов позволяет им выстроить нормальный, насколько это возможно, режим дня и ритм недели, позволяет чувствовать себя востребованными, ощущать себя членами местного сообщества и активными участниками жизни общества. Кроме того, занятость позволяет развивать физические и умственные способности инвалида, его социальные и коммуникативные навыки.

«Неэкономический» аспект занятости приобретает особое значение для инвалидов с психическими расстройствами. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, инвалиды с психическими расстройствами часто обладают хорошим соматическим здоровьем, которое позволяет практически без ограничений или с минимальными ограничениями выполнять многие виды физического труда.

Во-вторых, психическое расстройство затрудняет общение с другими людьми, особенно за пределами круга членов семьи и помогающих специалистов – а занятость позволяет расширить круг общения.

В-третьих, психическое расстройство затрудняет возможность инвалиду нормализовать и разнообразить свою жизнь альтернативным, по сравнению с занятостью, способом – творчеством, интеллектуальной деятельностью, насыщенным и разнообразным досугом, личной и семейной жизнью и т.п. [2]

Обсуждение .

Занятостью, в узком смысле, принято называть трудовую деятельность и иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемую ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода.

Таким образом, основными признаками занятости выступают, с одной стороны, создание материальных благ, с другой – извлечение дохода.

Здесь необходимо, прежде всего, отметить установление квоты для приема на работу инвалидов, включая возможность выполнения квоты посредством заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов с иной организацией.

Важное значение имеют меры сопровождения, облегчающие для инвалидов поиск работы и выбор профессии, в частности, установление медицинских противопоказаний для отдельных видов деятельности, а также разработка перечня рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности для инвалидов.

Сопровождаемая трудовая деятельность отличается от поддерживаемой трудовой деятельности, поскольку затраты, необходимые для реализации этих мероприятий, могут быть сопоставимы или даже превышать экономический результат трудовой деятельности инвалида. Тем самым, указанный выше критерий «создание материальных благ» отходит на второй план, так как в процессе сопровождаемой трудовой деятельности материальные блага скорее расходуются, чем создаются.

Тем не менее, и сопровождаемая, и поддерживаемая трудовая деятельность инвалидов в своей основе предполагает их включение в общие производственные процессы и трудовые коллективы с гражданами без инвалидности.

Одну из новых моделей поддерживаемого трудоустройства представляет транзитное трудоустройство – временная форма трудоустройства (бесплатное обучение, рабочее место, зарплата) с целью выхода инвалидов на открытый рынок труда более подготовленными и конкурентоспособными.

Транзитное трудоустройство отличается гибкостью, поскольку совмещает в себе получение профессиональной подготовки, реального практического опыта по полученной профессии, получением дохода и стартового капитала (запись в трудовой книжке, рекомендации, медкнижка и др.) Такую технологию содействия занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью широко использует на практике компания Samhall (Швеция).

Практика транзитного трудоустройства в России больше связана с деятельностью таких организаций, как:

– автономная некоммерческая организация культурных и социальных услуг «Простые вещи», на ее базе с 2018 г. функционируют 7 инклюзивных мастерских по четырем направлениям (кулинария, графика, шитье, керамика), где работают взрослые люди с ментальными особенностями вместе с профессиональными мастерами и волонтерами. В 2020 г. было открыто

инклюзивное кафе «Огурцы» (Санкт-Петербург), где также совместно с профессиональными бариста и поварами работают наравне и люди с ментальными нарушениями;

– благотворительный фонд социальной поддержки «Хорошие люди» (Саратов), который организовал реализацию проекта транзитного трудоустройства под названием «Пекарня: фабрика хлеба и кадров» на базе своей благотворительной столовой. Для транзитного трудоустройства принимают людей старше 17 лет из малоимущих, неполных, многодетных семей или людей с инвалидностью [5].

Государством также создан целый ряд механизмов, которые предназначены либо облегчить инвалидам включение в трудовую деятельность в будущем, либо в какой-то степени заменить для инвалидов трудовую деятельность. В рамках этих механизмов, инвалиды имеют возможность вести деятельность, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей и развитием умственных и физических способностей, что позволяет называть ее «занятостью» в широком смысле.

В данном случае, речь идет об институтах, которые по своей гражданско-правовой природе представляют собой оказание инвалидам услуг, которые могут быть названы «услуги занятости»:

Во-первых, это услуги в сфере образования, направленные на получение профессионального образования и профессиональной подготовки обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Эти услуги позволяют инвалидам приобрести профессию, а кроме того, получить опыт занятости в рамках учебных занятий и производственной практики.

