Перечень сведений, относящихся к тайне частной жизни, и их классификации в гражданском праве

Перечень сведений, относящихся к тайне частной жизни

Предваряя формулирование примерного (открытого) перечня сведений, относящихся к тайне частной жизни, приведем выдержку из Определения КС РФ от 28 июня 2012 г. №1253-О: «конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она во всяком случае относится к сведениям ограниченного доступа»1. По словам Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина, правовые позиции КС РФ, отраженные в принимаемых им актах, выступают своеобразными ориентирами для законодателя, пользуясь которыми он сможет обеспечить гармоничное сочетание частных и публичных интересов2. Сделанные замечания позволяют нам предположить, что те правовые позиции КС РФ, которые касаются «частной жизни», могут быть использованы законодателем для дальнейшего совершенствования соответствующего корпуса гражданско-правовых норм.

Объемность и многогранность «частной жизни» неизбежно влечет не меньшую объемность и перечня информации, которая относится к ней. Однако невзирая на это обстоятельство, формулирование подобного перечня все же необходимо, на что справедливо обращается внимание в научной литературе3. Заметим, что конкретизация подобных сведений обладает очевидным правоприменительным потенциалом, поскольку позволит существенно расширить границы «частной жизни» при одновременном внесении в нее содержательной определенности. Например, в научной литературе предлагается отнести генетическую информацию к персональным данным, признаваемым, в свою очередь, нематериальными благами4.

Прежде чем предложить законодателю перечень сведений, относящихся к тайне частной жизни, важно осуществить категориально-терминологическое исследование употребляемых понятий.

Во-первых, необходимо определить родовой признак, употребляемый для обозначения того, что подлежит режиму тайны частной жизни, – информация или сведения. Признавая семантическую тождественность обозначенных понятий, мы вынуждены констатировать, что разница между ними все-таки есть. Так, словоупотребление «сведения» используется в смысле информации, которую лицо публично демонстрирует (сообщает, предоставляет). К примеру, в гражданском законодательстве упоминаются сведения о перемени имени, сведения о месте жительства, сведения о месте пребывания, сведения об учреждении юридического лица, сведения об учреждении наследственного фонда, сведения о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица и т.д. Однако в пункте 1 статьи 152.2 ГК РФ «информация» раскрывается через «сведения»: «не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни». На наш взгляд, информация – это более абстрактное и широкое понятие, чем сведения.

Во-вторых, следует более подробно остановиться на рассмотрении конфиденциальной информации. Как нами было установлено ранее, перечень сведений конфиденциального характера регламентирован соответствующим Указом Президента РФ. В этом перечне, носящем закрытый характер, названы семь групп сведений. Рассмотрим некоторые из них.

• 1.    Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Этот пункт заслуживает особого научно-исследовательского внимания, поскольку специально посвящен «частной жизни» гражданина. Заметим, что квалификация сведений о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина именно в качестве «персональных

  данных» требует обращения к специальному федеральному законодательству, непосредственно посвященному «персональным данным»⁵. Как справедливо замечает А. И. Савельев, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту также Закон о ПД) является приоритетным по отношению к анализируемому Указу о конфиденциальных сведениях в силу двух причин: юридической силы федерального закона в сравнении с указом Президента РФ; статуса lex specialis , поскольку все его содержание сосредоточено исключительно на персональных данных⁶. Подчеркнем, что в Законе о ПД под персональными данными предлагается понимать «любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)». В этом смысле процитированное определение по своему объему шире того, которое представлено в Указе о конфиденциальных сведениях. Дискуссионность понятия персональных данных способствовала созданию рабочей группы по определению матрицы персональных данных по инициативе Роскомнадзора в рамках Консультативного совета при уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных. Члены этой рабочей группы, констатируя широкое понимание персональных данных, выходящее за рамки разумно ожидаемого, заключили, что формулирование иного, менее абстрактного понятия «персональные данные» не представляется возможным⁷.

• 2.    Тайны. Тайны, о которых пойдет речь далее, принято дифференцировать следующим образом:

  – тайна следствия и судопроизводства¹³;

  – служебная тайна;

  – профессиональные тайны, которые, в свою очередь, в зависимости от вида профессиональной деятельности подразделяются: на врачебную¹⁴, нотариальную¹⁵, адвокатскую тайну¹⁶, тайну

• 3.    Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

• 4.    Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных и иных актов.

