Право человека на жизнь и его реализация в сфере труда

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья понимается система мер как политического, медицинского, так и социального, правового характера в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека. Вопросы реализации права человека на жизнь составляют предмет рассмотрения различных отраслей права: конституционного, уголовного, семейного и некоторых других.

В трудовом праве исследования, специально посвященные защите права человека на жизнь, находятся в начальной стадии. Они перспективны и востребованы. Об этом свидетельствуют тенденции в развитии законодательства, рост обоснованной критики социальной политики, проводимой в стране, увеличение трудовых споров. В настоящее время усиливается зависимость производства от характера использования персонала. Произ- водственный травматизм, нетрудоспособность работников из-за неблагоприятных условий труда несовместимы с успешным бизнесом. При повышенном уровне заболеваемости из-за несоблюдения правил охраны труда компании вынуждены содержать на 15–20 % больше работников, чем заботящиеся об условиях труда конкуренты.

Закономерным в современных условиях является утверждение Правительством РФ 17 ноября 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. В ней определены приоритетные направления в социальной и экономической политике, в числе которых – улучшение качества социальной среды и здоровья нации, развитие экологически чистых производств. Определенные положительные итоги проделанной работы очевидны. За последние шесть лет травматизм в России снизился в полтора раза. Тем не менее по сравнению с аналогичными показателями экономически развитых стран он остается высоким. «Уровень смертности от производственных травм за тот же период в Японии снизился в 2,5 раза, в Германии в 4 раза, во Франции этот показатель ниже в 5,5 раза» [4].

Нельзя быть уверенным, что высокие показатели в охране труда будут достигнуты без решения не предусмотренных названной Концепцией социально значимых проблем, тесно связанных с охраной здоровья работников. В организациях распространяется практика увеличения рабочего времени. В стране восемь млн. работников трудятся по 12 часов в день. Кто-то добровольно, а кто-то делает это вынужденно [2]. Представители ряда профессий, например, врачи, учителя традиционно работают с повышенной нагрузкой. Парадокс заключается в том, что для них де-юре установлен сокращенный рабочий день, а де-факто их заработная плата во многом определяется дополнительной нагрузкой. Влияние утомления на поведение человека сравнимо с влиянием алкоголя: замедляются реакция, скорость переработки информации, теряются собранность, координация, допускаются ошибки, приводящие к авариям, травмам.

В значительной мере способствовало бы укреплению, сбережению здоровья граждан изменение узкого подхода к определению понятия охраны труда. В ст. 209 ТК РФ условия труда определяются как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. С этим трудно согласиться, поскольку не учитываются природно-климатические условия той местности, в которой расположены предприятия. Они далеко не всегда оказываются готовыми к разрешению ситуаций, связанных, например, с возникновением беспрецедентно высокой температуры, задымленности из-за лесных пожаров, горящих торфяников. Лесной фонд России составляет 69 % ее суши, по площади торфяников наша страна держит первое место в мире.

По данным научно-исследовательского института труда превышение допустимой температуры воздуха в рабочей зоне производственных помещений на один градус Цельсия увеличивает потери рабочего времени из-за сердечнососудистых заболеваний в среднем на 4,1 дня в год в расчете на 100 работников. Превышение допустимого уровня шума на рабочем месте на 10–20 дб увеличивает длительность временной нетрудоспособ- ности по той же причине в среднем на 2,7 дня в год на 100 работающих [5].

Зарубежный опыт, складывающаяся практика на ряде российских предприятий свидетельствуют, что в чрезвычайных ситуациях способствуют преодолению трудностей переход на дистанционный труд, изменение сменности работы, обеспечение сотрудников соками, прохладительными напитками, направление их во внеочередные отпуска и др. Сегодня мы в числе лидеров по заболеваемости. Как следует из государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011– 2020 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ 26 ноября 2012 г. № 2181-Р, в России 13 млн. инвалидов, то есть около 9 % всего населения.

Непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам имеет проблема оплаты труда. Конституция РФ содержит норму о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Эту норму-декларацию нельзя применить на практике в связи с ее неопределенностью, она не согласуется с современными реалиями. На социальном форуме в рамках «Недели российского бизнеса 2017» вицепремьер О. Ю. Голодец сообщила, что на уровне минимального размера оплаты труда (7,5 тыс. руб.) в стране работает 4,9 млн. граждан.

Трудности, обусловленные низкой заработной платой, усугубляются задержками в оплате труда. К январю текущего года по сведениям организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате составила 2 млрд. 725 млн. рублей. По данным Росстата, на 1 февраля и 1 марта 2017 г. долг по зарплате вырос соответственно на 507 млн. руб. и 381 млн. руб. и составил 3 млрд. 613 млн. рублей. Наметившаяся тенденция к увеличению задолженности по заработной плате во многих случаях объясняется отсутствием у работодателей средств, кредитной политикой банков. Но это не единственные причины. Федеральная служба по труду и занятости при имеющихся ресурсах может обеспечить проверку лишь около 1,6 % всех организаций. Вместе с тем согласно документам Международной организации труда необходимый охват проверками инспекции труда должен составлять 15–20 %. При столь низком значении этого показателя невозможно в должной степени обеспечить контроль за соблюдением трудового законодательства. С этим выводом трудно не согласиться. Он реально отражает ситуацию в сфере труда и содержится в утвержденной 5 июня 2015 г. Правительством РФ Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на 2015–2020 годы. Наряду с мерами, содержащимися в Концепции, разрешению ситуации способствовали бы масштабная работа по ликвидации правовой безграмотности работников, объединение усилий государственных и профсоюзных инспекций труда при разрешении сложных трудовых конфликтов, организация «горячих линий» и др.

Реализации права человека на жизнь в сфере труда призвано способствовать участие представителей работников в управлении организациями. В ст. 32 Конституции РФ закреплено право граждан учавствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. До перехода к рыночным отношениям, когда государство было единым собственником, в сферу участия граждан и их представителей в управлении делами государства входило и управление народным хозяйством, включая предприятия и организации. В условиях рыночной экономики право работников на участие в управлении организациями нуждается в конкретизации.

Привлечение к управлению дает работникам возможность добиваться более эффективного решения производственных вопросов, обеспечения безопасной среды, укрепления здоровья. Государство видит в этом немалые неиспользованные ресурсы. Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 г. в целях расширения участия работников в управлении организациями Правительству было поручено подготовить предложения по внесению в законодательство изменений, предусматривающих создание в организациях производственных советов, определение их полномочий. В научной литературе отмечалась практическая необходимость использования зарубежного опыта в осуществлении указанной деятельности [1, с. 43]. По- ка он использован незначительно. Не стало масштабным создание в организациях общественных формирований, о которых идет речь. Наблюдаются различные подходы к созданию таких советов у нас и за рубежом. По закону Германии о статусе предприятия 1952 года на тех из них, где число занятых работников колеблется от 500 до 2000 человек, одна треть представителей в наблюдательном совете избирается его работниками. Если работающих больше четырех тысяч, их представители имеют право на половину мест. Такой порядок формирования советов используется в Австрии, Бельгии, Франции и др.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ производственные советы – совещательные органы, полномочия, состав, порядок деятельности которых устанавливаются локальным нормативным актом. Создание этих общественных формирований должно носить более демократический характер. Входящих в них работников следует избирать на общих собраниях коллективов, перед которыми они должны отчитываться о своей деятельности. Развитию этих отношений способствовало бы принятие Федерального закона «О производственных советах в организациях». Трудовое право позволяет пересмотреть целый ряд традиционных, казалось бы, уже сложившихся и вполне оправдавших себя правовых конструкций [3, с. 31].