Особенности развития социально-экономических программ в регионах России

Переход от планово-директивной экономики к рыночной открытого типа неизбежно сопряжен со значительными структурно-технологическими преобразованиями, с ориентацией на мировую экономическую систему и внутренний рынок, на интересы населения страны. Изменения должны быть осознанными, регулируемыми, а их результаты - предвидимыми. Механизм государственного управления экономикой страны должен опираться на комплексные долгосрочные прогнозы, федеральные и региональные целевые программы как ограниченные меры прямого воздействия на объекты и процессы национального или регионального масштаба, государственно-нормативные документы, а также нормы, регулирующие экономические и социальные отношения.

В процессе осуществления программы социально-экономического развития региона должны быть решены следующие основные задачи:

• -    мобилизация инвестиционно-финансовых ресурсов на основе создания и укрепления инвестиционной инфраструктуры региона, реализации инвестиционного займа, развития инструментов и гарантий финансирования эффективных инвестиционных проектов, региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка;

• -    использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов) для стимулирования частых инвестиций;

• -    перепрофилирование предприятий и реструктуризация хозяйства регионов, развитие производства потребительских товаров, продукции технического назначения и прогрессивного оборудования на базе использования производственных мощностей, научно-технического и кадрового потенциала предприятий;

• -    осуществление мер по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, восстановление производства сельхозпродукции, повышение роли Алтайского края на федеральном продовольственном рынке путем сохранения и наращивания ресурсного потенциа

ла в сельском хозяйстве, повышения плодородия земель, укрепления племенного животноводства и семеноводства, улучшения материально-технической базы сельских товаропроизводителей, увеличения производственных мощностей по переработке скота, птицы, молока и других видов сельхозпродукции; создания рыночной инфраструктуры АПК и формирования областного продовольственного оптового рынка;

• -    развитие производственной инфраструктуры для обеспечения внешнеэкономических связей, осуществление обустройства автодорог федерального и краевого значения на территории региона;

• -    снижение социальной напряженности и смягчение последствий безработицы путем сохранения и создания новых рабочих мест для увеличения занятости населения, трудоустройства безработных граждан, целевой поддержки лиц, потерявших работу, их обучения и переквалификации; финансового и ресурсного обеспечения деятельности предприятий социальной инфраструктуры - здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения;

• -    реализация комплекса природоохранительных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки [1].

Неконкретные программы, не способствующие решению реальных проблем и нерегулярно финансируемые Правительством, отрицательно влияют на авторитет государства в целом. Мировой и в определенной мере отечественный опыт управления экономикой свидетельствует, что наиболее эффективным способом организации решения социально-экономических проблем являются программно-целевые методы. Однако, как и любой инструмент избирательного воздействия на экономику и общество, эти методы эффективны лишь при соблюдении ряда обязательных условий и строгом выполнении информационной технологии. Последняя позволяет выявлять узкие места в развитии социально-экономических систем, анализировать возможности их устранения и системно конструировать связанные технологические цепочки в потенциально эффективных точках роста технологической структуры экономики [2].

Необходимость использования программноцелевого управления для централизованного избирательного вмешательства государства в развивающуюся рыночную экономику обусловлена следующими обстоятельствами:

• -    без государственной поддержки, отражающей национальные интересы, технологическая структура экономики России и ее регионов будет в значительной степени формироваться под влиянием лишь интересов внешнего окружения;

• -    без эффективного использования программ значительная часть предусмотренных бюджетных средств распределяется безадресно и расходуется бесконтрольно, государство должно осуществлять жесткий контроль над процессами создания эффективной, разнообразной и равнодоступной рыночной инфраструктуры.

Опыт применения программно-целевого управления показывает, что только стремления использовать данные методы управления недостаточно, а сами программы - это не панацея. Желание заказчика для любой по масштабам и сложности проблемы иметь программу по ее решению нередко граничит с непрофессиональным подходом, является самообманом либо осознанным обманом в конкурентной борьбе за ресурсы. Профессиональный подход к разработке и реализации программ, основанный на использовании информационной технологии программно-целевого управления, предполагает получение достоверного ответа на решение рассматриваемой проблемы в исходных условиях, а также оценок стоимости и продолжительности решения. Качество программы социально-экономического развития региона будет в значительной степени определяться уровнем ее научной обоснованности, теоретико-методологической базой ее разработки.

Научную основу создания региональных программ должен составить подход к ним как к программам развития, а не решения текущих, хотя и насущных региональных проблем. В этом случае данные программы должны стать элементом такого направления политики экономического роста, как управление развитием. Оно будет представлять собой на каждом из уровней экономики необходимую подсистему новой системы регулирования экономики, включающую: индикативное планирование социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов экономической политики, механизмы стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности, другие инструменты государственной

(региональной) политики роста. Без динамично функционирующей подсистемы развития меры по подъему инвестиционной активности и оживлению производства будут лишены необходимой целенаправленности, что существенно снизит их эффективность. Политика развития должна обеспечить формирование инициирующего импульса подъема инвестиционной активности, необходимого для вывода экономики страны и ее регионов на траекторию устойчивого экономического роста [3].