Примечательно, что анализ судебно-арбитражной практики наглядно демонстрирует противоречивость подходов к пониманию исследуемого феномена. Так, согласно «узкому» подходу к интерпретации понятия «персональные данные» не допускается квалификация в качестве персональных данных таких сведений, как ИНН8, СНИЛС9, номер паспорта10. Главная причина отказа от квалификации перечисленных данных в качестве «персональных» – это невозможность идентификации по этим данным конкретного лица. «Широкий» же подход, напротив, исходит из того, что «к числу идентификаторов (данных, позволяющих однозначно идентифицировать физическое лицо), которые сами по себе однозначно определяют физическое лицо, в том числе могут быть отнесены: номер и серия паспорта; страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; биометрические данные; банковский счет, номер банковской карты и т.д.)»11. Интересным видится правоприменительный акт, в котором в качестве «персональных данных», по которым можно идентифицировать конкретное лицо, квалифицированы такие сведения, как место проживания, дата рождения, семейное, социальное и имущественное положение, образование, профессия, доходы12.

переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений17 и так далее;

– коммерческая тайна18;

Итак, можно констатировать, что самым широким понятием является «информация». Среди видов информации выделяется «информация ограниченного доступа», которая включает в себя в качестве составного элемента «конфиденциальную информацию». Под режим тайны частной жизни подпадает только та конфиденциальная информация, которая имеет отношение к частной жизни лица.

Если конфиденциальная информация, правовая регламентация которой, однако, осуществлена на уровне Указа Президента РФ, по крайней мере систематизирована, то поиск иной информации ограниченного доступа следует искать в отдельных нормативно-правовых актах. К примеру, к информации ограниченного доступа, связанной с частной жизнью лица, относится тайна усы-новления19, сведения об абонентах и оказываемых им услугах свя-зи20, тайна страхования21, тайна исповеди22, банковская тайна23, аудиторская тайна24, результаты обследования лица, вступающего в брак, налоговая тайна25 и др.

Примечательно, что перечень сведений, относящихся к тайне частной жизни, не только не систематизирован, но еще и крайне обширен, что значительно усложняет научную задачу описания в большей или меньшей степени полного перечня соответствующих сведений. Весьма удачная попытка доктринальной систематизации сведений, относящихся к тайне частной жизни, предпринята Л. В. Сперанской, подготовившей соответствующий обзорный материал для СПС «КонсультантПлюс»26.

Отметим, что несмотря на очевидную гражданско-правовую отраслевую принадлежность сведений, относящихся к частной жизни, проблема выяснения хотя бы примерного перечня таких сведений или их классификация привлекает научный интерес прежде всего исследователей уголовного права, что предопределено уголовно-правовой охраной неприкосновенности частной жизни лица27. Так, Б. Н. Кадников в своем научно-практическом пособии, посвященном уголовно-правовой охране неприкосновенности частной жизни, к информации о частной жизни предлагает относить: «общие сведения личного и семейного характера, специальные тайны и персональные данные»28. Предложенный перечень весьма лаконичен, чем и привлекает внимание, однако совершенно неясно, что значит «общие сведения», есть ли другие – например, «частные сведения», почему персональные данные не относятся к общим сведениям.

Классификации сведений, относящихся к тайне частной жизни

Предваряя классифицирование сведений, относящихся к тайне частной жизни, важно сделать ряд самых общих замечаний по поводу роли информации в современном мире. Очевидно, что российское общество вслед за европейскими странами переходит к той фазе развития, которую принято именовать «информационным обществом». В таком обществе на первый план выходит информация, которая становится основой профессиональной деятельности большинства трудящихся, выступает средством удовлетворения разнообразных потребностей. Неудивительна в этой связи разработка и реализация национального проекта «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”». Трудно переоценить роль цифровизации, оказывающей существенное воздействие на все без исключения сферы жизни современного общества. Отечественный законодатель уже предпринял значительные шаги по созданию нормативной платформы цифровой экономики и адаптации существующей нормативной базы под соответствующие нужды. Однако эти первые шаги касаются, прежде всего, имплементации в отечественное правовое пространство новых институтов и инструментов цифрового гражданского оборота, в том числе электронной формы сделки, цифровых прав, в том числе утилитарных цифровых прав и цифровых финансовых активов, смарт-контракта, электронной формы договора и т.д. Интересные замечания, касающиеся роли информации в современном обществе, сделаны Е. В. Богдановой, подробно изучившей информационный облик (образ) человека. Так, исследователь справедливо подмечает недостаток гражданско-правовых средств, обеспечивающих эффективную защиту этого информационного облика: констатируется, что признание информации в качестве самостоятельного объекта гражданских прав могло бы существенно снять эту проблему29. Действительно, отказ от этого некогда бывшего объектом гражданских прав объекта был преждевременен и непоследователен. Ясно, что законодатель руководствовался тем, что появился корпус норм, посвященный ноу-хау, однако это обстоятельство само по себе не означает утраты информации статуса объекта гражданских прав.

