Политико-правовые основы внешнеполитической деятельности Европейского союза в регионе Центральной Азии

DOI:

Цитирование. Турсунмуратов Т. М. Политико-правовые основы внешнеполитической деятельности Европейского союза в регионе Центральной Азии // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2017. – Т. 22, № 4. – С. 162–168. – DOI:

В связи с расформированием двухполярного мира, произошедшим в результате распада Советского Союза, с момента изменения мировой геополитической ситуации Европейский союз продолжает активно укреплять свои позиции в Центральной Азии.

Центральная Азия имеет важное стратегическое значение для ЕС в силу географического расположения региона между Азией и Европой, наличия значительных запасов природных, в том числе энергетических, ресурсов, а также взаимных общих интересов по нейтрализации угроз и вызовов безопасности.

На основе проведенных исследований эволюцию развития отношений между ЕС и странами региона Центральной Азии, которые осуществляются на основе использования политико-правовых, экономических и гуманитарных механизмов, можно условно разделить на четыре этапа.

Первый этап включает в себя 90-е гг. прошлого столетия, когда только началось формирование концептуальных основ нормативно-правовой базы двустороннего и многостороннего сотрудничества между сторонами. Если 31 декабря 1991 г. с официальным признанием государствами ЕС политической независимости стран Центральной Азии был заложен политический фундамент для формирования двусторонних и многосторонних взаимовыгодных связей, то правовая основа единого подхода стран-членов ЕС к вопросам внешнеполитической деятельности была сформирована с принятием «Договора о Европейском союзе» от 1992 года. Подписание Амстердамского договора в 1997 г., в свою очередь, способствовало оптимизации совме- стных действий стран-членов ЕС по обеспечению региональной безопасности в общеевропейском пространстве.

На первом этапе развития сотрудничества между ЕС и странами Центральной Азии велись активные переговоры и был подписаны ряд документов концептуального характера. В частности, за период с 1994 по 1996 г. ЕС было подписано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» (СПС) с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменией [2].

На основе исследований эволюции развития отношений между ЕС и государствами Центральной Азии представляется возможным подчеркнуть, что первый этап сотрудничества большей частью носил ознакомительный характер и заложил основу для создания благоприятных условий для дальнейшего развития отношений.

Вступление в силу в июле 1999 г. СПС стало точкой отсчета для второго этапа развития сотрудничества между ЕС и странами Центральной Азии. Данный этап сотрудничества характеризовался реализацией ряда совместных проектов в области транспортных коммуникаций, демократических преобразований, региональной безопасности и стабильности.

Одним из практических механизмов сотрудничества являлась Программа технического содействия Содружеству Независимых Государств ТАСИС (ТАСIS – Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States). Главная цель Программы заключалась в «обеспечении перехода к рыночной экономике и укреплении демократии и господства закона в государствах региона» [9].

Одним из важных проектов в области транспортных коммуникаций ТРАСЕКА (TRACECA – Transport corridor Europe Caucasus Asia) с общей протяженностью 10 800 км было предусмотрено создание коммуникационной ситемы, связывающей два региона через Черное море, Кавказ и Каспийское море. Нормативно-правовой основой проекта стало Основное многостороннее соглашение «О международном сотрудничестве по развитию коридора Европа – Кавказ – Азия», подписанное в сентябре 1998 г. в городе Баку.

В настоящее время страны-участницы проекта продолжают работать над реализацией Плана действий на 2017–2020 годы.

Программа ТАСИС действовала до конца 2006 г. и в соответствии с регламентом Европарламента и ЕС в 2007 г. была заменена на «Европейский инструмент соседства и партнерства» [1].

Третий этап развития отношений между ЕС и странами Центральной Азии обусловлен приобретением особой географической важности региона в связи с вхождением Международных сил содействия безопасности (ISAF – International Security Assistance Force) в Афганистан в 2001 году.

Геополитическая ситуация в мире кардинально изменилась после террористических событий 11 сентября 2001 г. в Соединенных Штатах. Проблема обеспечения безопасности от внешних угроз стала основным вопросом на повестке дня всего международного сообщества. Мировые ведущие центры, в том числе ЕС, осознали всю зыбкость системы международной безопасности. Эти события послужили своебразным катализатором для пересмотра политики в отношении центральноазиатских государств как стран, находящихся в непосредственной близости к Афганистану – источнику террористической опасности. Центральная Азия переместилась из периферии в центр мировой политики. Необходима была и помощь ЕС странам ЦА в разрешении и других проблем, таких как наркотрафик, безопасность границ. Европейцы признали, что только мирная, экономически процветающая, демократическая Центральная Азия может стать их надежным партнером [6].

