Полиция Федеративной республики Сомали: современное состояние и структура

• 5.1.1.    Theoretical and historical legal sciences (legal sciences)

Original article

POLICE OF THE FEDERAL REPUBLIC OF SOMALIA: CURRENT STATE AND STRUCTURE

Sergey V. Gabeev

Introduction. The police in Somalia is the main law enforcement agency. The tasks of the Somalia police are not much different from the tasks performed by police agencies in other countries. They include the fighting crime (including its prevention), ensuring public safety and road safety, counter-terrorism activities.

Materials and Methods: The normative basis of the study is international legislation, national legislation of the Federal Republic of Somalia. The study examined materials of legislative and law enforcement activities reflecting the trends of state-building in Somalia in the field of security, as well as the works of scientists studying the problems of international cooperation in the fight against crime. The methodological basis of the study was general scientific and special methods of cognition.

The Results of the Study: The author came to the conclusion that the structure of the modern Somalia police meets criminal challenges. State-building of the revived Somalia is impossible without an effective law enforcement system, of which the police are a part.

Findings and Conclusions. The Somalia police are entrusted not only with the responsibilities of combating crime, maintaining public order and ensuring public safety, but also with the responsibilities of protecting the state border, executing court decisions, and guarding penitentiary institutions. International organizations play an important role in ensuring the functioning of the police.

Vestnik Vostochono-Sibirskogo institute MVD Rossii – Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2025, vol. 115, no. 4, pp. 9-24.

Правовая основа деятельности сомалийской полиции весьма прогрессивна, имеет большое сходство с законодательством большинства стран мира. Ее образуют, во-первых, Временная Конституция Федеративной Республики Сомали 2012 года1 . В соответствии с п. «с» ч. 1 ст. 126 Конституции Сомали полиция как орган федерального правительства обязана обеспечивать мир, суверенитет, национальную и общественную безопасность. В соответствии с Конституцией Сомали полиция подразделяется на федеральную и местную (созданную правительствами субъектов Сомалийской Федерации).

Во-вторых, правовую основу деятельности сомалийской полиции составляет статутный закон сомалийской полиции – закон «О полиции» 1962 года. В нем излагаются основные права и обязанности полиции. Несмотря на то, что гражданская война в Сомали длится фактически без перерыва с 1988 года, а на протяжении 20 лет (1991–2011) страна находилась в стадии коллапса, единого государства как такового не существовало, сомалийское общество и вновь созданное федеративное государство остается консервативным. Не стоит удивляться, что сегодня в Сомали продолжают действовать законы, принятые более шестидесяти лет назад. Даже во Временной Конституции Сомали упоминается старая Конституция Сомали 1960 года2, согласно которой определяются официальные границы государства. Определение государственной границы по старой сомалийской конституции – это, скорее, пожелание народа Сомали, чем признание реального положения дел. Фактически правительству Федеративной Республики Сомали неподконтрольны территория Сомалиленда (бывшего Британского Сомали), а также часть территорий, где закрепились исламские террористические организации, поддерживаемые тайно или открыто некоторыми странами Запада и Ближнего Востока. Есть страны, прямо заинтересованные в постоянной нестабильности в Сомали [1, с. 214].

Полиция является частью Министерства внутренних дел Сомали (или, точнее, Министерства внутренней безопасности). В МВД Сомали помимо полиции входят агентство по вопросам иммиграции и гражданства (своеобразный симбиоз российских миграционных подразделений МВД России и пограничной службы ФСБ России), национальное агентство разведки и безопасности, управление пожарной охраны и экстренных служб (симбиоз российских противопожарной службы, спасателей и скорой медицинской помощи), управления по разминированию (рис. 1).

Агентство по вопросам иммиграции и гражданства

Национальное агентство разведки и безопасности

Полиция

Управление пожарной охраны и экстренных служб

Управление по разминированию

Рис. 1. Структура Министерства внутренней безопасности Сомали

В-третьих, юридической базой деятельности полиции являются иные законы о национальной безопасности и охране правопорядка. Данные законы регламентируют порядок применения силы полицией, проведение контртеррористических операций, обеспечение безопасности государственной границы, взаимодействие полиции с иными силовыми структурами – национальным агентством разведки и безопасности, армией.

