Практико-ориентированные подходы к определению социально-экономического эффекта реализации принудительных работ (на примере владимирской области)

Введение и новизна

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в Российской

Федерации система исполнения уголовных наказаний в настоящее время находится в процессе значительной трансформации. Ключевыми векторами данной трансформации выступают гуманизация карательной политики и повышение эффективности ресоциализации осужденных. Внедрение принудительных работ представляет собой одно из центральных направлений реформы пенитенциарной системы, выступая в качестве ключевой альтернативы традиционным видам наказаний.

Введенная в российское уголовное законодательство в 2012 г. и получившая активное применение с 2017 г. данная мера выступает компромиссным решением. Цель такого наказания — это исправление осужденного через труд, возможность получать зарплату и не отрываться от общества, не терять социальных связей, что, безусловно, будет способствовать ресоциализации осужденного.

Оплата труда осужденных производится в размере не менее минимального размера оплаты труда в России, но высококвалифицированные осужденные могут получать и значительно большую зарплату, что увеличивает размер удержаний в доход государства.

Содержание в исправительных центрах включает проживание в специальных общежитиях, где осужденные находятся под надзором администрации и обязаны соблюдать установленный распорядок. Администрация организует бытовое устройство, а питание и одежду осужденные приобретают за счет собственных средств, так как они имеют возможность посещать магазины.

Принудительные работы направлены на достижение баланса, обеспечивающего реализацию карательной функции и одновременное сохранение социальных связей осужденного, что повышает эффективность его последующей реинтеграции.

Так, ряд ученых и практиков посвятили свои научные труды указанной сфере исследования, а именно принудительным работам и смежным вопросам в уголовно -исполнительной систем, среди ученых и практиков можно отметить следующих: И. Н. Бармашов исследовал реализацию возможностей уголовно-исполнительной системы в решении современных проблем на российском рынке труда [1, с. 19–23], Е. А. Коробкова рассмотрела актуальные вопросы в деятельности подразделений исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества [2, с. 6-12], О. В. Кириловский и Д. А. Кузнецов рассмотрели аспекты взаимодействия исправительных центров со службами занятости населения в трудоустройстве осужденных к принудительным работам [3, с. 50–58], А. Л. Сафонов и С. О. Песков исследовали проблемы формирования 36

источников резервной рабочей силы в России из числа осужденных лиц [4, с. 38–49], Д.С. Щербакова рассмотрела аспекты государственно-частного партнерства в сфере исполнения принудительных работ: современное состояние [5, с. 65-71].

Применение к осужденным наказания в виде принудительных работ приносит государству как социальный, так и экономический эффект. Такой вывод сделала Счетная палата, проанализировав результаты реализации ФСИН России Федерального закона о пробации.

Аудитор Счетной палаты С. Орлова высоко оценила результаты проделанной работы ФСИН России по обеспечению исполнения принудительных работ. Как показал проведенный анализ, за 6 лет количество приговоров к принудительным работам выросло более чем в 27 раз, а число осужденных к такому виду наказания — более чем в 39 раз. Также выросло и количество учреждений для выполнения принудительных работ — более чем в 35 раз, создано более 51 тыс. мест для реализации такого вида наказания [6].

С экономической точки зрения исполнение наказаний в виде принудительных работ является менее «затратным» для федерального бюджета. И выбранный Минюстом и ФСИН России подход к расширению сети учреждений, исполняющих такой вид наказания, оказался стратегически правильным и результативным. При этом важно, что такие учреждения могут создаваться не только на базе федерального имущества УИС, но и на базе сторонних, коммерческих организаций, которые предоставляют уже готовые к эксплуатации помещения. Это также существенно минимизирует расходы государства, при этом гарантирует трудоустройство осужденных. Результаты аудита показали, что практика привлечения сторонних организаций для исполнения принудительных работ характерна для большинства регионов, и такая модель вызывает растущий интерес со стороны государства и бизнес-сообщества.

Основные аспекты научной проблемы включают в себя необходимость вовлечения бизнес-сообщества в трудовую адаптацию осужденных в процессе исполнения наказаний в виде принудительных работ.

Цель исследования — выявить практико-ориентированные подходы к определению социально-экономического эффекта от реализации принудительных работ (на примере Владимирской области).

