Опыт успешного социального управления на примере Сингапура

Город-государство Сингапур (занимая площадь 719 км2, с населением в 5,6 млн человек, из которых только 3,4 млн - граждане [1]) является одной из наиболее развитых и благополучных стран мира. Получив независимость в 1965 г., Сингапур за короткий срок смог создать одну из наиболее самобытных и эффективных социальноэкономических систем мира.

О высоком уровне развития Сингапура свидетельствуют данные официальной статистики. По показателю ВВП на душу населения (около 52 тыс. долл. США) [1], Сингапур входит в десятку наиболее богатых стран мира. В рейтинге глобальной конкурентоспособности Сингапур стабильно занимает второе место, уступая лишь Швейцарии [2]. Сингапур делит с Финляндией первое место в показателях развития информационного общества [3]. Индекс человеческого развития (HDI) Сингапура, рассчитываемого ООН, равен 0,912 - это 11-е место среди всех стран мира [4]. Показательно, что Сингапур демонстрирует также самый высокий темп роста HDI среди стран с высоким уровнем человеческого развития [4, с. 212].

Несмотря на высокие значения показателей социально-экономического развития, эффективные институты рыночной экономики и высокий уровень жизни, Сингапур во многих отношениях отличается от других развитых стран. Со времени правления Ли Кван Ю, заложившего основы сингапурского «экономического чуда», политическая модель этой азиатской страны является, по сути, однопартийной и даже называется авторитарной. Так, во всемирном рейтинге свободы слова, составленном организацией

«Репортеры без границ» в 2016 г., Сингапур занял только 154-е место среди 180 стран [5]. В стране официально узаконена цензура СМИ, предотвращающая появление в прессе излишне критических материалов. Несмотря на это, Сингапур является одной из наименее коррумпированных стран не только в Азии, но и во всем мире. В рейтинге восприятия коррупции Сингапур занимает 7-ю строчку, обгоняя Нидерланды, Германию, Великобританию [6]. Не случайно опыт Сингапура по борьбе с коррупцией привлекает внимание многих отечественных исследователей [7]: сочетание рыночной ориентации с достаточно жесткой политической моделью делает Сингапур особенно интересным объектом для сравнения с Россией.

В основе модели социально-экономического развития Сингапура лежит большая роль государства и высокий уровень трудовой дисциплины. Правительство Сингапура целенаправленно реализует программы модернизации и экономического роста, одновременно осуществляя «тонкую настройку» социальной сферы. Ключевая проблема развития при таком подходе заключается в том, чтобы сбалансировать задачи экономического и социального развития, предотвратить ситуацию, при которой большие объемы социальной поддержки способствуют иждивенчеству и снижают потенциал дальнейшего роста.

Многие специалисты отмечают прагматический характер политики Ли Кван Ю и его последователей, отсутствие какого-то идеологического предпочтения, отдаваемого определенной экономической модели. Основным мотивом государственной политики было создание максимально благоприятных условий для развития нации. Прагматизм государственной политики стимулировал реализацию политики «открытых дверей» в отношении иностранных инвестиций, технологий, рабочей силы [8]. В настоящее время почти 39% всей рабочей силы страны составляют иностранцы [1].

Правительство Сингапура последовательно реализует меритократическую модель управления, основанную на стимулировании развития и вознаграждения за реальные достижения. Целый ряд мер, предпринятых правительством, направлен на повышение качества и ответственности государственного управления [9]. Система государственного управления Сингапура является патерналистской и основана на конфуцианской ценностной модели, ориентированной на образ просвещенного и ответственного руководителя, легитимность которого опирается на профессионализм и моральный авторитет. Для того чтобы соответствовать этому идеальному образу, сингапурские власти приложили много усилий, дабы дистанцироваться от любых групп влияния и обеспечить автономность государственной системы. Как считает К. Хан, именно способность обеспечить такую автономность и моральный авторитет, создать модель управления, основанную на сочетании эффективных механизмов контроля и ориентированной на результат политики позволила Сингапуру осуществлять программы социально-экономического развития, при реализации которых государство вмешивается во все стороны человеческой жизни [8, с. 5].

