Повороты в сфере экономического сотрудничества между Россией и Китаем с 1992 по 1996 гг.: причины и последствия

После распада Советского Союза Китай и Россия, как страны с разными идеологиями и социальными системами, всеми силами соответствовали статусу на международной арене, а также укрепляли и развивали двусторонние отношения. В 1992-1996 гг. лидеры России и Китая обменивались частыми визитами и отношения обеих сторон воспринимались как дружественные к началу установления конструктивного партнерства, ориентированного на XXI век.

В течение 1992-1996 гг. экономическое сотрудничество между Россией и Китаем переживало трудности, но общая тенденция была положительной. Рассмотрим этот период подробнее, условно разделив на три этапа.

Рис. Объем торгов между РФ и КНР

Fig. The volume of trading between the RF and the PRC

Источник: составлено автором научной статьи.

Source: compiled by the author of a scientific article.

Первый этап (1992 - 1993 гг.). Масштабы двусторонней торговли быстро расширялись. Объем торгов между Россией и Китаем стремительно увеличивался. Это тесно связано с географическими преимуществами и экономической взаимодополняемостью между Россией и Китаем (рисунок).

Как известно, в России была хорошо развита тяжелая и военная промышленность при высоком уровне науки и техники. Однако товаров легкой промышленности и продуктов для удовлетворения внутреннего спроса у нее было недостаточно. Поскольку в 1978 г. в Китае проводилась политика реформ и открытости, китайская экономика быстро развивалась, сельскохозяйственные продукты и товары экспортировались в больших количествах. Однако в тяжелой промышленности, особенно военном оборудовании, Китай отставал от России. В 1992 г. началась либерализация цен и торговли, было разрешено предпринимательство [2]. В результате бартерной торговли экспорт текстиля, питания и других продуктов Китая компенсировал дефицит российских товаров народного потребления.

Из-за резкого увеличения инвестиций в инфраструктуру и строительных проектов возросла потребность Китая в стали, цементе и изделиях из древесины. А у России было преимущество в этой области. Правительство Китая приняло множество мер, благоприятствующих экспорту и импорту товаров. Поэтому китайские компании вышли на российский рынок. Прямые контакты между предприятиями Китая и России приняли форму бартерной торговли.

17-18 декабря 1992 г. во время визита Б. Ельцина в Китай лидеры России и Китая в духе Совместной декларации подписали 24 документа между двумя правительствами, в том числе Протокол об экономическом и торговом сотрудничестве 1993 г. и другие соглашения [6]. Стороны договорились поощрять новые формы экономического сотрудничества, особенно в области инвестиций и совместных предприятий, создавать для этого благоприятные условия [7].

В 1993 г. Китай стал вторым по величине торговым партнером России [1, с. 47]. А Россия занимала седьмое место по величине среди торговых партнеров Китая [10, с. 30].

Второй этап (1994 г.). Объем торговли между Россией и Китаем упал до 5,1 млрд долл. Одной из основных причин падения стало резкое сокращение бартерной торговли между РФ и КНР. Бартерная формула была действующей альтернативой, принятой как Россией, так и Китаем в отсутствие твердой валюты. Автор считает, что первоначально намерения российских властей не были связаны с бартерной торговлей. Однако переход к рынку в СССР привел к кризису товарно-денежной системы.

С 1992 г. некоторые низкокачественные китайские продукты вышли на российский рынок, что серьезно повредило авторитету китайских товаров. С 1994 г. товары развитых западных стран постепенно вышли на российский рынок и стали сильными соперниками Китая. Например, с 1994 г. Япония последовательно создавала совместные предприятия в Москве, Санкт-Петербурге и других больших городах.

С 1993 по 1994 г. Россия столкнулась с серьезной инфляцией, резким падением рубля, нехваткой иностранной валюты и ростом финансовых рисков.

Россия внесла ряд корректировок в свою внешнеторговую политику во второй половине 1993 г. путем введения системы управления квотами и лицензиями на экспорт нефти, природного газа, цветных металлов, удобрений, древесины и т.д., повышением экспортных тарифов на нефть, природный газ и уголь, повышением тарифов на бартерную торговлю на 50%. В бартерной торговле продолжала повышаться доля платежей твердой валютой, на долю которой приходилось в среднем 20%. Все металлы и энергоносители следовало целиком оплачивать твердой валютой. В то же время Россия возобновляла сбор импортных тарифов и увеличивала налог на добавленную стоимость на импортируемые товары. Это значительно ограничило экспорт сырьевых товаров, используемых Россией для бартерной торговли с Китаем.

