Поликультурное образование в России : современное состояние проблемы

Проблема модернизации образования принадлежит к числу тех педагогических проблем, которые с течением времени не теряют своей актуальности. Именно образование «закладывает основы грядущих изменений в обществе, предопределяя, в конечном счете, его развитие в прогрессивном или, напротив, в регрессивном направлении» [3, с. 147 – 148].

Современная ситуация в России характеризуется ростом локальных этнических конфликтов. Задачи сохранения безопасности в российском обществе требуют постоянной работы по изучению природы конфликтов между представителями различных этнических групп, их влияния на социальную и экономическую жизнь общества, а также поиска путей их преодоления. Все это ставит серьезные задачи перед образованием, которое не может не реагировать на происходящие в обществе события. Опыт зарубежных стран показывает, что учебные заведения являются главными структурами, где проводится целенаправленная объединяющая и миротворческая политика. Следовательно, образование может помочь обществу воспитать молодежь в духе гуманного отношения к представителям иных культур и найти эффективные способы снижения межнациональной вражды, которые могут быть применимы в социальной среде.

Проблемы терпимости и ее антипода -экстремизма в разных сферах личной и общественной жизни – являются особенно актуальными в ситуации современной России, для которой характерны ожесточение нравов некоторых групп населения, распространение агрессивных побуждений и действий, питаемых как объективными социально-экономическими трудностями, так и политикой определенных группировок, заинтересованных в разжигании противоправных настроений. Такая ситуация не оставила равнодушными отечественных ученых, которыми осуществлен ряд исследований, опубликованы монографии и научные статьи по проблемам толерантности (И.А. Галицкая, И.В. Метлик, М.П. Мчедлов, В.А. Тишков, А.Г. Шевченко, В.В. Шалин и др.).

Как свидетельствуют результаты социологических исследований, толерантность и склонность к экстремизму среди россиян могут проявляться в самых разных областях и касаться различных аспектов взаимоотношений людей. Так, в современной России особенно остры противоречия между богатыми и бедными. Второе место после социальноэкономических оснований возможных экстремистских выступлений россиян занимают причины, связанные с межнациональными отношениями [7, c. 377 – 393].

Россия является мультинациональной, мультирелигиозной и мультикультурной страной, население которой насчитывает около 150 млн чел. Здесь проживают более 100 национальностей и этнических групп. Кроме русских, представляющих собой титульный этнос (81%), многочисленными нациями в стране являются татары, евреи, чуваши, башкиры, удмурты, марийцы и др. В России проживают и малочисленные народы, главным образом, на Севере. Исторически сложившееся национальное и культурное многообразие в нашей стране сказалось на системе основных ценностей отечественного образования, в частности его обязательности и доступности для всех граждан. В то же время образовательная политика советского периода не отражала реальных проблем различных этнических групп. Обратимся к некоторым историческим этапам развития образования в нашей стране, которые явились предпосылками поликультурного образования в России .

В середине 1950-х гг. с приходом к власти Н.С. Хрущева многим депортированным народам (калмыкам, чеченцам, балкарцам, российским немцам и др.) было разрешено вернуться на родину. Согласно политике Н.С. Хрущева, все люди, проживавшие на территории СССР, должны были стать русскоязычными. При этом родные языки рассматривались в качестве помехи для совершенного овладения русским языком. Данная идея нашла отражение в Программе КПСС (1961 г.),

провозглашавшей в качестве главной задачи партии создание «общенародного государства». При этом подразумевалось, что в процессе построения бесклассового общества будет происходить стирание национальных различий, не исключая языковых. Данную политику продолжил Л.И. Брежнев, в период правления которого в жизнь претворялась идея формирования «советского человека». Русификация, т.е. обязательное изучение русского языка во всех учебных заведениях страны, считалась необходимым условием рождения гражданина нового типа. Во всех школах страны основное внимание и финансовые средства были направлены на изучение русского языка. В связи с экономическими потребностями СССР правительственные структуры проводили политику ускоренного перевода образования национальных меньшинств на русский язык, который приобрел статус языка межнационального общения. Следовательно, языки национальных меньшинств, проживавших в стране, остались без внимания, что явилось причиной потери многими этническими группами своих родных языков и культур [1].

