Попечительские советы как общественные управляющие органы при образовательных учреждениях Уфимской губернии (1865-1917 гг.)

Сегодня в России в условиях экономического и трансформационных кризисов, также реформ во всех сферах деятельности государства, в том числе образовательной, требуется выработка новых технологий государственно-общественного управления образованием, одной из которых может стать создание попечительских советов как общественных управляющих органов при образовательных учреждениях.

В Российской империи был накоплен богатый и обширный опыт, который необходимо изучать и адаптировать к современным условиям. Актуальность поставленной проблемы не имеет сомнений. Начавшийся в России в начале XIX в. промышленный переворот поставил вопрос о необходимости профессиональной подготовки подрастающего поколения. Буржуазные реформы 60-х гг. XIX в. вызвали усиленный рост числа профессиональных учебных заведений, особенно низших и средних. Во второй половине XIX в. был сделан шаг вперед в развитии попечительских советов, наделенных управляющей функцией, также взаимодействия государства с участием в ней представителей общественности и бизнеса.

Большой научно-практический интерес изучаемой проблемы состоит в том, что впервые осуществлено системное исследование организации и функционирования попечительских советов в образовательных учреждениях Уфимской губернии, на которую распространялась общероссийская образовательная политика, однако имелись свои региональные особенности.

Уфимская губерния с площадью в 122 005 кв. км, с населением в 2 567 000 человек, состоявшим из более 40 национальностей, отличалась этим от всех других губерний Российской империи. С 1781 г. она являлась Уфимским наместничеством из двух областей: Уфимской и Оренбургской. Позднее, в 1796 г., Уфимское наместничество было переименовано в Оренбургскую губернию, из которой в 1865 г. была выделена Уфимская губерния, включающая в себя Уфимский, Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский и Стерлитамакский уезды.

Наиболее показательной была деятельность попечительского совета Уфимской Мариинской гимназии в г. Уфе. Попечительский совет ежемесячно рассматривал все вопросы, касавшиеся его деятельности. К примеру, на заседании 25 августа 1897 г. обсуждалось состояние контингента, который увеличивался с каждым годом. В этой связи возникал вопрос о предельном числе обучающихся. Тогда попечительский совет постановил ходатайствовать перед попечителем Оренбургского учебного округа и Городской думой об открытии в г. Уфе прогимназии на средства города.

Уфимская городская управа, соглашаясь с мнением попечительского совета Уфимской Мариинской гимназии, со своей стороны внесла в Городскую думу проект устройства женской четырехклассной прогимназии, подтверждая ее необходимость для города тем, что она могла «отвлечь значительную часть учащихся от гимназии; дать девицам, оканчивающим в ней курс, возможность пользоваться правами учительниц народных школ; дать образование совершенно достаточное для среднего класса населения» [1, с. 48].

По мнению городской управы были определены средства на содержание и обучение гимназисток в сумме 3496 руб. Обучение предполагалось быть платным, по 30 руб. в год с каждой ученицы.

Поместить прогимназию городская управа предложила в старом здании женской гимназии, тогда занятом Мариинским женским училищем. Соглашаясь с докладом управы, Уфимская городская дума поручила возбудить перед Попечителем Оренбургского учебного округа вопрос об открытии в Уфе четырехклассной женской прогимназии, что и было сделано управой (3 марта 1899 г.).

Но учебно-окружное начальство совместно с попечительским советом Мариинской гимназии выявило в проекте городской управы немало недостатков, главнейшими из которых были ничем не мотивированное назначение учительницам истории и географии меньшей поурочной платы сравнительно с преподавательницами других предметов, а также слишком незначительное (100 руб.) ежегодное ассигнование на учебные пособия и канцелярские расходы, невозможность создания фундаментальной и ученической библиотек.

Попечителем Оренбургского учебного округа И.Я. Ростовцевым [2, с. 59] были внесены замечания в Уфимскую городскую управу (13 марта 1899 г.), отмечена также недостаточность ассигнований на разные потребности будущей прогимназии с указанием на то, что город не принимал на себя никаких обязательств по содержанию прогимназии в случае недостаточной суммы от сбора за обучение, что противоречило Высочайшему утвержденному 24 мая 1870 г. Положению о женских гимназиях и прогимназиях [3, с. 701].

Со своей стороны, Уфимская городская дума в заседании 19 марта 1899 г., давая обязательство ежегодно отпускать из своих средств на содержание прогимназии всю ту сумму, которой будет недостаточно на этот предмет от получаемой платы за учение, в результате нескольких заседаний и консультаций с попечителем Оренбургского учебного округа и попечительским советом Уфимской Мариинской гимназии признала возможным согласиться почти по всем остальным вопросам с мнением учебно-окружного начальства.

Результатом стало решение временно управляющего Оренбургским учебным округом П.А. Адриановым от 25 июня 1899 г. на открытие прогимназии с 1 июня того же года. Торжественное открытие Уфимской прогимназии в составе всех четырех классов состоялось 5 сентября 1897 г.

Для дополнительного привлечения финансовых средств к образовательному заведению попечительский совет создал Общество вспомоществования нуждающимся ученицам Уфимской Мариинской женской гимназии (Общество), которое оказывало помощь и прогимназии.

У общества имелся свой устав, утвержденный заместителем министра внутренних дел, товарищем министра Д. Сипягиным от 13 марта 1893 г. [4, с. 1, 2]. Целью общества являлось «попечение о нуждающихся ученицах», которое состояло во «взносе за нуждающихся учениц платы за право учения… в выдаче им учебных пособий… в доставлении им одежды» [4, с. 2].

Состав общества состоял из действительных, почетных и постоянных членов. Действительные члены ежегодно вносили в кассу не менее 3 руб. Почетными членами считались лица, которые оказывали «особенные услуги». Постоянными членами являлись те, кто вносил капитал билетами или деньгами, приносящие ежегодные проценты не менее 3 руб.

Помимо членских взносов, средства общества составляли также добровольные пожертвования как его членов, так и привлеченные посторонними лицами, сбор от лекций, спектаклей, концертов, музыкальных и литературных вечеров.

Из единовременных взносов постоянных членов и 10%, отчисляемых со всех прочих денежных взносов и пожертвований, составлялся основной капитал общества. По мере накопления он обращался в государственные или гарантированные правительством процентные бумаги и оставался неприкосновенным (ныне – эндаумент-фонд). Расходоваться могли только проценты с основного капитала. Так, на 1 января 1916 г. неприкосновенный капитал при обществе составляла сумма 720 руб., расходный капитал – 1 115 руб. 93 коп., в целом – 1 835 руб. 93 коп. Из них на платное обучение в гимназии было израсходовано 1 215 руб., на одежду для ученицы Черепениной – 15 руб., на канцелярские и почтовые расходы – 60 коп. Из них неприкосновенный капитал составлял 790 руб., а расходный – 900 руб. 64 коп. [5, с. 8, 9].

Таким образом, воспитанницы Уфимской Мариинской женской гимназии получали образование благодаря Уфимской городской думе, выдающей ассигнования на содержание образовательного учреждения, и Обществу вспомоществования нуждающимся ученицам. Кроме того, социально-незащищенные воспитанницы обеспечивались одеждой и учебниками за счет общества. Такое взаимодействие государства с общественными организациями посредством управляющей функции попечительского совета Уфимской Мариинской женской гимназии позволило на протяжении 17 лет обучать школьниц на высоком качественном уровне.