В-четвертых, международно-правовые акты и резолюции ООН, касающиеся вопросов строительства правоохранительных органов и обеспечения прав и свобод человека3, также признаются нормативными правовыми актами, обязательными для полиции Сомали.

Анализ полицейского законодательства показывает, что основные направления деятельности сомалийской полиции – это:

• 1)    поддержание в стране правопорядка, основанное на верховенстве закона, заключающееся в соблюдении гражданами законов, предупреждении беспорядков, конфликтов, насилия (верховенство закона является концепцией, продвигаемой ООН и ее миротворческими структурами, прилагающими усилия по восстановлению государственности в Сомали [2, с. 200-206]);

• 2)    предупреждение преступлений (прежде всего, против собственности и личности);

• 3)    расследование совершенных преступлений, основным субъектом которого является отдел уголовных расследований;

• 4)    защита жизни и имущества граждан в чрезвычайных ситуациях, реагирование на происшествия, несчастные случаи, требующие оказание неотложной медицинской помощи, на пожары, а также предупреждение совершения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций;

• 5)    контроль за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, включающий организацию регулирования дорожного движения, привлечение к ответственности нарушителей правил дорожного движения, выезды на ДТП и разбирательства, надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• 6)    борьба с терроризмом на национальном и международном уровне (прежде всего, с группировкой «Харакад аш-шабааб», считающейся частью признанной террористической организацией «Алькаиды» [3, с. 132-139; 4, с. 121-128], терроризирующей сомалийцев уже более двадцати лет);

• 7)    охрана государственной границы на основе взаимодействия с другими правоохранительными органами (возлагается на полицейские подразделения приграничных районов, заключается в противодействии незаконному пересечению государственной границы, борьбе с контрабандой и трансграничной торговлей людьми);

• 8)    обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений. В Сомали отсутствует специализированная служба, аналогичная российской службе судебных приставов: данную функцию фактически выполняет полиция. Полиция исполняет все судебные решения, в том числе связанные с избранием мер пресечения (арестом, залогом), обеспечивает прибытие в суд участников процессов, осуществляет надзор за подозреваемыми, находящимися на свободе.

Свою историю полиция в Сомали ведет еще с колониального периода. Общепризнанная территория Сомали долгое время была поделена между Италией (примерно 2/3 территории) и Британской империей (территория современного Сомалиленда). Полиция в Британском Сомали была создана в 1884 году, полицейские подразделения в Итальянском Сомали стали появляться в 1938 году. Нижние чины полиции в Британском и в Итальянском Сомали формировались из местных жителей. Причем в Итальянском Сомали полиции отличалась высокой боеспособностью и дисциплинированностью, фактически являлась военным подразделением (отряды «запти»), т. к. копировала структуру корпуса карабинеров. Перед обретением независимости от Великобритании и Италии 12 апреля 1960 года из колониальных полицейских подразделений была создана Мобильная группа полицейских сил Сомали. В настоящее время 12 апреля считается в Сомали днем вооруженных сил.

Днем основания сомалийской полиции считается 20 декабря 1943 года. На протяжении многих лет (до 1991 года) полиция являлась частью армии. В настоящее время полиция отделена от армейских структур.

Все события в Сомали новейшего времени обусловлены своеобразным общественно-политическим укладом сомалийского общества. Многие отечественные и зарубежные исследователи отмечают стратификацию сомалийского социума по родоплеменному критерию. Отсюда и возникают острые политические проблемы и коррупционные скандалы в государственных структурах, включая полицию [5, с. 226–236; 6, с. 27–32, 141–145; 7, с. 141–142]. Международное сообщество, потерпев ряд неудач по наведению порядка в Сомали в период безвластия, пришло к выводу, что исключительно внешними силами государственность установить невозможно. Сомалийцы очень болезненно воспринимают такую вооруженную помощь [8, с. 200], поэтому главный упор был сделан на строительство и усиление собственных правоохранительных структур как основы системы безопасности Сомали [9, с. 143–144].