Во-вторых, это услуги по профессиональной реабилитации (абилитации), предусмотренные Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые призваны привести к восстановлению или формированию способности инвалида к трудовой деятельности. При этом в ходе этих мероприятий, например, мероприятий по профессиональной ориентации, инвалид опять же может приобрести опыт занятости. С практической точки зрения, такие услуги могут представлять собой групповые реабилитационные занятия, в том числе в реабилитационных мастерских, которые также могут рассматриваться как опыт занятости.

Услуги занятости могут обеспечить включение инвалида в занятость в широком смысле, но при этом они являются возмездными для инвалида (даже если государство полностью или частично возмещает затраты на их оказание), в процессе этих услуг инвалиды взаимодействуют с поставщиками и другими получателями услуг (а не работодателями, трудовыми коллективами и гражданами, не имеющими инвалидности). При этом услуги занятости не направлены на экономиче- ский результат (создание материальных благ) [4].

Однако практика показывает, что существующих институтов занятости инвалидов недостаточно, так как есть группа инвалидов, в первую очередь, инвалидов с психическими расстройствами, которые по своему состоянию не могут быть включены в сопровождаемую (тем более – в поддерживаемую) трудовую деятельность, и никакие мероприятия по их профессиональной реабилитации (включая профессиональное образование) не приведут к этому. И здесь на первый план выходит социальная занятость.

Социальная занятость, с одной стороны, имеет общие признаки с трудовой деятельностью, поскольку «несложные (простые) виды деятельности» по своей природе, по смыслу нормы закона, должны быть аналогичны неким трудовым функциям, просто в силу «значительно выраженных ограничений способности к трудовой деятельности» у гражданина, то есть малой производительности труда, не могут рассматриваться как труд. Иными словами, социальная занятость предполагает создание определенных, пусть и небольших, материальных благ. Кроме того, социальная занятость не имеет целью развитие конкретных навыков у гражданина, восстановление или формирование его способности к труду, овладение профессией, как это имеет место при предоставлении услуг занятости.

Социальная занятость предполагается как осуществляемая неопределенное время на регулярной основе, имея ввиду вовлечение инвалида в жизнь общества своей основной целью. В силу этого, вряд ли можно считать соответствующей замыслу законодателя такую социальную занятость, которая не предполагает взаимодействие инвалида с гражданами без инвалидности; то есть, речь идет о включении инвалида в общие с такими гражданами производственные процессы.

С другой стороны, социальная занятость инвалидов является, как и услуги занятости, возмездными для инвалида (закон говорит «на возмездной или безвозмездной основе», но под безвозмездностью тут понимается видимо возмещение затрат со стороны государства).

По нашему мнению, несмотря на меры, принимаемые государством для повышения гарантий трудоустройства инвалидов, их нельзя назвать исчерпывающими.

Перед федеральным законодателем, субъектами Российской Федерации, органами государственной власти и поставщиками различных услуг для инвалидов, в том числе услуг занятости, стоит задача наполнить понятие «социальной занятости», необходимым содержанием [7].

Далее, хотелось бы отметить, что достижение высокого показателя трудоустройства инвалидов представляется затруднительным без осуществ- ления профессиональной ориентации лиц с инвалидностью, направленной на выбор ими востребованных на рынке труда профессий и специальностей.

Вопросы профессиональной ориентации различных категорий граждан, в том числе лиц с инвалидностью, постоянно находятся в поле зрения ученых, на основе точек зрения которых можно сделать вывод о том, что особая значимость профессиональной ориентации для лиц с инвалидностью обусловлена наличием социальных обстоятельств, создающих препятствия для выбора профессионального образования и последующего трудоустройства и обуславливающих необходимость более тщательной профессиональной ориентации:

Прогнозы развития рынка труда, отмечающие тенденцию увеличения спроса на профессиональные кадры по отдельным профессиям и специальностям, потребовали усиления профориентационной работы как среди детей школьного возраста, в том числе детей-инвалидов, так и молодежи, других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая лиц с инвалидностью.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации разработаны примерные перечни методов, методик и методических приемов профессиональной ориентации детей-инвалидов. При этом следует отметить, что профессиональная ориентация школьников, включая детей-инвалидов, в основном направлена на выбор вуза или колледжа для получения профессионального образования, а не на построение осознанной карьерной траектории личности с учетом состояния здоровья, востребованности профессий и множества других факторов. В связи с этим, существует риск, что к моменту окончания обучения по рекомендованным инвалидам профессиям, они могут оказаться невостребованными на рынке труда субъекта Российской Федерации, в котором они проживают.

В соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», всем гражданам, в том числе лицам с инвалидностью, предоставлено право на содействие органов службы занятости в организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования.