Развертывание подсистемы развития должно опираться на богатый мировой и отечественный опыт. В зависимости от национальных особенностей, традиций и основополагающих парадигм систем регулирования экономики, формы и структуры подсистемы развития могут существенно различаться. В современных развитых рыночных экономиках в наиболее целостном виде такие подсистемы представлены во Франции и Японии; они включают в себя законодательно оформленные процедуры индикативного планирования и выбора приоритетов национального социальноэкономического развития, механизмы реализации последних посредством целевых программ и государственных закупок с помощью различных институтов развития.

Регион представляет собой сложную социально-экономическую геосистему, развитие которой характеризуется стохастичностью и в значительной степени непредсказуемостью. Поэтому для разработки региональных моделей наиболее приемлемым из существующих методов моделирования сложных систем является имитационный, при котором паутинообразными связями симулируются различные сценарии поведения сложной системы при выборе определенных управляющих воздействий.

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации практика разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП) имеет ряд достоинств и недостатков. К достоинствам следует отнести:

• -    направленность на решение наиболее важных проблем регионов, структурную перестройку их экономики, приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в том числе через активизацию «точек роста» (отраслевых и территориальных);

• -    нацеленность на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и, как следствие, на решение проблемы асимметрии в региональной структуре экономики страны;

• -    предоставление реальной возможности руководству регионов, занятому решением преимущественно рутинных задач, определить как стратегические цели, так и программу последовательных действий по оздоровлению региональных финансов;

• -    наличие минимальной законодательной базы, обеспечивающей действие механизма подготовки, принятия и реализации федеральных и региональных программ.

Недостатками ФЦП являются:

• -    неудовлетворительное финансирование из бюджетов федерации, субъектов и особенно из внебюджетных источников, притом что самими программами определено, что именно внебюджетные источники являются основными;

• -    сохранение к ним в большинстве регионов традиционно иждивенческого подхода, исключительно как к источнику получения дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета;

• -    несоблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий, т.е. определение размеров государственной поддержки в виде ежегодных бюджетных назначений, никак не увязывается со сроками осуществления мероприятий;

• -    низкая степень координации всех осуществляемых в регионе программ, так как взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями не отлажено в должной мере;

• -    недостаточное использование возможностей, заложенных в эффективном сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования [4].

Наибольшие трудности вызывает проблема поиска дополнительных источников средств, так как федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации. Оптимальным ее решением является создание таких условий, при которых осуществление мероприятий (после определенного начального периода, когда требуется максимально возможное привлечение средств из всех доступных внешних источников) способствует накоплению инвестиционных ресурсов для дальнейшей реализации программы. Накапливая данные ресурсы в процессе реализации быстро окупаемых программных мероприятий, необходимо направлять их на финансирование объектов долговременного стратегического характера, способных стать ключевыми для социально-экономического развития региона. Основой при этом является такое сочетание мероприятий в составе программы, которое позволило бы добиться окупаемости части инвестиций в кратко- и среднесрочном периоде и достижения значимых социальных и экономических целей в долгосрочной перспективе, причем использоваться такое сочетание должно уже в процессе разработки и обоснования программы.

Недостатки в практике реализации федеральных целевых программ препятствуют достижению необходимых результатов, выполнению программных заданий, а в конечном итоге снижают эффективность государственных инвестиций. Для преодоления этих недочетов требуется значительная доработка методологических материалов, касающихся порядка разработки и реализации этих программ.

Трудности в реализации федеральных целевых программ регионального развития возникают при отсутствии достаточного обоснования объемов финансирования, что приводит к неоправданным разрывам в финансировании отдельных регионов и не способствует рациональному и целевому использованию выделенных средств. Затрудняют осуществление программ также большое их количество и расплывчатость целей. Отрицательные результаты в реализации федеральных целевых программ регионального развития в нашей стране связаны с организационными, методическими, экономическими проблемами, отсутствием соответствующего законодательного и нормативного обеспечения. Практический опыт планирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации показывает, что одной из серьезных трудностей является отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ развития регионов.

• 1.    Строителева Е.В. Проблемы в стратегическом управлении бизнес-структурами регионов // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2011. №5. С. 208-210.

• 2.    Строителева Т.Г., Деружинский Г.В. Рынок труда инвестиционно-привлекательного региона: особенности его функционирования в современных посткризисных условиях // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2012. №9. С. 79-83.

• 3.    Строителева ТГ. Базовые принципы политики занятости на уровне региона и отрасли // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2011. №6. С. 88-91.

• 4.    Строителева Е.В. Указ. соч. С. 208-210.