После гражданской войны сомалийское государство формируется по принципу федеративного. При этом динамика сомалийского федерализма такова, что порой очень сложно разобраться в субъектах Сомалийской федерации [10, с. 257–267]. Помимо федеральной полиции, в каждом субъекте Федеративной республики Сомали созданы окружные (региональные) управления полиции, которым непосредственно подчиняются полицейские участки на местах (рис. 2, 3).

Рис. 2. Территориальная структура полиции Сомали

Комиссар полиции

Первый заместитель комиссара полиции

Второй заместитель комиссара полиции

Директораты (департаменты, управления, отделы)

Учебные заведения

Управление уголовных расследований

Полицейская академия имени генерала Каахие

Спецназ «Даравиш»

Отдел кадров

Полицейская академия (Пунтленд)

Департамент полиции по охране общественного порядка

Департамент морской полиции

Управление дорожной полиции

Департамент по борьбе с незаконным оборотом

Департамент иммиграционного и пограничного контроля

Рис. 3. Структура федеральной полиции Сомали

Руководитель окружного управления называется начальником полиции. На всей подконтрольной федеральным властям территории в экстренных случаях можно обратиться за помощью к полиции по единому телефонному номеру – 888.

Управление уголовных расследований и его подразделения признаются важнейшим компонентом сомалийской полиции, основные задачи которых заключаются, собственно, в расследовании совершенных преступлений и обеспечении правопорядка (рис. 4).

Рис. 4. Структура Управления уголовных расследований полиции Сомали

Управление уголовных расследований является старейшим подразделением сомалийской полиции, ведущим свою историю еще с колониального периода. После обретения Сомали независимости в 1960 году колониальные полицейские подразделения были реформированы в единую сомалийскую полицию, основным управлением которой стал уголовный розыск (Polizia Giudizzaria).

При создании полиции независимого Сомали практическую помощь оказали Египет, Италия, СССР. Специалисты указанных стран помогли подготовить кадры, предоставили криминалистическое оборудование. Современные сомалийские политики неоднозначно оценивают деятельность уголовного розыска в период правления Сиада Барре (1969–1991 гг.), обвиняя полицию в репрессиях оппозиционных сил, оказании помощи Службе национальной безопасности Сомали. После свержения Барре все элементы государственной правоохранительной системы Сомали исчезли в период гражданской войны. Восстановление правоохранительной системы Сомали началось в 2000 году с попытки возрождения подразделений уголовного розыска. При активном участии ООН, Интерпола, Африканского союза и США стали готовиться кадры для полиции с упором на обучение расследованию уголовных дел, в том числе основам криминалистики, а также на борьбу с терроризмом. Современное сомалийское управление уголовных расследований выполняет задачи по раскрытию и расследованию преступлений, т. е. одновременно осуществляет оперативно-розыскную, криминалистическую и следственную деятельность. Деятельность управления уголовных расследований основывается на принципе справедливости и верховенстве закона.

Управление уголовных расследований полиции Сомали выполняет ряд специфических функций:

– раскрытие серьезных преступлений (убийств, иных насильственных преступлений, мошенничеств, грабежей, террористических актов). Непосредственно этим занимается отдел уголовных расследований. Руководитель отдела уголовных расследований распределяет дела между следователями, детективами и специальными оперативными группами. Детективы отдела в рамках расследования собирают, обрабатывают и анализируют доказательства по делу, опрашивают свидетелей, привлекают криминалистов для установления истины по делу. При расследовании уголовных дел активно используются возможности экспертизы. Для выявления преступлений применяются методы оперативной работы: конфиденциальный сбор данных, наблюдение, оперативное внедрение в преступные группировки и т. д.;