На данном этапе сотрудничества особое место занимает Стратегия ЕС по Централь- ной Азии на период с 2002 по 2006 год. Приоритетными направлениями концептуального документа были обеспечение региональной безопасности и стабильности, предотвращение конфликтных ситуаций, а также создание благоприятного инвестиционного климата в странах Центральной Азии.

В связи с тем, что безопасность границ является одной из основных составляющих стабильности для всего региона, в 2002 г. Европейский союз разработал специальную программу – Программу содействия управлению границами БОМКА (BOMCA – Border management program in Central Asia), направленную на укрепление безопасности, борьбу с контрабандой и содействие торговле в Центральной Азии. С момента начала своего действия в 2003 г. Программа БОМКА и ее фазы были направлены на повышение потенциала и институциональное развитие, развитие торговых коридоров, улучшение систем управления границами и искоренение торговли наркотиками в Центрально-Азиатском регионе [7].

В 2001 г. в целях стимулирования стратегии контроля нелегального распространения наркотиков в регионе Центральной Азии Европейским союзом была инициирована Программа КАДАП (CADAP – Central Asian Drugs Action Program). С момента начала ее работы в 2013 г. были реализованы пять фаз программы. Основной целью шестой фазы Программы является укрепление потенциала стран Центральной Азии в противодействии наркотикам в регионе в полной интегративной и устойчивой мере в соответствии с Европейским антинаркотическим планом действий, с принципами, стандартами и имеющимся опытом, а также со Стратегией ЕС по борьбе с наркотиками (2013–2020 гг.) и Планом действий ЕС по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии на 2014– 2020 гг. [10].

Наряду с этим еще одним из приоритетных направлений Стратегии стало совершенствование на базе европейских стандартов образовательных систем государств Центральной Азии. Успешная реализация одной из таких программ под названием ТЕМПУС способствовала оказанию содействия модернизации системы образования во всех странах региона. В рамках реализации программы

130 университетов из государств Центральной Азии приняли участие в 230 проектах, в которые были вовлечены несколько тысяч ученых и студентов из ЕС и Центральной Азии [11].

Развитие отношений между ЕС и ЦА в определенной степени также связано с трансформацией внешнеполитической деятельности Брюсселя по отношению к своим соседям в условиях географического расширения Европейского союза за счет стран Юго-Восточной Европы.

В документе «Европейская политика соседства. Стратегия и Доклады по Странам», принятом в мае 2004 г., были определены конкретные меры по имплементации политики соседства ЕС в рамках его отношений со странами-соседями на основе конкретных планов-действий.

В октябре 2006 г. Европейский парламент и Европейский совет утвердили совместный регламент по принятию документа «Европейский инструмент соседства и партнерства», в котором рассматривались вопросы сотрудничества не только с ближайшими государствами-соседями, но и со странами ЦентральноАзиатского региона.

Инструмент соседства включал в себя ряд концептуальных документов, посвященных сотрудничеству с отдельными государствами и регионами. К ним, в частности, относятся: 1) Стратегический документ (Strategy Paper) на 2007–2013 гг.; 2) Индикативные программы на 2007–2010 гг.; 3) Индикативные программы на 2011–2013 гг. [4].

Принятие Стратегического документа ЕС по отношению к Центральной Азии открыло новые возможности сотрудничества. Документ стал всеобъемлющей долгосрочной концептуальной основой для дальнейшего развития и укрепления сотрудничества ЕС с государствами ЦА, как на двустороннем, так и на региональном уровнях. Как отмечалось в документе, «в начале ХХI столетия в условиях всемирной глобализации пришло время для качественно нового партнерства между ЕС и странами Центральной Азии» [3, c. 9].

Анализ динамики развития отношений между ЕС и странами Центральной Азии за период второго этапа показывает, что, несмотря на наличие интересов сторон в дости-женнии общих целей, имелся ряд факторов, не- гативно влияющих на эффективность двустороннего и многостороннего сотрудничества.