Материалы и методы исследования

В исследовании были использованы следующие методы: системно-структурный, факторный анализ, статистический и документальный анализ. В качестве источников информации были использованы статистические данные, научные труды, нормативные и правовые документы.

Результаты исследования и их анализ

На основе проведенного авторами исследования, включающего анализ приказов, данных официальных сайтов и статистики, можно выделить особенности принудительных работ осужденных Владимирской области.

Типовая структура исправительного центра включает следующие структурные подразделения: руководство; группа по защите государственной тайны; канцелярия; бухгалтерия; оперативная группа; отдел безопасности; группа специального учета; группа организации трудовой деятельности и воспитательной работы; группа тылового обеспечения; котельная; участок водоотведения, водоснабжения и очистных сооружений; участок исправительного центра.

Штатная численность работников ИЦ устанавливается из расчета до 15 % от количества мест для содержания осужденных к принудительным работам и в пределах утвержденных территориальному органу ФСИН России лимитов численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее содержание.

Вместе с тем необходимо отметить, что принудительные работы могут исполнять не только исправительные центры, но и их участки, расположенные за пределами исправительного центра, а также УФИЦ, создаваемые при исправительных учреждениях.

Необходимо отметить, что деятельность исправительных центров и порядок назначения, исполнения и отбывания принудительных работ регулируется законодательными и подзаконными нормативными актами Российской Федерации, также необходимо отметить, что исследованная нормативно-правовая база постоянно редактируется в связи с решением новых задач, поставленных перед уголовноисполнительной системой в части совершенствования системы принудительных работ осужденных.

Анализ эффективности применения принудительных работ находит показательный пример во Владимирской области. Данный регион, обладая развитой промышленной инфраструктурой и устойчивой экономической базой, входит в число субъектов Центрального федерального округа. Особые условия для реализации данного вида наказания, а также формирование его уникальной модели воздействия на региональную 38

бюджетную систему определяются региональной спецификой. К последней относятся структура экономики, уровень занятости населения, состояние рынка труда и иные социально-экономические показатели.

Принудительные работы подвергаются анализу с точки зрения соотношения затрат и результатов. Данный подход предполагает учет не только прямых издержек, связанных с организацией и контролем исполнения данного вида наказания, но и косвенных эффектов. К последним относятся сохранение трудового потенциала осужденных, а также их возможный вклад в экономическое развитие региона. В рамках данного подхода становится возможной не только оценка карательной функции наказания, но и анализ его экономической целесообразности, рассматриваемой сквозь призму интересов общества.

Анализ прямых и косвенных расходов и доходов, обусловленных применением принудительных работ, составляет основу методологии расчета бюджетного эффекта. К прямым доходам бюджета причисляются удержания из заработной платы осужденных, налоговые поступления, формируемые их трудовой деятельностью, а также достигаемая экономия средств в сравнении с расходами на содержание в учреждениях лишения свободы. К числу косвенных эффектов относятся позитивные изменения на рынке труда, сокращение уровня рецидивной преступности, а также социальные выгоды, связанные с сохранением семейного благополучия лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

Анализ статистических данных, касающихся назначения принудительных работ на территории Владимирской области, выявляет стабильную восходящую динамику применения этого вида наказания.

Проведем сравнительный анализ за 2023 и 2024 гг. на территории Владимирской области. В 2023 г. численность лиц, состоявших на учете ИЦ (УФИЦ), составила 1151 чел., в том числе 223 женщины, а в 2024 г. численность лиц, состоявших на учете ИЦ (УФИЦ), составила 1834 чел., в том числе 357 женщин.

Рост анализируемого контингента за период с 2023по 2024 г. составил 59 % или в 1,59 раза. Анализ статистических данных по женщинам с 2023 по 2024 г. также свидетельствует о росте на 60 %, или в 1,6 раза.

На взгляд авторов, также необходимо проанализировать среднесписочную численность осужденных к труду, в 2023 г. данный показатель составил 578 чел., в том числе привлеченных к труду 548 чел., а в 2024 г. — 693 чел., в том числе привлеченных к труду 640 чел. Рост среднесписочной численности осужденных к труду составил 20 %, или в 1,2 раза, в том числе рост числа привлеченных к труду составил 16,8 %, или в 1,17 раз.

