Подготовка кандидатов в замещающие родители и сопровождение замещающей семьи в Республике Бурятия

Каждому ребенку для полного и гармоничного развития личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия общая численность детско- го населения в Республике Бурятия составляет около 250 тыс. человек [здесь и далее статистические данные Республиканского агентства по делам семьи и детей].

К сожалению не все из этих детей имеют родителей. В Республике Бурятия насчитывается более 6 тыс. детей-сирот и детей, которые по 118

разным причинам остались без попечения родителей.

В течение ряда лет в Республике Бурятия, как и в целом по Российской Федерации, отмечается снижение численности выявляемых в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом увеличивается численность детей, переданных на семейные формы воспитания.

В последние годы развитие семейных форм устройства детей в нашей республике получило активное распространение. На это направлен целый комплекс мер, сочетающий управленческие действия с информированием населения о мерах государственной поддержки замещающих семей, созданием системы подготовки кандидатов в замещающие родители и сопровождение семьи на всех этапах ее развития.

Важным этапом в создании замещающей семьи (семьи усыновителей, опекунской или приемной семьи) является подготовка кандидатов в замещающие родители, оказание профессиональной помощи и поддержки. Именно на это особое внимание обращено и в действующем законодательстве Российской Федерации, которое недавно вступило в силу.

С 1 сентября 2012 г. федеральным законом от 17.11.2011 г. «О внесении изменений в ст. 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» устанавливается обязательная подготовка кандидатов в замещающие родители – «Подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в целях психолого-педагогической и правовой подготовки этих лиц».

Задачами подготовки кандидатов в замещающие родители является:

• –    подготовка граждан к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление и формирование у граждан воспитательных компетенций, а также родительских навыков для содержания и воспитания ребенка, в том числе для охраны его прав и здоровья, создание безопасной среды, успешной социализации, образования и развития;

• –    помощь кандидатам в замещающие родители в определении своей готовности к приему на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в выборе формы устройства ребенка на воспитание в семью, в осознании реальных проблем и трудностей, с которыми им предстоит встретиться в процессе воспитания приемного ребенка;

  – ознакомление кандидатов в замещающие родители с основами законодательства в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, правами и обязанностями приемных родителей, существующими формами профессиональной помощи, поддержки и сопровождения приемных семей [из письма Министерства образования и науки РФ № ИР-713 от 24.08.2012 г.].

Программа и порядок осуществления подготовки кандидатов в замещающие родители в соответствии с п. 4 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления подготовки кандидатов в замещающие родители устанавливает основные правила проведения подготовки кандидатов в приемные родители на территории субъекта Российской Федерации.

К содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей предъявляются определенные требования, которые закреплены приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от 20.08.2012 г. № 623. Данные требования определяют примерную структуру программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют содержание разделов и трудоемкость программы, требования к уровню подготовки кандидатов в замещающие родители, успешно ее освоивших, форму проведения подготовки (очную или очно-заочную), а также использование дистанционных методов подготовки при ее проведении в очно-заочной форме. Общая трудоемкость программы должна составлять не менее 30 и не более 80 академических часов (из них не менее 70% академических часов практических занятий (тренинга), включая итоговую аттестацию (собеседование).

По окончанию обучения кандидаты в замещающие родители получают свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации. Форма данного свидетельства также утверждена приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от 20.08.2012 г. № 623. Необходимо отметить, что срок действия свидетельства законодательством Российской Федерации не установлен.

Гражданам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, предоставлено право самостоятельного выбора организации, в которой они будут проходить подготовку кандидатов в замещающие родители на территории субъекта Российской Федерации, независимо от места их жительства или пребывания в пределах субъекта Российской Федерации.

Обучение кандидатов дает возможность подготовить их к качественному исполнению воспитательных и родительских функций, обеспечивает их правовым и психолого-педагогическим минимумом знаний об особенностях развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помогает обучить элементам эффективной модели взаимодействия с детьми.

В Республике Бурятия порядок и программа подготовки лиц, желающих принять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны Республиканским агентством по делам семьи и детей.

В настоящее время пройти обязательную подготовку потенциальные родители могут в школах подготовки замещающих родителей работающих при службах сопровождения замещающих семей во всех районах республики, кроме Муйского.

Всего в школах подготовки кандидатов в замещающие родители за 2012 г. подготовлено около 600 кандидатов, из них около 30% стали замещающими родителями.

Успешен опыт обучения кандидатов в приемные родители в школах на базе ГОУ «Детский дом «Малышок», а также ГУСО «Тарбагатай-ский СРЦН».