– борьба с гендерным насилием. В структуру управления уголовных расследований входит особый отдел по расследованию сексуальных преступлений и гендерного насилия. Сотрудники данного отдела занимаются не только расследованием указанных преступлений, но и должны оказывать специализированную помощь жертвам сексуального насилия, в том числе психологическую. В рамках расследования осуществляется сбор доказательств, проведение экспертиз, включая геномную. Гендерное или домашнее насилие по сомалийскому законодательству – это не любое применение физического или психического насилия в семье, а насилие, осуществляемое в рамках интимных отношений. В процессе реагирования на факты домашнего насилия сотрудники полиции активно взаимодействуют с активистами общественных групп по защите прав жертв, приютами, социальными службами. Сами полицейские имеют право посещать жертв домашнего насилия по месту жительства. В необходимых случаях разработан протокол неотложных действий для обеспечения безопасности жертвы. Полиция имеет выдать ордер на экстренную защиту и направить жертву в безопасное место. Отдел по расследованию сексуальных преступлений и гендерного насилия занимается и случаями сексуального насилия, жестокого обращения с детьми, их эксплуатацией и пренебрежительным отношением к ним. В обязанности полиции входит реабилитация детей – жертв насилия. Сотрудники указанного отдела осуществляют сопровождение дел о сексуальном и ином насилии в суде, включая юридическую помощь жертвам насилия;

– борьба с организованной преступностью. Организованная преступность распространена не только в экономически развитых странах, она является настоящей проблемой практически во всех странах мира, и Сомали здесь не является исключением. Организованные преступные группировки (далее – ОПГ) в Сомали отличаются структурированностью, иерархичностью, высокой координацией преступных действий, использованием методов насилия и коррупции. Сомалийские ОПГ специализируются на торговле людьми, контрабанде оружия, незаконном обороте наркотиков, киберпреступлениях, вымогательствах, организации незаконной миграции, финансовых махинациях, отмывании денежных средств, полученных преступным путем. Организованная преступность в Сомали по масштабу своей деятельности делится на местную и транснациональную. Непосредственно противодействием организованной преступности занимается специальный отдел по борьбе с организованной преступностью. Сотрудники этого отдела в борьбе с ОПГ используют методы оперативно-розыскной деятельности, возможности криминалистической науки, а также активно взаимодействуют с иными силовыми ведомствами Сомали и с правоохранительными органами других государств;

• -    криминалистические исследования. В структуру управления уголовных расследований входит криминалистическая лаборатория. Ее основной задачей является проведение в рамках расследования преступлений различных исследований: геномных, дактилоскопических, баллистических, токсикологических, химических и т. д. В лаборатории осуществляется производство судебных экспертиз в интересах прокуратуры и судов, в том числе экспертиз взрывчатых веществ, используемых при совершении террористических актов;

• -    выдача гражданам свидетельств о несудимости. Данное свидетельство, которое в Сомали еще называют справкой о благонадежности, является официальным документом, подтверждающим, что у гражданина нет судимостей. В Сомали данное свидетельство часто требуют при трудоустройстве, эмиграции. Судимым гражданам в последующем может быть выдан сертификат о снятии судимости. В рамках управления уголовных расследований создан отдел выдачи справок о несудимости. Данный отдел осуществляет ведение базы данных о судимых гражданах;

• -    рассмотрение жалоб граждан на неправомерные действия полиции. В структуре управления уголовных расследований предусмотрен отдел по рассмотрению жалоб граждан. Это своеобразный аналог российских подразделений собственной безопасности и инспекции по личному составу. Данный отдел обеспечивает подотчетность подразделений полиции и прозрачность их деятельности. Граждане могут напрямую подать жалобу на неправомерные действия полицейских (злоупотребление полномочиями, коррупция). Если факты, изложенные в жалобе, подтверждаются, то в зависимости от тяжести нарушения закона со стороны полицейских возбуждается дисциплинарное производство или начинается судебное расследование, о чем уведомляется гражданин, подавший жалобу. Отдел по рассмотрению жалоб граждан сопровождает расследование, производимое надзорными органами фактов незаконных арестов, чрезмерного применения силы, нарушения прав и свобод граждан со стороны полиции. Сотрудники данного отдела осуществляют контроль за действиями сотрудников других подразделений управления уголовных расследований, прежде всего, непосредственно раскрывающих и расследующих преступления, за этичностью их поведения. В случае выявления нарушений сотрудники отдела по рассмотрению жалоб могут привлекать виновных к