Подобная динамика свидетельствует о двух взаимосвязанных процессах: с одной стороны, о трансформации судебной практики, выражающейся в расширении 39

использования альтернативных мер наказания, а с другой — о формировании необходимой инфраструктуры для их практической реализации. При осуществлении экономического анализа исполнения принудительных работ на территории Владимирской области необходимо комплексное рассмотрение всех формирующих его финансовых потоков.

В структуре расходов, связанных с организацией и исполнением принудительных работ, выделяются капитальные затраты, направленные на создание исправительных центров. К ним добавляются текущие расходы, обеспечивающие содержание этих учреждений, а также фонд заработной платы для персонала уголовно-исполнительной системы и средства на социальное обеспечение осужденных.

В рамках реализации мероприятий по организации принудительных работ во Владимирской области были осуществлены капитальные вложения в создание соответствующей инфраструктуры. Финансирование было использовано для возведения и модернизации исправительных центров, организации общежитий для лиц, отбывающих наказание, а также для оснащения производственных участков требуемым оборудованием.

Министр юстиции РФ Константин Чуйченко пояснил, что инвестиции от бизнеса в РФ предполагаются «достаточно небольшие», а стоимость места на одного осужденного в таком исправительном центре составляет 400 тыс. руб., при этом половину этой стоимости ФСИН берет на себя. «Учитывая, что заработная плата, которая удовлетворит этого человека, который отбывает наказание в виде принудительных работ, составляет 20-25 тыс. руб., то окупаемость этих инвестиций не превысит полутора лет», - отметил министр. При этом у специалистов зарплата может доходить до 150-180 тыс. руб. [7].

Формирование доходной составляющей бюджетного эффекта, связанной с применением принудительных работ, осуществляется за счет нескольких источников. Удержания из заработной платы осужденных, составляющие от 5 до 20 %, формируют основной источник, при этом их размер дифференцируется в зависимости от категории совершенного преступления и материального положения лица.

По итогам 2023 г., во Владимирской области общая сумма исковых требований составила 17,16 млн руб., в том числе погашено 10,7 млн руб., сумма удержаний из заработной платы составила 16,44 млн руб., при этом среднемесячная заработная плата осужденных находилась на уровне 50,58 тыс. руб., а общая сумма фактически начисленной заработной платы составила 333,1 млн руб.

По итогам 2024 г., во Владимирской области общая сумма исковых требований составила 19,24 млн рублей, в том числе погашено 8,26 млн руб., сумма удержаний из заработной платы составила 39,17 млн руб., при этом среднемесячная заработная плата осужденных находилась на уровне 64,3 тыс. рублей, а общая сумма фактически начисленной заработной платы составила 492,3 млн руб.

Использование наказания в виде принудительных работ стимулирует ряд социальных эффектов, которые проявляются в виде позитивных трансформаций, затрагивающих различные аспекты жизни общества. Значимость сохранения семейных связей осужденных заключается в предотвращении распада семейных структур и минимизации негативных последствий для детей, что определяет данный аспект как один из ключевых социальных эффектов. Сохранение и развитие профессиональных компетенций осужденных, отбывающих принудительные работы, обеспечивается за счет их трудовой реабилитации, что, в свою очередь, способствует росту их конкурентоспособности при последующем трудоустройстве после освобождения от наказания.

Согласно экономическому анализу, осужденные, направленные на принудительные работы, обеспечивают значительную экономию для бюджета в сравнении с содержанием в местах лишения свободы. Одновременно реализуется социально полезная функция благодаря их вовлечению в трудовые процессы. Такой подход ведет не только к оптимизации расходов региональных бюджетов, но и содействует социальной реабилитации, поддерживая связь осужденных с обществом и способствуя сохранению их профессиональных компетенций.

Проведенный анализ, однако, указывает на сохраняющуюся потребность в совершенствовании организации принудительных работ. Ключевые направления данной работы охватывают модернизацию материально-технической базы, оптимизацию трудоустройства лиц, осужденных по приговору суда, и укрепление контрольных функций. Дальнейшее развитие данного правового института предполагает две основные перспективы: диверсификацию сфер его применения и формирование более адаптивной системы исполнения наказаний. Реализация указанных мер на территории Владимирской области направлена на достижение максимального социально-экономического эффекта.

