Политическая меритократия в Сингапуре

С развитием западной цивилизации в мировой общественности сложилось мнение об универсальности западных ценностей и необходимости расширения ареала этих идей. Так, в концепции США 1993 г. говорится о «расширении демократии» (enlarging democracy). Ее откровенно прагматическая направленность состояла в увеличении влияния США в НАТО и ЕС за счет укрепления новых демократических государств Восточной Европы. А для самих американских элит она была неотъемлемо связана с идеологическим компонентом – расширением влияния тех ценностей и политико-культурных принципов, на которых основана американская демократия [1].

Восточный подход к формированию идей развития общества отличается от западного в том, что в нем отсутствуют оценочные категории «хорошо» или «плохо». Страны Азии рассматривают ту или иную концепцию исходя из ее эффективности в целях не навязывания другим государствам своей воли, а в целях улучшения жизни общества и его прогресса.

В Сингапуре действует режим политической меритократии, введенный Ли Куан Ю. Он говорил о политических лидерах: «Сингапур – это меритократия. И у этих людей есть причина занимать высшую ступень, благодаря их собственным заслугам. Они много работали и много сделали. Если все 300 человек погибнут в авиакатастрофе, Сингапур распадется» [2].

В понимании современной науки, основная идея политической меритократии заключается в том, что каждый человек должен иметь равные возможности получить образование и принять участие в политической деятельности, но не каждый проявит равную способность подходить к принятию политических решений со всей ответственностью [3].

В 1951 г. в Сингапуре была создана комиссия по вопросам государственной службы (PSC ‒ Public Service Commission). Изначально комиссия создавалась для консультирования британского правительства в Сингапуре по вопросам, связанным с гражданской службой найма, назначения и продвижения по службе. В 1963 г. функции этого органа расширились, теперь PSC контролировала и регулировала назначение на постоянные посты государственных служащих [4]. Стоит заметить, что большинство людей, входивших в состав комиссии, ранее не находились на государственной службе. Этот подход к формированию состава комиссии сделал ее в значительной степени независимой от политической и административной властей.

Постепенно система отбора кадров в государственные учреждения бюрократизировалась, что затормаживало работу правительственных органов. Однако в 1994 г. Ли Куан Ю реформировал деятельность комиссии по вопросам государственной службы. Эта реформа за- ключалась в том, что комиссия передавала свои функции министерствам. Также в рамках этой реформы были созданы специальные комитеты по персоналу. С этого времени PSC занималась назначениями в административную службу (AS ‒ Administrative Service) [4].

В 2002 г. была запущена специальная программа партнерского управления (The Management Associates Programme). Программа способствовала привлечению выдающихся молодых людей к государственной службе. Это было достигнуто благодаря высоким стипендиям этим людям.

На сегодняшний день комиссия по вопросам государственной службы исполняет следующие функции: 1) назначение подготовленных для этого кадров на высшие государственные посты; 2) решение мелких конфликтных ситуаций, связанных с назначениями на посты; 3) дисциплинарный контроль госслужащих; 4) контроль комитетов по персоналу; 5) управление программой партнерского управления.

В основе системы отбора кандидатов на работу в госсекторе Сингапура лежит модель компетенций HAIR (Helicopter view, Analysis, Imagination, Reality). В концепции HAIR описывается, как должен мыслить и действовать государственный служащий: в частности, обладать умением смотреть на вещи «с высоты птичьего полета», под разными углами и при необходимости фокусироваться на деталях, глубоко и рационально анализировать ситуацию и применять воображение и творчество для генерации новых подходов к решению, но при этом не забывать о реальности и интегрировать видение и креативность с конкретными действиями [5].

Кроме PSC в Сингапуре существовали и другие институты, призванные формировать кадровый состав правительства. К таким институтам относится Колледж гражданской службы (CSC ‒ Civil Service College). Этот колледж был основан в 1971 г., и главной его задачей стало сращивание инновационных успешных бизнес-идей с развитием и реформированием государства. Позднее колледж гражданской службы стал официальным советом при отделе государственной службы и канцелярии премьер-министра. Это положение было закреплено в законе о колледже гражданской службы (The Civil Service College Act), принятом в октябре 2001 г. [6].