дисциплинарной ответственности. В рамках борьбы с коррупцией в полиции сотрудники отдела по рассмотрению жалоб выявляют и расследуют факты взяточничества, фаворитизма, фальсификации уголовных дел. Сотрудники рассматриваемого отдела оказывают юридическую и иную помощь жертвам полицейского произвола, а также занимаются пропагандой среди граждан о важности борьбы с злоупотреблениями полицейских;

• -    надзор за уголовными расследованиями и координация взаимодействия подразделений полиции на региональном уровне. Для этой цели создан специализированный региональный отдел. Офисы регионального отдела осуществляют свою деятельность при региональных управлениях полиции. Основные задачи регионального отдела управления уголовных расследований заключаются в обеспечении эффективности применения уголовного законодательства, сборе оперативной информации, расследовании уголовных дел в регионах (как правило, наиболее серьезных и резонансных), координации взаимодействия отделов местной полиции с местными органами власти, изучении региональных особенностей преступности, содействии аресту и судебному преследованию членов организованных групп, в том числе транснациональных, поддержке федеральных операций по борьбе с преступностью. Региональный отдел является проводником единой федеральной уголовной политики на местах.

Управление уголовных расследований полиции Сомали возглавляет директор, полномочия которого достаточно обширны. Он лично отвечает за общее руководство управлением, выработку стратегии борьбы с преступностью, курирует резонансные уголовные дела, важные криминалистические исследования, оперативно-розыскные мероприятия (операции), обеспечивает международное сотрудничество с Интерполом, Африканским полицейским союзом, иностранными правоохранительными органами. Директор непосредственно починяется комиссару полиции Сомали.

Заместитель директора управления уголовных расследований контролирует работу руководителей отделов управления и региональных отделений полиции, в отсутствии директора исполняет его обязанности.

Отдел кадров (обучения и подбора персонала) сомалийской полиции отвечает за обучение новобранцев и профессиональную подготовку уже действующих сотрудников полиции. Он организует реализацию программы обучения и проведение курсов повышения квалификации, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Департамент полиции по охране общественного порядка занимается обеспечением безопасности и правопорядка во время массовых мероприятий, противодействует возникновению беспорядков.

Департамент морской полиции занимается обеспечением безопасности в территориальных водах Сомали и охраной морской границы. В рамках выполнения данных функций ведется борьба с пиратством, браконьерством и прочими преступлениями. Морская полиция осуществляет патрулирование территориальных вод, следит за соблюдением законодательства о рыболовстве. В обязанности морской полиции входит реагирование на морские аварии и проведение спасательных операций.

Дорожная полиция Сомали подчиняется управлению дорожной полиции. Она отвечает за соблюдение правил дорожного движение, безопасность на дорогах и расследование ДТП.

Департамент по борьбе с незаконным оборотом наркотиков занимается не только противодействием торговле наркотиков, но и борется с немедицинским потреблением наркотиков. Основные направления деятельности антинаркотического департамента связаны с выявлением и арестом наркоторговцев, изъятием запрещенных веществ из незаконного оборота, антинаркотической пропагандой.

Департамент иммиграционного и пограничного контроля полиции Сомали отвечает за контроль правил въезда в Сомали и соблюдение миграционного законодательства. Сотрудники данного департамента располагаются в местах въезда/выезда из страны: аэропортах, морских портах и пограничных пунктах. В случае выявления фактов торговли людьми, незаконного въезда в Сомали, нарушения государственной границы, контрабанды сотрудники департамента иммиграционного и пограничного контроля проводят расследование.