В 1994 г. обнаружилось отсутствие иностранной валюты в России, ставки коммерческого кредитования были повышены на 110%. Чтобы ускорить поток средств, российским компаниям срочно были нужны большие денежные средства, а не товары, поэтому их интерес к бартерной торговле внезапно упал. Многие китайские бизнесмены в России не выполняли своих обязательств и плохо влияли на рыночные отношения. Учитывая это, в январе 1994 г. Россия приняла ряд ограничительных мер в отношении иммиграции китайского персонала с официальными обычными паспортами и их проживания в России, так что визовые процедуры значительно увеличились по времени и торговоэкономические контакты между двумя странами были сильно ограничены.

В то время приграничная торговля не включалась в план банковских кредитов, бизнесмены не могли заимствовать денежные средства у банков, что привело к финансовым ограничениям и нехватке денег для покупки необходимых импортных товаров. Кроме того, цены на средства производства в России выросли на 20%, постепенно приближались или даже превосходили международные рыночные цены.

В 1994 г. Китай осуществил систему управления обменным курсом, налоговой реформой и квотами, которая компенсировала особый режим, ранее применявшийся в приграничной торговле. Например, после слияния обменного курса ставка налога на торговлю наличными увеличилась на треть. Приграничная торговля велась в швейцарских франках и конвертировалась по фиксированной ставке налога. После внедрения нового обменного курса фактическая налоговая нагрузка на приграничную торговлю удвоилась [11, с. 4]. После налоговой реформы увеличилось налоговое бремя на предприятия внешней торговли. За исключением районов в пределах 20 километров вдоль границы, предприятиям в других регионах не разрешалось пользоваться первоначальным льготным режимом сокращения их налогообложения на 50%. Внедрение системы управления квотами для массовых товаров фактически отменило первоначальную политику открытой приграничной торговли. Раньше для импортируемых товаров, используемых для компенсации заработной платы, государство освобождало таможенные пошлины и налог на добавленную стоимость. С 1994 г. все они облагались НДС, что сдерживало энтузиазм иностранных предприятий.

Таким образом, торгово-экономические связи в 1994 г. развивались неравномерно. Колебания экономического и торгового сотрудничества между Россией и Китаем были неизбежными, однако приближение к международным конвенциям и достижениям в правовой системе создавало условия для нормального развития двустороннего торговоэкономического сотрудничества.

По поводу тенденции к сокращению объема торговли между двумя странами в 1994 г. министр внешних экономических связей России О.Д. Давыдов отметил, что это временное явление.

Третий этап (1995-1996 гг. ). Объем двусторонней торговли начал медленно расти и достиг в 1995 г. 5,5 млрд долл. США, в 1996 г. - 6,8 млрд долл. США. В 1995 г. Китай был одиннадцатым по величине торговым партнером России, а в 1996 г. - уже третьим. Россия занимала восьмое место по величине среди торговых партнеров Китая в 1995 и 1996 гг. [9, с. 27].

В 1995 г. доля бартерной торговли снизилась с 50% до 20%. Доля торговли наличными увеличилась с 33% до 40% [12, с. 38].

Способы экономического сотрудничества между Россией и Китаем стали более разнообразными. Помимо торговли, они также включали техническое сотрудничество, сотрудничество в сфере труда и деловое сотрудничество. Между предприятиями двух стран также начало укрепляться взаимодействие. У этих предприятий наблюдалась структурная взаимодополняемость по экономике и технологии. Некоторые из проектов связаны с развитием инвестиционного сотрудничества, которое являлось новым источником экономического развития обеих стран. Благодаря сотрудничеству обе стороны оптимизировали факторы производства и подняли уровень управления предприятий.

В 1995 г. в целях укрепления управления приграничной торговлей и содействия развитию торгово-экономического сотрудничества между двумя странами правительства России и Китая провозгласили соответствующую политику. Госсовет Китая обнародовал «Циркуляр по исправлению порядка внешней торговли в приграничных местах и пресечению выпуска поддельных и некачественных товаров».

13 октября 1995 г. российское правительство обнародовало «Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». Программа российского правительства заключалась в поощрении взаимных инвестиций в конкретные сферы.