Значительный объем информации, относящейся к тайне частной жизни, а также, очевидно, ее открытый перечень детерминируют важность применения такого методологического приема, как классификация. Она позволяет определить специфику классов таких сведений, что, в свою очередь, способствует выявлению новых членов соответствующих классов. В основе любой классификации лежат критерии, выполняющие руководящую функциональную роль. От того, насколько тот или иной критерий адекватен исследуемому объекту, зависит качество и прикладной потенциал осуществленного классифицирования.

По содержанию сведения, относящиеся к тайне частной жизни гражданина, могут быть классифицированы на три группы:

• 1)    идентификационная информация – сведения, позволяющие идентифицировать конкретную личность (например, его персональные данные, в том числе ФИО, дата и место рождения, национальная принадлежность и др.);

• 2)    тайная информация – сведения, составляющую какую-либо предусмотренную законом тайну (например, личную, семейную, налоговую, врачебную, адвокатскую и т.д.);

• 3)    коммуникационная информация – сведения о контактах гражданина в любой форме (например, переписка, телефонные переговоры, сведения о передвижении по стране, за рубежом и т.д.).

Характеризуя предложенную нами классификацию, основанную на таком критерии, как «содержание», стоит отметить ее концептуальное значение. Так, весь объем сведений, относящихся к тайне частной жизни гражданина, умещается в три предложенные классификационные группы, которые демонстрируют современный подход отечественного законодателя к состоянию неприкосновенности частной жизни. Очевидно, что среди идентификационной информации значительную часть занимают персональные данные, о которых уже было сказано ранее. Анализ судебноарбитражной практики показывает, что в качестве персональных данных могут быть квалифицированы любые сведения, совокупность которых необходима и достаточна для идентификации лица, в том числе: паспортные данные30; данные технического паспорта на дом31; адрес места жительства индивидуальных пред- принимателей, указанные в плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещенном в общем доступе на официальном сайте администрации32; адрес регистрации должностного лица, сведения о его доходах и собственности, распространяемые в непредусмотренных для официальной процедуры форме33; данные работника, указанные в трудовом договоре34 и др.

Что касается информации, названной нами «тайной», то следует увязать с ней любые виды тайн. Определение понятия «тайна» является не менее дискуссионным, чем определение понятия «персональные данные». При этом первое, в отличие от второго, не имеет легальной дефиниции, на что справедливо обращается внимание в специальной литературе35. В поисках наиболее абстрактного определения «тайны» исследователи апеллируют к определению этого понятия, содержащемуся в толковом словаре С. И. Ожегова, согласно которому тайна есть нечто скрываемое, известное не всем. В специальной юридической литературе под «тайной» предложено понимать «особый правовой режим привилегированной информации (информации ограниченного доступа, распространения и др.) как комплекс правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих запретов, дозволений, обязываний, управомочиваний, стимулов (привилегий) и санк-ций»36.

Коммуникационная информация представляет собой группу сведений, относящихся к тайне частной жизни гражданина, которые отражают как физическое передвижение человека в пространстве (место жительства, место пребывания, выезд за пределы государственной границы и т.д.), так и социальное взаимодействие (переписка посредствам любого вида связи, телефонные переговоры и т.д.). Особый интерес представляет изучение пере- движения гражданина в цифровом пространстве, в том числе посещение конкретных сайтов, просмотр соответствующего контента. Как известно, техническим инструментом, позволяющим отслеживать подобную цифровую активность пользователя сети Интернет выступают файлы “cookies”. Как отмечает А. И. Савельев, эти файлы, а также некоторые другие цифровые данные были квалифицированы правоприменителем в качестве персональных данных37. Интересно, что в научной литературе описываемая цифровая активность даже получила соответствующее наименование – «цифровой след (или цифровая тень)», в отношении которого уже сделаны первые попытки поиска признаков. Так, в качестве признаков «цифрового следа» называют следующие: 1) представляют собой информацию о конкретном лице; 2) генерируются информационными системами в сети Интернет; 3) хранятся неограниченное количество времени38. С учетом выявленных признаков «цифрового следа», очевидно, что они являются частью информационного облика человека и, как следствие, элементом его частной жизни.

