Переход к сетевой цифровой модели управления образовательными учреждениями: теоретико-методологические ориентиры стратегии

Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Пермь, Российская Федерация

Perm Branch of the Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Perm, Russian Federation

Введение2

В настоящее время цифровая трансформация социальной сферы Российской Федерации сопровождается изменением форм организации и управления ключевыми институтами образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры. Повсеместное внедрение цифровых платформ, систем электронного взаимодействия и сервисов дистанционного обслуживания переводит взаимодействие учреждений социальной сферы в сетевой формат, таким образом усиливая взаимозависимость участников и повышая требования к согласованности управленческих решений. В этих условиях традиционные иерархические модели управления отдельными организациями оказываются недостаточными для обеспечения устойчивого развития и требуемого уровня качества социальных услуг.

Необходимо отметить, что особое место в процессе цифровой трансформации занимает сеть образовательных учреждений, выступающая одновременно как подсистема социальной сферы и как ключевой поставщик человеческого капитала для отраслей экономики. Ведь ускоренное развитие цифровых образовательных платформ, электронных журналов и дневников, систем управления учебным процессом и научной деятельностью формирует новые контуры управления, которые основаны на данных, межорганизационной координации и распределённой ответственности. Но при анализе научной литературы выявлено, что в данных источниках фиксируются как позитивные эффекты цифровизации (рост прозрачности, ускорение процессов, расширение доступа), так и риски фрагментарности цифровых решений, роста цифрового неравенства и дефицита компетенций управленческого персонала.

Таким образом, научная проблема заключается в формировании целостной теоретикометодологической основы стратегии управления сетью образовательных учреждений в условиях цифровой трансформации социальной сферы, которая позволит преодолеть фрагментарность цифровых инициатив и обеспечить согласованное развитие образовательной сети как единой социально значимой системы.

Цель исследования заключается в разработке теоретикометодологические основания стратегии управления сетью образовательных учреждений в условиях цифровой трансформации социальной сферы.

Описание исследование

В современных исследованиях сеть образовательных учреждений социальной сферы трактуется как совокупность организаций, связанных устойчивыми отношениями обмена ресурсами, информацией и компетенциями, обеспечивающими реализацию общественно значимых функций образования, воспитания и социальной поддержки граждан [5]. В отличие от простой совокупности организаций, сеть характеризуется наличием горизонтальных связей, институционализированных форм взаимодействия (консорциумы, кластеры, ассоциации), а также общих целей и правил участия, что подчёркивается в работах, посвящённых социальнообразовательным кластерам и объединениям образовательных организаций [1].

Системный подход позволяет рассматривать сеть образовательных учреждений как целостную социальноэкономическую cисте-му с входами (ресурсы, нормативноправовые требования, демографические и экономические вызовы), процессами (образовательная, научная, воспитательная деятельность, управление персоналом и инфраструктурой) и выходами (образовательные результаты, социальные эффекты, вклад в развитие регионов и отраслей), что соответствует общим положениям системного анализа организаций и региональных социальноэкономических систем [4; 6]. В рамках данного подхода особое значение приобретают вопросы согласованности целей и функций отдельных узлов сети, эффективности распределения ресурсов и устойчивости системы к внешним шокам, на что указывают исследования стратегического управления региональными и образовательными системами [7].

Сетевой подход акцентирует внимание на структуре и конфигурации связей между образовательными организациями, органами управления образованием, работодателями и другими стейкхолдерами социальной сферы [3]. Анализ сетевых связей позволяет выявить ключевые узлы (опорные университеты, ресурсные центры, региональные методические площадки), роли посредников и координаторов, а также степень централизации или распределённости управления, что подробно рассматривается в работах о сетевых формах реализации образовательных программ и межведомственных моделях взаимодействия [2] Таким образом, для цифровой трансформации критически важна способность сети формировать устойчивые цифровые каналы взаимодействия, интегрированные информационные контуры и единую инфраструктуру данных, подчёркиваемая в исследованиях цифровой образовательной среды и единой цифровой образовательной экосистемы.