В полиции Сомали есть подразделение спецназа – бригада «Даравиш» («дервиши»), которая обеспечивает силовое прикрытие при решении различных задач – проведение антитеррористических операций, предотвращение межклановых войн. Хотя данное подразделение фактически создано заново, свою историю оно ведет с 1963 года. Многие бойцы спецназа прошли обучение в Италии. Одной из задач спецназа «Даравиш» является установление правопорядка на освобожденных от террористических группировок территориях. Они готовят почву для дальнейшей нормализации общественной жизни на этих территориях, появления обычной полиции и гражданских властей. Должность командира «Даравиш» приравнивается к директору департамента (управления).

Отдельно следует выделить Сомалийскую полицейскую академию имени генерала Каахие, которая выполняет не только роль учебного подразделения, но и является аналогом российского ГИАЦ, т. к. на нее возложены обязанности по сбору статистических данных о показателях преступности. Сама академия располагается в г. Могадишо.

Кроме того, в Сомали есть еще одно полицейское учебное заведение -Полицейская академия в г. Армо в регионе Пунтленд, созданная 20 декабря 2005 года. Финансирование академии осуществляется федеральным правительством и международными организациями. Однако в настоящее время Пунтленд заявил о своем нежелании подчиняться федеральному правительству и взял курс на независимость.

В каждом региональном управлении полиции имеются отдел уголовных расследований (занимается непосредственно раскрытием и расследованием преступлений), отдел кадров, отдел организации дорожного движения, подразделение связи, учебное подразделение, женский отдел, транспортный отдел (дорожная полиция), медицинская служба, подразделение стражей порядка (военизированная полицейская структура, отвечающая за содержание заключенных и охрану тюрем, а также выполняющая функцию военной полиции при расследовании преступлений и правонарушений военнослужащих), пожарная команда (рис. 5).

Непосредственно с гражданами взаимодействуют местные полицейские участки. В сельских поселениях и отдаленных местностях, как правило, организуются полицейские посты (напоминают наши пункты участковых уполномоченных полиции).

Начальник регионального управления полиции

Отдел уголовных расследований

Отдел кадров

Отдел организации дорожного движения ^^^^^^^^^^^^^^^^

Подразделение связи

^

Учебное подразделение

Женский отдел

Транспортный отдел

Медицинская служба

Подразделения стражей порядка

Пожарная команда

Рис. 5. Структура региональных управлений полиции

Ранжирование типовых должностей в полиции Сомали является традиционным для англосаксонских стран и стран - бывших британских колоний. Оно более простое, чем в российской полицейской иерархии. Высшей должностью в полиции является комиссар. У комиссара имеются два заместителя (первый и второй).

Следующей по значимости является ранг суперинтенданта (это руководитель начальника управления, отдела полиции). Далее следует должность сержанта полиции. Она также относится к управленческим должностям. Сержант полиции непосредственно руководит конкретным полицейским подразделением, отвечает за деятельность полиции на конкретной территории, применяет меры поощрения и дисциплинарного наказания к своим подчиненным. По российским меркам это начальник территориального ОВД и подобных структур.

Старший инспектор является более низкой должностью, чем сержант полиции. Самой же младшей должностью является должность констебля.

При этом в сомалийской полиции есть еще и звания. Так, заместитель комиссара полиции является бригадным генералом, а директор управления уголовных расследований – полковником.

Таким образом, полиция в Сомали является структурным подразделением Министерства внутренней безопасности. Деятельность полиции тщательно регламентирована национальным и региональным законодательством. Структура сомалийской полиции имеет большое сходство с полицейскими подразделениями многих стран мира. Основные направления деятельности полиции – борьба с преступностью, поддержание правопорядка и законности в государстве и антитеррористическая деятельность. Развитие полиции Сомали происходит на фоне сложных общественно-политических процессов в условиях гражданской войны. Полицейские, независимо от занимаемой должности, являются объектами террористических атак [11, с. 173, 176].