Особенности современной политики регионального развития

Одним из основных свойств современной экономики является многоуровневая территориальная организация, способность общественного воспроизводства выступать в качестве совокупности взаимозависимых, взаимодействующих друг с другом территориально-хозяйственных систем (регионов) [1]. Положение региональной политики России можно охарактеризовать следующей парадигмой: «Экономика России - не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей» [2]. Поэтому путь России - неизбежный и непрерывный поиск единства в региональном многообразии.

Россия в политике наращивания регионального потенциала должна придерживаться концепции регион-квазикорпорация [3], которая рассматривает регион как крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала. Данная концепция предусматривает развитие производства и инфраструктуры для полного самообеспечения нужд территории и обеспечения ее внешнеэкономической деятельности. Однако развитие данной концепции осложняется текущими экономическими условиями, особенностями региональной политики и проблемами регионов.

Современное региональное развитие России определяется нарастающими социально-экономическими различиями между территориями, проявлением многих проблемных, в том числе кризисных, регионов, напряженными отношениями между центром и регионами, дезинтеграцией экономического пространства. К чрезвычайно обострившимся проблемам можно отнести:

• -    появление депрессивных территорий;

• -    потребность освоения слаборазвитых территорий;

• -    совершенствование территориальной организации жизнедеятельности людей;

• -    обострение экологической обстановки в отдельных регионах страны;

• -    модернизация сельскохозяйственного производства;

• -    формирование малого и среднего бизнеса.

Также среди проблем особое место занимает система финансирования территорий и политическая помощь государства в развитии региона.

Мы считаем, что рассматривая данную проблему, необходимо акцентировать внимание на распределении бюджета в регионах. Так, на наш взгляд, современная политика планирования характеризуется большим весом федерального бюджета в региональном развитии. Особенно это касается кризисных территорий, так как постоянным приток федеральных средств не может быть, а финансирование планируется с постепенным снижением дотаций при выравнивании показателей региона, что приводит лишь к временному улучшению экономического и социального благосостояния.

На наш взгляд, основными ошибками региональной политики являются низкий уровень перечислений в местные бюджеты городов и сельских поселений, а также значимая сумма перечислений в федеральный бюджет. При такой системе распределения средств нет возможности обеспечить рациональное их использование в регионе и повысить социально-экономическое благосостояние. Федеральные программы и национальные проекты - единственная основная помощь в реализации региональной политики, но она является строго направленной и ориентируется на приоритеты страны в целом, а не на проблемы конкретного региона (не может охватить весь спектр вопросов).

При концентрации удельного веса бюджетных средств на местах решение проблем социально-экономического развития потенциала территорий происходило бы быстрее, не требовалось бы время на включение региона в программу, планирование бюджета с учетом ее реализации, проведение проекта и составление отчетности по итогам осуществления программы. Возможность контроля распределения средств на месте

• -    гарантия более качественного и оперативного расходования бюджетных средств на реальные потребности региона.

Помимо вышеизложенного следует отметить еще один немаловажный аспект - отсутствие в нормативных документах законодательной базы, регулирующей реализацию региональных программ. Существующая база в виде Конституции РФ, Бюджетного кодекса и ряда законов не охватывает всех сторон данного сектора национальной экономики, не регламентирует вопросы, связанные с расходами, а также с проектированием и реализацией федеральных программ регионального развития.

В настоящее время находится на рассмотрении проект Федерального закона №18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» (новая редакция) [4]. Но этот законопроект также имеет недостаток - сохранение текущей системы реализации проектов в области финансирования и контроля, мониторинга реализации программ.

К недостаткам отечественного опыта регионального развития можно отнести и отсутствие органа в государственной системе, который бы занимался разработкой и контролем исполнения региональных программ. Кроме того, на наш взгляд, несовершенна методика оценки эффективности и результативности основных этапов реализации программы как системы, а не только как перечня мероприятий, с частными методиками оценки эффективности. Необходимо развивать мониторинг программ, так как большинство из них разрабатываются на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Институциональная система формирования и реализации целевых программ регионального развития, на наш взгляд, должна четко разграничивать федеральный уровень и уровень субъектов РФ, содержать промежуточное звено между этими уровнями, иметь минимальное число вспомогательных структур, исключать коммерческое звено. Она может быть представлена в виде схемы (см. рис.).

Институциональная система формирования и реализации целевых программ регионального развития

Основные функции и направления деятель-    нальной политики устанавливаются законода- ности участников предлагаемой схемы регио-    тельным путем и строго регламентируются.

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов

Отечественный опыт региональной политики, его недостатки и степень развития, положительный международный опыт позволяют выделить направления, требующие детального рассмотрения:

• -    доработка и скорейшее принятие законопроекта №18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» о финансировании, контроле и мониторинге реализации федеральных программ регионального развития и программ субъектов РФ;

• -    формирование и внедрение институциональной системы разработки и реализации целевых программ регионального развития;

• -    создание прочной финансовой базы на региональном уровне для обеспечения рычагов местного планирования (до 70% бюджета) с помощью налоговой системы;

• -    сокращение числа федеральных программ и развитие региональной политики на уровне субъектов РФ.

Стремление к региональному выравниванию не обязательно должно быть целью политики центра. Теоретически решения, способствующие большей региональной поляризации, не всегда неэффективны, поскольку могут приводить к улучшению соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах.

Суть предлагаемой нами концепции заключается в смене парадигмы региональной политики – переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой прежде всего на собственные силы.

• 1.    Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов н/Д., 2001. С. 134.

• 2.    Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. №9. С. 15.

• 3.    Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. M., 2004. С. 75.

• 4.    Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации: проект федерального закона №18259-3. URL: http://www.garant.ru .