В исправительных центрах на территории Владимирской области в 2023–2024 гг. показатели оплаты труда сложились на следующем уровне: в 2023 г. — 50,58 тыс. руб., и в 2024 г. — 64,03 тыс. руб.

За последние годы в исправительных центрах на территории области отмечается более высокая динамика прироста начисленной заработной платы в сравнении со среднерегиональным показателем. При этом уровень оплаты труда осужденных к принудительным работам в 2024 г. уже достигает среднего по области значения, превышая МРОТ более чем в 4 раза.

Принудительные работы по уровню региональных зарплат по отраслям уступают только лидерам современного рынка труда, таким как банки, страховые компании и организации в сфере телекоммуникаций и т. д.

Социально-экономический эффект от функционирования исправительных центров и привлечения осужденных к труду в форме принудительных работ характеризуется комплексом значимых показателей.

Во-первых, пополнение регионального и муниципального бюджета за счет отчислений из заработной платы осужденных, фонд которой в 2024 г. составил 492,3 млн руб.

Во-вторых, ликвидация дефицита работников. По данным мониторинга социальноэкономического развития г. Владимира, среднесписочная численность работников по хозяйственным видам экономической деятельности (без внешних совместителей) по организациям (без учета субъектов малого предпринимательства) за январь — ноябрь 2024 г. составила 98,1 тыс. чел. и сократилась по сравнению с соответствующим периодом 2023 г. на 0,02 %.

При этом, по данным ГКУ ВО «Центр занятости населения города Владимира» по состоянию на 01.01.2025, уровень безработицы — 0,3 %, численность безработных — 494 чел. Потребность в работниках, заявленная работодателями, составила 2 910 вакансий.

В-третьих, нельзя недооценивать такой элемент социально-экономического эффекта, как возмещение вреда, причиненного преступлением, путем погашения исковых обязательств. Только за 2024 г. в исправительных центрах во Владимирской области было погашено исков на сумму 8,3 млн руб., или 43 % от общего объема исковых обязательств, что, безусловно, обеспечивает восстановление социальной справедливости и положительно сказывается на социально-экономической обстановке в регионе.

В-четвертых, необходимо помнить и о защите правопорядка и законности на территории региона за счет превенции рецидивной преступности. Восстановление уважительного отношения к труду, развитие профессионально значимых навыков, которые помогают вернуться к социально одобряемой модели поведения после освобождения, способствуют отказу от девиантного противозаконного поведения и, таким образом, повышению социального благополучия.

Кроме того, необходимо говорить и о том, что осужденный к принудительным работам имеет больше возможностей для сохранения имеющихся социальных связей, оказания денежной помощи семье за счет высокой заработной платы. Этот фактор является неотъемлемым значимым элементом социально-экономического эффекта от реализации наказания в виде принудительных работ.

Результаты деятельности исправительных центров в силу организационно-правовой специфики данной формы деятельности по трудовому воспитанию осужденных напрямую зависят от эффективности взаимодействия подразделений ФСИН России с органами государственной власти на территории Владимирской области, а также бизнес-сообществом.

Выводы и рекомендации

В целях оптимизации процесса трудоустройства лиц, осужденных к принудительным работам на основании анализа современных тенденций в области ресоциализации и трудоустройства осужденных необходимо разработать и внедрить программы социальной адаптации бывших осужденных, направленные на поддержание и развитие их трудовых отношений с работодателями. Эти программы должны включать меры по профессиональной переподготовке, психологической поддержке и консультированию, а также содействию в поиске работы.

Государственные органы совместно с исправительными учреждениями могут разрабатывать комплексные планы и программы, направленные на организацию принудительных работ, распределение осужденных по объектам их трудовой деятельности, обеспечение их безопасности и эффективного контроля.

Сотрудничество и совместная скоординированная работа с органами государственной власти может осуществляться в направлениях разработки и реализации совместных программ профессионального обучения осужденных. Исправительные учреждения и государственные органы могут разрабатывать и внедрять программы профессиональной подготовки осужденных в процессе выполнения принудительных работ, что способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда после освобождения и социальной реинтеграции.

Реализация предложенных мер позволит повысить уровень занятости осужденных, способствовать их социальной реабилитации и интеграции в трудовую деятельность, а также создать благоприятные условия для работодателей, заинтересованных в сотрудничестве с данной категорией граждан.