Глубокие политические, демографические и социальные перемены в российском обществе и в мире, произошедшие во второй половине ХХ в., показали, что ассимиляционист-ская политика не оправдала себя. На смену ей пришло осознание важности этнического разнообразия как непременного условия культурного богатства и стабильности страны. В этой связи мировая педагогическая мысль начала разработку соответствующей образовательной стратегии. Задача подготовки молодежи к жизни в полиэтническом и поликультур-ном обществе была названа одной из главных в документах ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы [7, c. 361]. Следовательно, сегодня образование становится одной из главных сил, способствующих выживанию и развитию людей не только в России, но и в мире в условиях глобальных антропогенных проблем, этнических конфликтов.

Распад СССР привел к исчезновению крупной надэтнической структуры, обеспечивавшей общую идентичность. Резкое ухудшение экономической ситуации в регионах и во вновь образовавшихся суверенных государствах привело к усилению миграционного процесса. Так, за 1992 – 1999 гг. из республик бывшего Советского Союза в Россию мигрировало более 3 млн чел., при этом только на юге России вынужденная миграция составила около 40% [2, c. 5]. В результате поли-культурными обществами стали не только национальные субъекты Российской Федерации, но и когда-то типично русские провинциальные города. Многие мигранты стремятся быстрее адаптироваться в новой социальной среде, а также помочь своим близким устроиться на новом месте. В то же время психологически они настроены на то, чтобы не «потеряться» и не ассимилироваться с «чужим» народом. Отсюда возникновение противоречий в их стремлениях: к желанию адаптироваться добавляются стремления сепаратистского плана, направленные на сохранение своей этнической общности как самостоятельного культурного целого.

Отсутствие жилья и работы превращает мигрантов в социальную группу с очень низким уровнем дохода и ущемленными правами и интересами. Мигранты нуждаются в помощи властей, доброжелательном отношении со стороны населения. Эту проблему необходимо учитывать в педагогической деятельности. Отечественные ученые провели ряд исследований, посвященных проблемам миграции в современном российском обществе (В.С. Айрапетов, Р.А. Костин, Н.М. Лебедева и др.). В научной школе Е.В. Бондаревской (И.В. Бабенко, О.В. Гу-каленко, Л.М. Сухорукова, М.Л. Геворкян и др.) была открыта новая интегративная область педагогической науки – мигрантская педагогика , в рамках которой разрабатываются научно-исследовательские программы по организации работы с детьми-мигрантами и их семьями.

Особую значимость в адаптации мигрантов и воспитании толерантного отношения принимающей стороны играет система образования. Воспитание толерантности в условиях полиэтничности, многоязычия, поликультурности и полиментальности России приобретает характер поликультурного образования.

В современном мире возможны две взаимоисключающие судьбы отдельных народов: ведущий этнос либо раздавит самобытную культуру и образованность малых этносов, либо наладится конструктивный межэтнический диалог, в котором заметную роль играют воспитание и образование [4]. Современные педагогические реалии требуют, с одной стороны, учитывать в образовании этнокультурный фактор, с другой – создавать условия для познания культуры других народов, воспитания толерантных отношений между людьми, принадлежащими к различным этносам, конфессиям, расам [5, c. 3 – 4]. Таким образом, в России поликультурное образование и воспитание явились демократическим ответом на потребности многонационального населения страны.

Затрагивая вопрос официальной политики в области поликультурного образования , рассмотрим, как данное направление отражено на законодательном уровне в России. Процесс формирования и осуществления государственной политики, направленный на модернизацию и развитие системы образования в России, можно условно разделить на несколько этапов. Первый связан со вступлением в силу в июле 1992 г. Федерального закона «Об образовании». Принципы государственной политики, сформулированные в нем и поправках к нему, принятых Парламентом России в январе 1996 г., отразили новые ценности образовательной системы. Назовем те цели, среди которых очевидна приверженность целям поликультурного образования:

• –    гуманистический подход к образованию, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни человека и свободного развития личности;

• –    сохранение общефедерального культурного и образовательного пространства;

• –    всеобщий доступ к образованию, адаптивность образовательной системы к уровням подготовки, индивидуальным особенностям и интересам учащихся и студентов;

• –    светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

• –    свобода выбора и плюрализм образовательных возможностей.