Хорошо известно, например, что из всех Азиатских стран Сингапур наиболее успешно проводил политику контроля численности населения, руководствуясь долгосрочными интересами благополучия всего общества [10]. Гибко используя финансовые, информационные и законодательные механизмы, правительство в разное время успешно преследовало различные цели: от снижения рождаемости и обеспечения нулевого роста до повышения уровня рождаемости среди образованных женщин.

Столь же активно и целенаправленно правительство осуществляло социальное управление в таких сферах, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Образование является одним из стратегических приоритетов Сингапура, поскольку в отсутствие территории и природных богатств высококвалифицированные работники являются главным ресурсом экономического развития. Образовательная политика Сингапура направлена на формирование общей национальной идентичности, необходимой для сохранения целостности в условиях полиэтнического состава населения и широкого использования иностранной рабочей силы. Государство финансирует все школы, в том числе частные, и объединяет их в общую национальную систему. Государство также осуществляет гибкое финансирование высшего образования, следя, чтобы оно соответствовало темпам экономического роста. В последние годы рас- ходы государственного бюджета на образование являются стабильными и составляют около 20% от всех государственных расходов и около 3% от ВВП [11]. Как показывают исследования, инвестиции в образование, в том числе базовое, обеспечивают доходность, сопоставимую с другими секторами, сглаживают неравенство в доходах и обеспечивают глобальную конкурентоспособность рабочей силы [8]. В результате усилий по развитию образовательной системы доля работников, имеющих высшее образование, выросла с 8,8% в 1998 г. до 49,9% в 2013 г. [11].

Столь же последовательно Сингапур инвестирует в систему здравоохранения, стремясь не только обеспечить граждан высококачественным и доступным медицинским обслуживанием, но и сделать сектор привлекательным для частных компаний и страховых фондов. Система медицинского страхования сочетает в себе принципы индивидуальной ответственности граждан и участия государства за счет субсидирования стоимости медицинских услуг для резидентов. В 1984 г. была принята программа медицинского страхования Medisave Scheme, в основе которой лежат обязательные отчисления на специальные депозитные счета, из которых финансируется основная часть личных расходов на медицинские услуги. В дальнейшем, на фоне роста стоимости медицинских услуг, эта схема была признана недостаточно социально адекватной и были приняты новые программы, Midishield, Eldershield и Medifund, расширяющие сферу ответственности государства, в частности при оказании экстренной помощи, услуг по долговременному уходу, прежде всего для пожилых лиц, а также помощи малообеспеченным [12]. Система медицинского страхования является устойчивой и достаточно гибкой, ориентированной на личную ответственность и коммерческую привлекательность сектора, а ее эффективность во многом определяется низким уровнем безработицы.

Еще в большей степени логика, основанная на примате личной ответственности, действует в области социального страхования. Правительство Сингапура реализует политику, направленную на поощрение труда и обеспечение возможностей для трудоустройства, а не на социальные пособия и другие меры поддержки, которые, как считается, способствуют иждивенческим настроениям, что противоречит всей модели государственного устройства и долгосрочным интересам общества. Как следствие - государственные расходы на социальное обеспечение очень низкие, а система пенсионного страхования финансируется из обязательных отчислений со стороны работников и работодателей.

Характеризуя модель социального управления Сингапура в целом, можно сделать вывод, что в основе ее эффективности лежат:

• -    гибкость при определении политики и выборе механизмов ее реализации, способность правительства вводить в действие новые инструменты при изменении ситуации в той или иной сфере;

• -    последовательность в определении долгосрочных целей и приоритетов управления, направленного на сохранение глобальной конкурентоспособности и благополучия граждан в длительной перспективе;

• -    ориентация на нужды рынка, стремление создать максимально комфортные условия для ведения бизнеса и конкурентную рыночную среду;

• -    поддержание высокого авторитета и профессионализма власти, позволяющего реализовывать меры ограничительного характера.

Социальное управление в Сингапуре является примером успешного сочетания сильной и ответственной государственной власти, личной ответственности граждан, а также высокоэффективных рыночных механизмов. Эта модель обеспечивает устойчивое развитие Сингапура на протяжении уже полувека и позволяет ему сохранять лидирующие позиции как по экономическим, так и социальным показателям.