13 июня 1995 г. заместитель премьера правительства РФ О. Давыдов и заместитель премьера Госсовета КНР Ли Ланьцин в Москве подписали протокол 3-й сессии российско-китайской совместной межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Новая дискуссия между двумя сторонами заключалась в том, как заменить бартерную торговлю на твердую валюту [4].

25-28 июня 1995 г. премьер-министр китайского правительства Ли Пэн посетил Москву с официальным визитом. В беседе китайский руководитель правительства Ли Пэн выразил надежду, что Россия будет участвовать в строительстве АЭС в провинции Ляонин и ГЭС в районе Санься.

Переговоры между главами правительств обеих стран способствовали трансформации экономики и торговли между Россией и Китаем. Во-первых, метод наличных платежей заменял старую бартерную торговлю, устанавливая торговлю между двумя странами на путь международной стандартизации; во-вторых, осуществлялось поощрение прямого сотрудничества между крупными компаниями и компаниями с хорошей репутацией; в-третьих, стороны согласились принимать меры по углублению производства и укреплению сотрудничества в области науки и техники и поощрять взаимные инвестиции и совместные предприятия.

В апреле 1996 г. президент России Б. Ельцин снова посетил Китай. На переговорах лидеры двух стран обязались создавать благоприятные условия и оказывать поддержку субъектам торгово-экономического сотрудничества, в первую очередь крупным и средним предприятиям и компаниям с хорошей репутацией и большим хозяйственным потенциалом. Обе стороны предложили во взаимных расчетах взять курс на использование главным образом свободно конвертируемой валюты [5, с. 212].

В 1992 г. под эгидой Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) высокопоставленные правительственные чиновники из Китая, России, Северной Кореи, Южной Кореи и Монголии подписали в Пекине соглашение о развитии района реки Туманной. Эта программа объединила район реки Туманной с китайскими приграничными городами Хуньчуном, Туменем, Яньцзи и с российской свободной экономической зоной «Находка» (она была создана 24 октября 1990 г.), а также с районом Большой Владивосток.

В апреле 1996 г. президент Б. Ельцин подписал в Хабаровске программу «Об утверждении федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы». В ней подчеркивалось, что необходимо преодолеть изоляцию между Дальним Востоком и соседними странами и укрепить отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. 19 мая 1996 г. Б. Ельцина выпустил указ «О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири» в Омске. Во исполнение основных положений этого Указа была осуществлена разработка Концепции и проекта «ФЦП (Федеральная целевая программа) Сибири (1997-2005)» [8]. Программа объявила о мерах по поддержке экономического и социального развития Сибири и подчеркнула, что восточный регион России должен прежде всего развивать отношения России с Китаем [3, с. 21].

До конца 1996 г. Россия и Китай создали такие зоны приграничного экономического сотрудничества (ЗПЭС), как Маньчжурия - Забайкальск, Суйфэньхэ - Приграничный, Хунчунь - Зарубино, Хэйхэ - Благовещенск. ЗПЭС опирались на природные ресурсы двух стран, руководствовались международным рынком и стимулировали внутреннюю торговлю посредством экономического и технологического сотрудничества. В этот период Россия и Китай подписали ряд крупных проектов сотрудничества между двумя правительствами. К ним относились участие России в строительстве китайского проекта «Три ущелья», переброска нефти и природного газа из Восточной Сибири в Китай, строительство атомной электростанции в провинции Ляонин и строительство Хэйхэ-Благовещенского российско-китайского пограничного моста.

В 1996 г. Россия и Китай установили стратегическое партнерство (сотрудничество), ориентированное на XXI век, и предоставили новую возможность для торговоэкономического сотрудничества между Россией и Китаем. До конца 1996 г. торговоэкономические отношения между РФ и КНР все еще находились в стадии корректировки. Объем торговли между Россией и Китаем оставался на уровне около 5 млрд долл. США, что не соответствовало экономическому потенциалу двух стран. Развитие торговоэкономических отношений между Россией и Китаем в 1992-1996 гг. глубоко вдохновляло нас.

Из сказанного выше делаем следующие выводы.

Во-первых, дружественные и стабильные политические отношения между двумя странами являются основой для развития торгово-экономических отношений.

Во-вторых, торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами должно идти по пути стандартизации и интернационализации.

В-третьих, торгово-экономические отношения между Россией и Китаем должны развиваться по модели структурного взаимодополняющего сотрудничества.

В-четвертых, необходимо расширить торгово-экономические отношения между двумя странами до многосторонних торгово-экономических обменов и развивать торгово-экономическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.