Вместе с тем, проблема недостаточной координации органов и организаций, оказывающих услуги по профессиональной ориентации лицам с инвалидностью по-прежнему сохраняет свое значение.

Услуги по профессиональной ориентации инвалидов могут оказывать:

• -    ресурсные учебно-методические центры по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (на базе образовательных организаций среднего-профессиональ-ного и высшего образования);

• -    центры профессиональной ориентации и реабилитации инвалидов при органах занятости населения;

• -    методические центры профориентации и трудоустройства инвалидов;

• -    социально ориентированные некоммерческие организации и др. Учитывая, что эти организации сосредоточены на осуществлении собственных целей и задач, какое-либо единое представление о комплексной системе профессиональной ориентации лиц с инвалидностью пока не сложилось [6].

Объединению направлений профориентационной работы, осуществляемых различными органами и организациями на разных жизненных этапах становления гражданина, в единую систему будет способствовать более тесное межведомственное взаимодействие ресурсных центров в системе образования, центров профориентации и центров занятости населения.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что в настоящее время фактически сложились две системы органов профессиональной ориентации граждан с инвалидностью: одна предусматривает профессиональную ориентацию лиц с инвалидностью в системе образовательных организаций, другая - в системе органов службы занятости.

Учитывая значимость профессиональной ориентации лиц с инвалидностью, а также то, что наиболее разработанные методики профессиональной ориентации инвалидов применяются в системе образовательных организаций, нам представляется, что в случае обращения лиц с инвалидностью в органы службы занятости в целях получения услуги по профессиональной ориентации, такая услуга должна оказываться с привлечением специалистов из системы образования, владеющих методиками профессиональной ориентации лиц с инвалидностью.

Вместе с тем, вне зависимости от того, в какой системе органов осуществляется профессиональная ориентация, нам представляется важным для каждого гражданина с инвалидностью сформировать и предложить жизненную траекторию, включающую те или иные направлению профессиональной деятельности, по которым может быть получено профессиональное образование и (или) подобрано подходящее с учетом состояния здоровья рабочее место [3].

В целях недопущения ошибок в практике рационального трудоустройства инвалидов, потребуется учесть множество факторов (сведений), не только связанных с состоянием здоровья гражданина, но и окружающей его социальной и территориальной средой обитания. В частности, к таким факторам, влияющим на принятие реше

ния при оказании содействия лицам с инвалидностью в выборе профессионального пути при построении жизненной траектории, можно отнести сведения:

• -    возрасте лица с инвалидностью, о жизненном цикле (моменте), в котором наступила инвалидность;

• -    о возможности (невозможности) в будущем компенсировать отклонения здоровья в процессе лечения и реабилитации (абилитации);

• -    о возможности применения новых технических средств и приспособлений, позволяющих компенсировать отклонения здоровья и расширить спектр деятельности человека;

• -    о возможности формирования определенных склонностей и желаний у лица с инвалидностью приобрести профессиональные навыки и найти работу;

• -    о наличии или об отсутствии людей, готовых оказать помощь и поддержку в формировании жизненной траектории, включая содействие в обучении, выборе профессии, профессиональной подготовке, трудоустройстве и адаптации на рабочем месте (родители, другие члены семьи, друзья, работники социальных служб, волонтеры и др.);

• -    о наличии по месту проживания доступных образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, вакантных рабочих мест, соответствующих получаемому профессиональному образованию, и другие сведения.

Чем больше факторов будет учтено, тем точнее удастся осуществить выбор профессии, выстроить траекторию профессионального развития человека с инвалидностью, позволяющую ему достичь успехов в обучении, творческом или производительном труде, а также обеспечить соблюдение баланса между профессиональными интересами человека, его психофизиологическими особенностями и возможностями рынка труда.

Заключение .

В заключение, хотелось бы отметить, что проблема трудоустройства людей с инвалидностью является одной из самых острых в нашей стране. Государством создан целый ряд механизмов, которые предназначены либо облегчить инвалидам включение в трудовую деятельность в будущем, либо в какой-то степени заменить для инвалидов трудовую деятельность. Здесь необходимо, прежде всего, отметить установление квоты для приема на работу инвалидов. Однако практика показывает, что существующих механизмов недостаточно, так как есть группа инвалидов, в первую очередь, инвалидов с психическими расстройствами, которые по своему состоянию не могут быть включены в сопровождаемую (тем более - в поддерживаемую) трудовую деятельность, и никакие мероприятия по их профессиональной реабилитации (включая профессиональное образование) не приведут к этому.

Необходимо дальнейшее совершенствование технологий профессиональной реабилитации