Помимо нормы, предусматривающей обязательное изучение в РФ русского языка как государственного во всех образовательных учреждениях, аккредитованных государством, все граждане имеют право на получение общего среднего образования на своем родном языке.

В 1994 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная программа «Развитие образования в России», положения которой стали основой следующего этапа реформы, главным вектором развития которой российские ученые называют приверженность гуманистическим ценностям и удовлетворение потребностей каждого учащегося .

Началом следующего этапа реформ стало принятие в 2000 г. Национальной доктрины образования в РФ, установившей цели и основные направления развития образования до 2025 г. Распоряжением Правительства РФ от 2001 г. была одобрена подготовленная Минобразования России «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» , развивающая основные принципы образовательной политики в России, определенные в законе «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрытые в Национальной доктрине образования в РФ до 2025 г.

Следует подчеркнуть, что планируемые результаты реализации Национальной доктрины образования в РФ до 2025 г. не противоречат целям и задачам поликультурного образования, но принцип поликультурализ-ма в качестве нового приоритета для отечественной системы образования не выделен. Среди планируемых результатов реализации доктрины, в которых прослеживается соответствие некоторым целям и задачам поли-культурного образования, можно назвать следующие:

• –    качество образования – создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях, а также индивидуализация образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и программ, учитывающих интересы и способности личности;

  – доступность образования – всем гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается бесплатное высшее, среднее профессиональное, послевузовское образование на конкурсной основе, а также общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями.

Следующим этапом на пути к реформе образования в России можно назвать одобрение приказом Минобразования и науки РФ от 2006 г. Концепции национальной образовательной политики РФ, представляющей собой систему взглядов, принципов и при- оритетов государственной образовательной политики, которые продиктованы полиэтничным характером российского общества – не только его многоязычием и поликультурностью, полицивилизационностью и поли-конфессиональностью, но и исторической духовной общностью народов и культур России. Анализируя опыт прошедшего десятилетия в области реформ образования, данная концепция отмечает как положительные результаты (прежде всего увеличение количества языков, функционирующих в системе образования), так и негативные тенденции, проявившиеся в том, что компонентный принцип организации содержания образования создал условия для автономной постановки независимых, не совпадающих, порой конфронтирующих друг с другом образовательных стратегий, целей и задач, реализуемых на региональном и федеральном уровнях [6]. В заключении данного документа обозначено, что наряду с другими планируемыми результатами Концепция призвана способствовать разработке содержания общего образования на бикультурной, билинг-вальной, а также поликультурной основах с учетом диалога культур; расширению масштабов межкультурного взаимодействия народов России, формированию у обучающихся толерантности, не допускающих национализм и ксенофобию [6]. Однако следует подчеркнуть, что о поликультурной подготовке педагогов в вышеуказанных документах РФ не упоминается. В Концепции относительно работы с педагогическими кадрами говорится о необходимости повышения уровня их профессиональной подготовки и квалификации для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным региональным компонентом, с обучением на родном и русском языках. Относительно научно-педагогических кадров в Концепции речь идет о необходимости повышения уровня их квалификации с целью обеспечения научно-теоретической и научно-методической разработки этнона-циональных (а не поликультурных! – И.Б.) проблем в образовании. Изучение законодательной базы РФ в области образования показало, что некоторые положения вышеуказанных документов федерального уровня соответствуют отдельным целям и задачам поликультурного образования, но принцип поликультурализма как новое магистральное направление отечественной образова- тельной политики в них не выделен. Данный анализ позволил определить главный, на наш взгляд, аспект законодательства в области образования РФ, требующий особого внимания, – отсутствие положений, обосновывающих первостепенную роль поли-культурной подготовки педагогических кадров, без которой современный учитель не сможет воплотить на практике имеющиеся научно-теоретические разработки по по-ликультурному образованию. Образовательная политика уже не может ограничиваться отдельными мероприятиями по дополнению программ обучения материалом этнического и культурного характера. Сегодня назрела необходимость перехода к следующему этапу реформирования отечественного образования с учетом принципа поликультурализ-ма – к трансформации учебных программ таким образом, чтобы данный принцип пронизывал содержание всех дисциплин, а не отдельные курсы.