Планирование развития туристской отрасли в условиях резких макроэкономических изменений

В последние годы появился ряд научных работ, связанных с моделированием и прогнозированием развития туристско-рекреационных территорий в условиях проявления различных рисков [3, 4]. Представляют большой интерес, применительно не только к российским, но и зарубежным территориям, математические модели, связанные с решением задач оценки геоэкологических и геодинамических рисков в районах, где активно развивается туристско-рекреационная деятельность [5, 6].

В то же время ощущается явный недостаток работ, посвященных количественным методам анализа и прогнозирования развития туристской отрасли в условиях резких изменений макроэкономической ситуации, обусловленных негативной рыночной конъюнктурой, влиянием кризисных явлений в мировой экономике, хотя необходимость в такого рода исследованиях весьма велика [7, 8].

В настоящей работе сделана попытка на основе понятных и достаточно простых количественных соотношений, отражающих устойчивые индикаторы, показатели и причинно-следственные связи развития туристского рынка на территориях Российской Федерации, осуществить прогнозно-аналитические исследования его будущего состояния.

Выбор сценария развития туристской отрасли

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности регионов России на рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации их туристского потенциала, выступают [2, 9, 17–19]:

• -    слабо развитая инфраструктура туристских объектов, которая не позволяет эффективно привлекать частные инвестиции в туристскую отрасль, что прежде всего относится к неудовлетворительному состоянию дорожно-транспортной инфраструктуры, нехватке средств коллективного размещения туристского класса и предприятий общественного питания, дефициту квалифицированных кадров в сфере туризма и туристского сервиса [1], малопривлекательному состоянию многих туристских объектов показа, однако представляющих значительную историческую и культурную ценность;

• -    невозможность для инвесторов получать долгосрочные кредиты с такими процентными ставками, которые в приемлемый период времени позволят окупить вложения в объекты туристско-рекреационного комплекса;

• -    недостаточное продвижение туристских продуктов на мировом и внутреннем туристских рынках (в то же время существуют современные апробированные модели и методики менеджмента, связанные с управлением массовым сознанием [10]).

Особо сложно учесть эволюцию названных факторов в процессе прогнозирования и планирования развития туристской отрасли регионов в условиях резких изменений макроэкономических показателей, в частности обусловленных продолжающимися санкционными действиями Запада против России.

Авторами сделана попытка прогнозирования в современных условиях целевых индикаторов туристской отрасли и на этой основе предсказания и планирования целевых показателей Программы развития туризма на примере Центрального федерального округа (ЦФО). Основные методические приемы в полной мере могут быть применены и для других регионов.

Для обеспечения поступательного развития внутреннего и въездного туризма в ЦФО рассмотрены следующие четыре сценария.

• 1.    Распределенно-однородный. Реализация принципа «всем сестрам по серьгам», когда средства в развитие туристской инфраструктуры во всех 18 субъектах вкладываются без учета их экономической развитости, актуального состояния региональной инфраструктуры и туристско-рекреационного потенциала.

• 2.    Локально-центрированный. Целевое развитие туристской инфраструктуры, например, охватывающей объекты «Золотого кольца России». И в других регионах РФ существуют подобные территории, отражающие сложившиеся туристские традиции и требующие внимания и поддержки властных структур.

• 3.    Кластерно-распределенный. Например, развитие взятой за пример туристской инфраструктуры «Золотого кольца России» с использованием кластерного подхода и целевым ускоренным развитием межрегиональных (выходящих за пределы «Золотого кольца России») туристских маршрутов и повышением там качества услуг.

• 4.    Межрегиональные транспортно-связанные маршруты. Развитие и обустройство туристских маршрутов с выделением в территориях ЦФО, по которым они проходят, наиболее значимых объектов туристского показа.

Очевидно, что осуществление в рамках первого сценария системной технологической и функциональной взаимосвязи мероприятий развития туристской отрасли, по существу, невозможно. Более того, следование названному сценарию с большой вероятностью выразится в распылении организационных усилий и финансовых ресурсов. Как следствие, это может обусловить низкую эффективность инвестиций в сфере туризма.

Второй сценарий неприемлем из-за недостатка ресурсов, которые будут направляться на развитие инфраструктуры в конкретных точках роста туристского потока за пределами, например, «Золотого кольца России» (или иных наиболее притягательных туристских территорий в других регионах), а также из-за трудностей системного учета взаимосвязей между отдельными проектами, что может привести к общей низкой результативности развития туристской отрасли.