Практика работы в сфере семейного устройства детей показывает, что очень важно оказывать поддержку и помощь замещающим родителям не только на этапе принятия решения, но и период адаптации всей семьи с приемным ребенком и в последующем, что означает необходимость создания профессиональных служб.

Такая необходимость подтверждается статистикой возврата детей в интернатные учреждения из опекунских и приемных семей и причинами таких возвратов. Из перечня причин отказов видно, что многие из перечисленных проблем могут быть разрешены с помощью специалистов служб сопровождения.

Поэтому важно выстроить систему качественной социальной, психологической, педагогической помощи и поддержки детей и замещающих родителей.

Сопровождать – значит проходить с кем-либо часть его пути в качестве спутника или провожатого. Идея сопровождения как воплощения гуманистического и личностно-ориентированного подходов связана с реализацией прав ребенка на проживание в семье и полноценное его развитие.

Основной целью сопровождения является помощь в актуализации внутренних и внешних ресурсов человека для решения насущной проблемной жизненной ситуации.

В Республике Бурятия служба сопровождения замещающих семей действует с 2009 г.

Деятельность службы сопровождения направлена на создание условий для оптимального развития ребенка в замещающей семье. Она создана с целью оказания социальной, психологической, педагогической помощи приемным родителям, опекунам (попечителям), усыновителям в создании благоприятной ситуации проживания, воспитания, образования и развития детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях замещающей семьи.

В республике складывается система сопровождения замещающих семей, имеющая три уровня:

• -    первый уровень представляет ГБУ «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (методическая поддержка при создании и деятельности служб сопровождения);

• -    второй уровень – районные и межрайонные службы сопровождения (сопровождают замещающие семьи одного или нескольких районов)

• -    третий уровень – локальные службы сопровождения замещающих семей (сопровождают замещающие семьи одного поселения)

На сегодняшний день действует 24 службы сопровождения замещающих семей на базе учреждений, подведомственных Республиканскому агентству по делам семьи и детей, и в общеобразовательных учреждениях.

В работе служб сопровождения замещающих семей можно выделить несколько основных этапов.

Первый этап – это информационная кампания. Работа специалистов служб сопровождения идет в тесном сотрудничестве с представителями различных видов СМИ (публикуются статьи в газетах, устанавливаются информационные стенды и баннеры, печатаются буклеты, брошюры о жизнеустройстве и сопровождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Информационная кампания проводится с целью создания положительного имиджа заме- щающих семей и пропаганды успешного опыта воспитания ребенка в замещающей семье.

Второй этап работы службы сопровождения – обучение кандидатов в замещающие родители, т.е. работа школы подготовки замещающих родителей, одно из важнейших направлений деятельности службы.

Третий этап работы службы – комплексное психолого-педагогическое сопровождение уже созданной замещающей семьи. Специалисты служб сопровождения оказывают помощь приемным, опекунским семьям и семьям усыновителей – на заявительной основе.

За 2012 г. специалистами служб проведено около 6 тыс. консультаций гражданам, обратившимся в службы, и профессиональным сопровождением было охвачено около 2 тыс. замещающих семей.

Деятельность служб сопровождения замещающих семей должна быть направлена на создание условий для оптимального развития ребенка в замещающей семье и специалисты службы наравне с замещающими родителями несут ответственность за благополучие детей.

Несмотря на позитивный опыт развития служб сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей в Республике Бурятия в их деятельности есть и проблемные стороны:

• -    продолжаются возвраты детей из замещающих семей в учреждения, из них около половины детей возвращены в связи с несложившимися взаимоотношениями. Это свидетельствует о недостаточной подготовке кандидатов в заме-

• щающие родители и того, что не в полной мере осуществляется профессиональное сопровождение замещающих семей;

• -    необходимо повышение компетентности и квалификации специалистов, осуществляющих работу по подготовке замещающих родителей и их сопровождению;

• -    большинство специалистов совмещают основную работу в учреждении и работу в службе сопровождения, которая является для них дополнительной нагрузкой, что сказывается на эффективности и качестве работы;

• -    отдаленность замещающих семей от служб сопровождения требует больших транспортных затрат, что тоже является проблемой;

• -    в г. Улан-Удэ на сегодняшний день работает одна служба сопровождения замещающих семей на базе ГУСО «Республиканский СРЦН» (5 специалистов), которая не может охватить профессиональным сопровождением все замещающие семьи г. Улан-Удэ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день дальнейшее развитие и становление школ подготовки замещающих родителей и служб сопровождения замещающих семей является приоритетным.

Совершенствование существующей системы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования системы социальной защиты детей в России.