Еще одним важным инструментом для создания эффективной политической власти в Сингапуре послужил институт менторства. Показательным в этом смысле является поступок самого Ли Куан Ю, занявшего должность министра-наставника в 2004 г. В колледже гражданской службы также практикуются специальные менторские программы, которые позволяют управленцам совершенствовать свои навыки в наставнической деятельности, улучшить их взаимодействие со своими подчиненными и развивать их [7].

Престиж государственной службы Ли Куан Ю удалось создать за счет высокой заработной платы. Это было достигнуто выравниванием оплаты за службу чиновников с заработной платой менеджеров крупных фирм. Такая политика не только снижала социальное напряжение в обществе, но и содействовала борьбе с коррупцией. Например, заработная плата работника офиса на сегодняшний день составляет в среднем 5 тыс. долл. На государственном посту с такими же функциональными обязанностями заработная плата составляет в минимальном значении тоже 5 тыс. долл. [8].

Успехи Сингапура постепенно завоевывают популярность, и некоторые страны стремятся повторить то, что удалось Ли Куан Ю. С 1990-х гг. Сингапур активно сотрудничает с Китаем в области формирования новых политических лидеров. С 1992 г. тренинги по управленческой экономике и государственному управлению прошло свыше 12 тыс. китайских чиновников разных уровней власти. Эти тренинги проходили в технологическом университете Нэньян [3].

Сингапур сотрудничает со многими странами в образовательной сфере, связанной с подготовкой к государственной службе. Так, в сентябре 2014 г. делегация Минобрнауки России приняла участие в работе V заседания Межправительственной российско-сингапурской комиссии высокого уровня в Сингапуре. На этой встрече был представлен проект соглашения о взаимном признании образования и квалификаций, а также проект межведомственного соглашения о сотрудничестве в области высшего образования. Многие российские вузы тесно сотрудничают с Сингапуром – это Дальневосточный федеральный университет, МИФИ, Университет Иннополиса (г. Казань), Новосибирский государственный университет. Псковский и Тверской госуни-верситеты также готовы участвовать в подготовке высококонкурентных кадров для совместных региональных проектов [10].

Политическая меритократия Сингапура привела эту страну на лидирующие позиции в экономике и социальном развитии. Сингапур демонстрировал беспрецедентный экономический рост с 1965 г., входя в двадцатку ведущих стран по доходам на душу населения. На 2009 г. ВВП государства достиг почти 240 млрд долл., что составляет более 50 тыс. долл. на душу населения (4-е место в мире) [5].

В 2007 г. Всемирный банк в своем исследовании поместил Сингапур в ведущие 10% стран по эффективности государственного управления, политической стабильности, контролю над коррупцией и верховенству закона. В 2014 г., по данным Всемирного банка, Сингапур занял первое место по легкости ведения бизнеса [9].

Все это стало возможно лишь благодаря правильным политическим решениям, направленным на формирование новой политической элиты государства в условиях во многом критичных и сложных.

Таким образом, история развития Сингапура возвращается к важности кадровой политики в государственных структурах. Будучи самой маленькой страной в Юго-Восточной Азии, Сингапур казался просто созданным для того, чтобы стать государством, зависимым от более мощных соседей. Однако Ли Куан Ю думал иначе: недостаток ресурсов и неидеальное внешнее окружение должны были компенсироваться превосходством в интеллекте, дисциплине, изобретательности, а также упорным трудом [11].

В мтране реализована действенная система подбора и обучения чиновников на различных уровнях, которая имеет перспективы применения не только на территории Сингапура, но и в других странах, в том числе и в России. Подобная система способна сгладить противоречия в обществе, способствовать укреплению социальных связей и доверия между правящий элитой и простыми гражданами, позволяет снизить уровень коррупции, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему экономическому и социальному процветанию общества.