В частности, наблюдалось отсутствие баланса политических и экономических компонентов внешнеполитической деятельности ЕС в отношении стран региона Центральной Азии. Отсутствие конкретных целей внешнеполитического курса Брюсселя в отношении Центральной Азии лишало его реальных сил и возможностей по полноценному вхождению в регион, сводя его действия к деятельности неправительственных и правозащитных организаций, осуществляющих в основном пропагандистскую деятельность.

Кроме того, Европейский парламент на регулярной основе призывал Европейскую Комиссию и Совет ЕС осуществлять непрерывный мониторинг за процессами в странах ЦА и в случае недостижения определенных результатов по улучшению ситуации в сфере прав человека и демократизации приостановить действие Промежуточного соглашения.

Анализ процесса разработки и реализации проектов в рамках соответствующих программ ЕС показывает, что в проектах, предлагаемых европейской стороной, в большинстве случаев приоритетное место занимал учет интересов Европейского союза. Во многих проектах наблюдалось отсутствие непосредственного участия партнеров в определении приоритетов их реализации.

Четвертый этап развития отношений между ЕС и ЦА начался в 2015 г. с принятием обновленной Стратегии Европейского союза по Центральной Азии на 2017–2020 годы.

В отличие от предыдущих стратегий, обновленная стратегия ЕС по Центральной Азии предусматривает реализацию проектов, имеющих в значительной степени большие объемы как краткосрочного, так и долгосрочного характера.

В соответствии с принятыми Советом по иностранным делам Европейского союза 22 июня 2015 г. Заключениями о реализации Стратегии ЕС по Центральной Азии бюджет Европейского союза, направленный на двустороннее и региональное сотрудничество со странами Центральной Азии в 2014–2020 гг., был увеличен на 56 % и достиг 1,068 млрд евро. В Заключениях указывается на необходимость улучшения взаимодействия с раз- личными активными в регионе субъектами ЕС, в том числе с отдельными государствами-членами ЕС, которые будут приглашены для участия в разработке и реализации проектов в регионе Центральной Азии [8].

Основываясь на успехе предыдущих фаз, нынешняя, 9-я фаза БОМКА, намерена продолжить мероприятия в области институционального развития, управления миграционными потоками и упрощения процедур торговли. В данной фазе, с июня 2015 г. по июнь 2018 г., вклад Европейского союза составит 4,5 млн евро. Организацией-исполнителем является Государственная пограничная охрана Латвии. В настоящее время, когда прошла половина срока реализации 9-й фазы БОМКА-9, более 900 человек из всех стран Центральной Азии приняли участие в более чем 60 мероприятиях разного масштаба – региональных и национальных семинарах и практикумах, консультативных миссиях и ознакомительных поездках в европейские страны [5].

В рамках Стратегии определены приоритетные направления сотрудничества, в число которых включены вопросы совместного использования и управления водными, а также другими природными ресурсами региона.

Сравнительный анализ показывает, что выделяемые за первые три этапа развития сотрудничества в рамках Стратегии ЕС ресурсы были весьма низки по сравнению с содействием и реальными инвестициями из ЮгоВосточной Азии, Среднего и Ближнего Востока в экономику стран Центральной Азии.

За эти годы ограниченные объемы финансирования и относительно пассивная экономическая политика европейских стран в регионе не были в состоянии обеспечить эффективную реализацию обозначенных в Стратегии актуальных задач.

Как отмечалось выше, при имплементации Стратегии, разработке и осуществлении проектов и программ на основе принципов транспарентности, взаимного учета интересов одним из важных компонентов является учет мнения и непосредственное участие всех стран ЦА.

Обновленная стратегическая программа ЕС по Центральной Азии направлена на построение качественно нового партнерства между двумя регионами. Успешная реализа- ция данной Стратегии требует от сторон конкретных усилий и реальных практических действий по развитию и укреплению двусторонних связей.

Для достижения конкретных результатов в рамках реализации обновленной Программы ЕС следует критически проанализировать используемые в отношениях со странами ЦА подходы и методы на предмет их эффективности, а также выработать действенные механизмы расширения двустороннего и многостороннего сотрудничества.

С учетом высокого уровня технологического потенциала стран-членов ЕС, а также интеллектуального потенциала государств Центральной Азии, в частности Республики Узбекистан, имеются большие возможности для сотрудничества сторон в области современных технологий на основе реализации совместных инновационных проектов с активным участием сторон.