Следовательно, описанные выше характеристики образовательной сети и особенности её функционирования в цифровой среде обусловливают необходимость переосмысления архитектуры управления: от доминирования вертикальных административных связей — к конфигурациям, основанным на горизонтальном взаимодействии, цифровых платформах и механизмах соуправления. Данная траектория трансформации управленческих моделей обобщена на рис. 1, где представлена логика перехода от иерархической модели к сетевой цифровой модели управления образовательными учреждениями.

Таким образом, представленная на рисунке логика перехода демонстрирует, что цифровая трансформация не сводится к технической модернизации, а ведёт к поэтапному смещению управленческого акцента от жёстко иерархической, замкнутой на отдельное учреждение модели к сетевой, платформенно организованной системе, основанной на горизонтальных связях и управлении на основе данных. Тем самым обосновывается необходимость разработки стратегии управления, ориентированной не только на внутреннюю оптимизацию отдельных организаций, но и на целостную координацию образовательной сети как части единой цифровой экосистемы социальной сферы [8].

Необходимо отметить, что переход от иерархической к сетевой цифровой модели управления требует задать чёткие методологические ориентиры разработки стратегии управления сетью образовательных учреждений, которые целесообразно раскрыть через три взаимосвязанных блока: диагностику цифровой зрелости сети, проектирование целевой архитектуры управления и формирование «дорожной карты» трансформации.

1.– разрозненные ИС отдельных учреждений;

– вертикальные управленческие связи;

– локальная отчётность.

Ц 1.– региональные ч центры компетенций; g – частичная интеграция данных; – сетевые проекты и консорциумы.

• §    ц 1.– единое цифровое

н ^ пространство

• 8    2 данных;

• §    – горизонтальные

к   связи «вуз–колледж–

• 2  школа–

о" работодатель»;

• -& – управление на

S основе данных

Й (data-driven).

Рис. 1. Логика перехода от иерархической модели к сетевой цифровой модели управления образовательными учреждениями

• 1 . Диагностический блок: оценка цифровой зрелости сети

Предполагается, что диагностика цифровой зрелости сети образовательных учреждений будет строится на выделении нескольких укрупнённых групп показателей, отражающих ключевые контуры цифровой трансформации, таких как:

• —    состояние цифровой инфраструктуры (подключённость, оснащённость, наличие базовых информационных систем);

• —    степень цифровизации управленческих процессов (контингент, кадры, финансы, документооборот);

• —    развитость цифровой образовательной среды (LMS, электронные образовательные ресурсы, доля программ с онлайн-модуля-ми);

• — уровень развития аналитики и управления данными (показатели мониторинга, панели управления, элементы предиктивной аналитики);

• 2.    Проектирование целевой архитектуры управления

— цифровые компетенции управленческого и педагогического персонала.

Таким образом, на основе этих групп формируется матрица цифровой зрелости сети, позволяющая осуществлять оценивание по единой шкале и вычислять интегральный индекс, который отражает позицию сети на траектории перехода от фрагментарной цифровизации к целостной платформенной модели. Соответственно, результатом диагностического блока становится профиль цифровой зрелости сети, выявляющий сильные и проблемные зоны и служащий информационной основой для последующих стратегических решений.

Следующий методологический шаг связан с проектированием целевой архитектуры управления сетью образовательных учреждений как платформенной или экосистемной модели, в которой взаимодействие участников организовано через интегрированное цифровое пространство и опирается на ре- зультаты диагностики. По нашему мнению, такая архитектура должна включать, такие обязательные элементы как:

• —    инфраструктурный уровень (ИТ-инфраструктура и средства защиты данных);

• —    уровень данных (единые реестры, хранилища и стандартизированные модели данных);

• —    сервисный уровень (набор цифровых сервисов для обучающихся, педагогов, управленцев и внешних стейкхолдеров);

• 3.    Формирование «дорожной карты» цифровой трансформации

  Далее происходит формирование «дорожной карты» цифровой трансформации сети, которое предполагает поэтапную логику перехода от текущего состояния к целевой архитектуре управления, соотнесённую с национальными целями и показателями развития цифровой образовательной среды до 2030 года. В рамках данного исследования представляется возможным выделить четыре этапа, а именно:

— управленческий уровень (инструменты мониторинга, аналитики, поддержки принятия решений).