Наиболее ценным свойством тайны выступает ее недоступность окружающим. При этом речь идет не только о публичновластных органах власти, но и о любом социальном окружении индивида. Тайна может быть индивидуальной либо коллективной (например, семейная тайна): в отличие от первой, доступ ко второй предоставлен сразу нескольким лицам, например, членам одной семьи39. В отечественном законодательстве немало тайн: тайна усыновления, тайна связи, тайна исповеди, врачебная тайна, адвокатская тайна, аудиторская тайна, банковская тайна, налоговая тайна и др. Процессы цифровизации способствуют появлению новых видов тайной информации, сопряженной с информационными системами. Так, речь идет прежде всего о логинах, паролях, квалифицированной электронной подписи и других уникальных данных, с помощью которых происходит аутентификация пользователя в той или иной информационной системе. Важность изуче- ния правового режима перечисленных данных предопределена тем, что они обеспечивают доступ к разным видам благ. Так, сохранение в тайне логинов и паролей от страниц в социальных сетях обеспечивает неприкосновенность частной жизни гражданина, в том числе тайну электронной переписки. Однако условно названная нами «цифровая тайна» (тайна логинов, паролей, электронной подписи, кодов доступа и т.п. от аккаунтов в информационных системах) касается не только и не столько нематериальных благ: перечисленные данные обеспечивают доступ и к цифровым финансовым активам, а также иным цифровым правам, инфраструктура которых предопределена условиями конкретной информационной системы.

По форме объективации сведения, относящиеся к тайне частной жизни гражданина, могут быть классифицированы на три группы:

• 1)    текстовая информация – сведения, выраженные в виде буквенных символов;

• 1)    визуальная информация – это сведения, зафиксированные в результате фотосъемки либо иным образом (например, изображение гражданина);

• 3)    аудиовизуальная информация – это сведения, зафиксированные в результате видеосъемки.

Научно-технический прогресс способствует появлению новых способов фиксации информации, поэтому с течением времени формы объективации сведений, относящихся к тайне частной жизни гражданина, будут существенно расширятся. Ярким примером новой формы объективации таких сведений следует признать биометрические персональные данные, которые с учетом нынешнего состояния цифрового развития могут быть отнесены к визуальной информации. Добавим, что биометрические персональные данные являются разновидностью персональных данных, что предопределило фиксацию норм о них в рамках Закона о ПД (ст. 11). Под биометрическими персональными данными законодатель предложил понимать «сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных». Стремительное проникновение биометрических персональных данных во многие сферы жизни общества способствует существенной модернизации правовой базы, регламентирующей этот феномен40.

По функциональному назначению сведения, относящиеся к тайне частной жизни гражданина, могут быть классифицированы на две группы:

• 1)    общая информация – сведения, не имеющие специального функционального предназначения (например, ФИО, сведения о месте жительства гражданина и т.д.);

• 2)    специальная информация – сведения, обособление которых детерминировано конкретным функциональным предназначением (например, банковская, адвокатская, нотариальная тайна).

Данная классификация позволяет дифференцировать сведения, обособление которых вызвано их специализацией, и сведения, имеющие максимально общий характер. Как и все классификации, предложенное деление сведений, относящихся к тайне частной жизни гражданина, на общие и специальные весьма условно, поскольку по своему функциональному назначению любая информация является специальной, то есть направленной на выполнение определенного функционала.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующие обобщенные выводы.

• 1.    При сопоставлении значения понятий «информация» и «сведения» установлено, что первое является более объемным и абстрактным, чем второе. Выяснено, что среди видов информации выделяется «информация ограниченного доступа», которая включает в себя в качестве составного элемента «конфиденциальную информацию». Тайна частной жизни – это совокупность сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

• 2.    К тайне частной жизни относятся любые сведения, способствующие формированию информационного облика личности, в том числе: сведения о персональных данных; сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи; сведения о страхователе и застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также имущественном положении этих лиц; тайна усыновления; тайна связи; врачебная тайна; адвокатская тайна; тайна исповеди; нотариальная тайна; банковская тайна; аудиторская тайна; налоговая тайна и др.

• 3.    Доказано, что пункт 1 статьи 152.2 ГК РФ нуждается в совершенствовании в части дополнения перечневого наполнения сведений, относящихся к тайне частной жизни. Это позволит существенно расширить границы «частной жизни» при одновременном внесении в нее содержательной определенности. В связи с этим предложено изложить пункт 1 статьи 152.2 ГК РФ в следующей редакции:

• 4.    Установлено, что наиболее подходящим методологическим приемом, позволяющим получить научное представление о сведениях, относящихся к тайне частной жизни, является классифицирование, применение которого способствовало выявлению следующих видов указанных сведений:

«1. Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его персональных данных, о происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, а также сведений, связанных с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская, аудиторская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, тайна исповеди и так далее)».

• 1)    по содержанию : идентификационная информация, тайная информация, коммуникационная информация;

• 2)    по форме объективации : текстовая информация, визуальная информация, аудиовизуальная информация;

• 3)    по функциональному назначению: общая и специальная.