Третий сценарный подход, по сути дела, является комбинацией первого и второго сценария подхода, отражая упомянутые недостатки обоих, в основном связанных с распылением ресурсов и несистемным развитием проекта в масштабах округа.

Максимум эффективности мероприятий Программы, выраженный отношением достигнутых результатов к понесенным затратам, на наш взгляд, в сегодняшних условиях может быть обеспечен в рамках четвертого сценария, который:

• -    во-первых, изначально ориентирован на системное и глобальное развитие туристской инфраструктуры всего округа;

• -    во-вторых, нацелен на модернизацию и строительство придорожной инфраструктуры и новых дорог (как базовых условий доступности объектов туристского показа);

• -    в-третьих, позволяет включить в той или иной степени первые три названных подхода к построению туристской инфраструктуры;

• -    в-четвертых, имеет модульную схему своей реализации, позволяющую в зависимости от выделенных на определенный период ресурсов (т.е. возможностей бюджета и частных инвесторов), туристской конъюнктуры и степени готовности отдельных элементов глобального маршрута создавать и вводить его в эксплуатацию по частям, вразбивку по времени.

В рамках формирования межрегиональных туристских маршрутов с использованием научно-обоснованных решений и реализацией механизмов государственно-частного партнерства создаются условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, включая сферу сопутствующих услуг.

Именно по этой причине, в отличие от весьма фрагментарных первых трех сценариев, характеризующихся недостаточной целевой направленностью мероприятий, авторы предлагают четвертый сценарий, обеспечивающий комплексное развитие перспективных направлений туризма и сопутствующих туристских услуг в ЦФО при сохранении взаимосвязи мероприятий Программы.

Межрегиональные транспортно-связанные туристские маршруты, давая возможность развития инфраструктуры туризма, совершенствования системы подготовки туристских кадров, проведения эффективной рекламной политики, позволят активизировать предприятия различных отраслей региональной экономики для создания качественных туристских продуктов и услуг, что, как следствие, приведет к увеличению региональных туристских потоков.

Риски реализации сценариев развития туризма

Нужно отметить, что при избрании любого сценарии реализации Программы необходимо учесть и нейтрализовать следующие риски, проявление которых может значимо повлиять на развитие туризма в ЦФО:

• -    геополитические риски , связанные с влиянием политической ситуация внутри страны и в сопредельных государствах, кроме того, возможные военные и террористические действия, обусловленные складывающейся ситуацией, как правило, приводят к негативным последствиям в виде снижения туристского потока и формирования отрицательного образа России как страны, неблагоприятной для туризма, снижая ее инвестиционную привлекательность;

• -    международные риски, которые отражают комплекс отношений Российской Федерации с другими странами, поэтому для развития туризма в нашем Отечестве огромную роль играет складывающаяся ситуация на международных туристских рынка: именно она определяет уровень взаимной интеграции государств, так важной для регионов приграничного туризма;

• - макроэкономические риски , отражающие ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры и снижение экономических показателей (в т.ч. как следствие продолжающихся западных санкций против России), а также высокую инфляцию и кризисные явления в банковской системе;

• - финансовые риски , возникающие из-за дефицита бюджета и, как следствие, недостаточного уровня бюджетного, а также частного финансирования;

• -    экологические, а также техногенные риски , вероятность проявления которых год от года увеличивается, что требует дополнительных ресурсов на ликвидацию последствий в случае их реализации [11].

Кроме того, нужно отметить, что отдельные регионы ЦФО (и не только), обладающие существенным туристско-рекреационным потенциалом, до сих пор не имеют стратегий и качественных целевых программ по развитию туризма и рекреационных услуг [2, 12]. В этих регионах слабо определено место смежных отраслей экономики в выполнении заказов туристской отрасли на товары и услуги.

Минимизация названных негативных факторов и рисков, на наш взгляд, связана с реализацией механизмов поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, рационального использования инвестиционных средств, координации действий всех участников Программы в процессе развития системы межрегиональных туристских транспортных маршрутов, усиления внутреннего туризма в ЦФО, а также создания новых рабочих мест в туристском сегменте и связанных секторах региональных экономик.

Реализация сценария, связанного с развитием межрегиональных туристских маршрутов, предполагает привлечение общественных институтов к выработке решений в области их проектирования и создания на основе специальной Программы развития туризма в ЦФО .

Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

Цель Программы – развитие туристско-рекреационного комплекса ЦФО, направленное на опережающее удовлетворение потребности населения нашей страны и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение названной цели может быть обеспечено путем решения следующих базовых взаимосвязанных задач:

• -    развитие дорожно-транспортной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса ЦФО;

• -    обоснование выбора релевантных объектов туристского показа в ЦФО;

• -    реализация модульного подхода к развитию туристских маршрутов в ЦФО, исходя из принципа постоянного повышения качества туристских услуг;

• -    эффективное продвижение туристских продуктов на международном и внутреннем туристских рынках.

Целевые индикаторы Программы определяются, исходя из Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» [16]:

• 1)    «численность граждан Российской Федерации, размещенных в средствах коллективного размещения (СКР);

• 2)    численность иностранных граждан, размещенных в СКР».

Целевые показатели Программы также определяются, исходя из Федеральной программы, а именно:

• 1)    «площадь номерного фонда СКР;

• 2)    инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания);

• 3)    количество лиц, работающих в СКР;

• 4)    количество лиц, работающих в туристских фирмах;

• 5)    объем платных туристских услуг, оказанных населению;

• 6)    объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

• 7)    количество койко-мест в СКР».

Важно отметить, что указанные индикаторы и показатели Программы являются измеримыми, исходя из данных федерального государственного статистического наблюдения. И это очень важно.

Методика сбора и перечень показателей установлены формами государственного федерального статистического наблюдения [13] и «Порядком определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации» [14].

Горизонт планирования Программы – 10 лет (2015 – 2025 гг.) с разбивкой по интервалам. Ключевые этапы Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Интервалы планирования и ключевые этапы Программы развития туризма в ЦФО

Интервал планирования	Ключевые этапы Программы
2015 – 2018	Формирование оптимальной структуры туристско-рекреационного комплекса ЦФО Разработка схемы туристско-рекреационного освоения территории ЦФО. Разработка модели управления туристской территорией. Разработка новых и оптимизация существующих туристских продуктов. Создание автотуристской сети маршрутов. Привлечение бюджетного финансирования для строительства и обустройства комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских автомаршрутов (дорожная сеть, инженерная инфраструктура, общественные пространства). Создание условий для привлечения частных инвестиций.
2018 – 2020	Практическая реализация механизмов государственно-частного партнерства Привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов по развитию межрегиональной сети туристских маршрутов. Восстановление объектов культурного наследия, являющихся ключевыми элементами туристских маршрутов.
2020 – 2025	Развитие туристско-рекреационного комплекса ЦФО Продвижение туристских продуктов и программ на российском и международном рынках. Внедрение стандартов качества и управления туристскими территориями и комплексами.

Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях Программы с расшифровкой плановых значений по периодам ее реализации представлены в таблице 2. Фактические значения индикаторов (показателей) Программы получены на основе данных, публикуемых на официальном сайте Ростуризма [20] и Росстатистики [21].

Таблица 2 – Сведения о показателях (индикаторах) программы развития туризма в ЦФО (сводные показатели по всем субъектам ЦФО)

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
			2013 (факт)	2018	2020	2025
1.	Численность граждан РФ, размещенных в СКР	Тыс. чел.	9 379,7 (*)	10 437,5	10 734,5	11 301,9
2.	Численность иностранных граждан, размещенных в СКР	Тыс. чел.	2 234,8 (*)	2 544,2	2 632,8	2 802,0
3.	Площадь номерного фонда СКР	Тыс. кв.м.	3 010,8 (*)	3835,085	3949,018	4166,675
4.	Инвестиции в основной капитал СКР	Млн. руб.	8 873,3 (*)	13432,12	13831,15	14593,47
5.	Количество лиц, работающих в СКР	Тыс. чел.	90,7 (*)	123,7201	127,3957	134,4176
6.	Количество лиц, работающих в туристских фирмах	Тыс. чел.	14 190 (*)	18829,9	19388,64	20456,07
7.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	Млн. руб.	44 231,6 (*)	41960,3	43206,88	45588,33
8.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	Млн. руб.	56 620,1 (*)	60771,2	62576,55	66025,48
9.	Количество койко-мест в СКР	Тыс. ед.	187,2 (**)	203,4156	209,4504	220,9794