Обращаем внимание на то, что особая роль в целевой архитектуре отводится опорным вузам и ресурсным центрам, которые выступают узловыми акторами сети, концентрируют компетенции и инфраструктуру и обеспечивают сопряжение задач развития образования с целями социальной сферы по доступности, качеству и устойчивости социальных услуг в регионе.

• —    обеспечение базовой цифровой инфраструктуры (устранение критических дефицитов, внедрение базовых информационных систем);

• —    интеграция систем и данных (создание единого информационного пространства и стандартов данных);

• —    развитие аналитики и персонализации (внедрение BI-инструментов, цифровых профилей, механизмов индивидуализации образовательных траекторий);

— экосистемное развитие (масштабирование сервисов, расширение партнёрств, использование технологий искусственного интеллекта для поддержки управленческих решений и образовательных процессов).

Кроме того, для каждого этапа «дорожной карты» необходимо определить типы мероприятий (инфраструктурные, организационно-управленческие, нормативные, кадровые) и индикаторы достижения результатов, согласованные с целевыми ориентирами по охвату образовательных организаций цифровыми сервисами, уровню компетенций участников и степени использования данных в управлении.

Таким образом, предложенная методологическая конструкция стратегии управления сетью образовательных учреждений в условиях цифровой трансформации объединяет последовательную диагностику цифровой зрелости, проектирование целевой архитектуры управления и поэтапную реализацию «дорожной карты» как единого управленческого контура. Иначе говоря, все это позволяет не только концептуализировать переход от иерархической к сетевой цифровой модели управления, но и задать практико-ориентированный алгоритм действий для органов управления образованием и образовательных организаций, минимизируя риски фрагментарности цифровизации и усиливая вклад образовательной сети в достижение целей развития социальной сферы.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что цифровая трансформация социальной сферы радикально изменяет условия функционирования и управления сетью образовательных учреждений, переводя её от иерархически организованной совокупности организаций к сложной сетевой системе, встроенной в цифровую инфраструктуру социальной сферы. Данный переход обуславливает ограниченность традиционных моделей управ- ления, ориентированных преимущественно на внутреннюю оптимизацию отдельных учреждений, и требует постепенного перехода к стратегическому управлению сетью как целостным объектом.

Кроме того, проведенный анализ системного, сетевого и институционального подходов, позволил выявить ключевые характеристики её функционирования и определить логику перехода от иерархической к сетевой цифровой модели управления. А также удалось обосновать, что для устойчивого развития образовательной сети в условиях цифровой трансформации критическое значение приобретают горизонтальные связи, институционализированные формы взаимодействия, интегрированные информационные контуры и единая инфраструктура данных.

В рамках статьи предложена методологическая конструкция стратегии управления сетью образовательных учреждений, объединяющая три взаимосвязанных блока: диагностику цифровой зрелости сети, проектирование целевой архитектуры управления и формирование «дорожной карты» цифровой трансформации. Диагностический блок задаёт инструментарий оценки текущего состояния по ключевым группам показателей и формирует профиль цифровой зрелости сети; блок проектирования архитектуры описывает многоуровневую платформенную модель, включающую инфраструктурный, данных, сервисный и управленческий уровни с выделением узловых акторов; блок «дорожной карты» задаёт поэтапную логику перехода к целевой модели с определением типов мероприятий и индикаторов достижения результатов.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что предложенный подход позволяет не только концептуализировать переход от иерархической к сетевой цифровой модели управления, но и задать практико-ориентированный алгоритм действий для органов управления образованием и образовательных организаций. Помимо этого его реализация способствует снижению рисков фрагментарности цифровизации, повышению согласованности действий участников сети и усилению вклада образовательной сети в достижение целей развития социальной сферы на региональном и национальном уровнях. Перспективы дальней- ших исследований связаны с эмпирической апробацией разработанной методологической конструкции на примере конкретных региональных и отраслевых образовательных сетей, а также с уточнением инструментов оценки цифровой зрелости и сетевой устойчивости в динамике.