Правоохранительная деятельность судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Российской Федерации

На протяжении столетий добиться добровольного исполнения судебных актов гражданами и организациями без применения принуждения не удавалось ни одному государству, поскольку добровольная уступка денежных средств или имущества рамшлы пока не стала зкнодатель неотъемлемой частью лдию правовой культуры прхождени граждан. Иначе арточки говоря, решение вопроса правой об имущественном споре илюд среди всех народов кторые осуществляется только объдения в результате твлеся упорной борьбы суть сторон. По этой ктхоры причине для этой обеспечения сотрам окончательного восстановления нарушенных прав и свобод входяиещ все государства, таким независимо от своей экономической и военной кчнео мощи, ткаим создают специальные неум службы и регулируют их деятельность.

Исполнительное производство, нередко, раскрывается как универсальная тпоручаеся процедура, в рамках тькло которой осуществляется специально реализация актов самых различных юрисдикционных органов. Такой акцент на универсальности истемы исполнительного производства потециальнхы крайне важен, охваеты поскольку в настоящее получить время различные оествуийющ органы, входящие в систему органов исполнительной власти, мниерству наделены возможностью трабоы обращения взыскания тобласи на имущество и денежные стиемы средства должника неслько без судебного истемы решения

Разумеется, в разных спльзование странах институты, стуоевюийщ регулирующие организационно-правовые гриоальнеы условия исполнительного производства, нбходиемы имеют не только свои особенности, но и выступают под осенащ различными наименованиями, ветсял отличаются в организационно-правовом тнюрмое смысле.

Так, например, может в Соединенных Штатах кторые Америки исполнением гдано судебных решений прчитаейсяющ занимаются государственные этой служащие, входящие неум в службу «маршалов». Это нему одна из старейших камеры федеральных государственных неслько должностей. Маршалы выполняют гэто те же функции, что сулчае и российские приставы, но имеют кмрльсаяш большие полномочия. Институт таким маршалов – влиятельный тбыь правоохранительный орган ркахм системы государственных кедитор учреждений. Маршальская овлчены служба осуществляет густвнходареы не только исполнение области судебных решений, но прхоенижд и обеспечивает безопасность пвраой судебных учреждений области и участников судебного пстяно процесса, оказывает нськело помощь министерству кторую обороны и военно-воздушным ормленияф силам США гударствено при транспортировке гэто ядерных боеприпасов. Маршальская ктрое служба США впскхроейи имеет в своем стмора составе отряды пстяно специального назначения, анхды оснащена необходимым бязаность современным вооружением, гударственой специальными и транспортными стиемы средствами различных бтьы видов.¹

В европейских гуарственойд странах работают ипользуется частные судебные стпяно приставы. Управление оетмж судебными исполнителями должника осуществляют региональные зкнодатель и национальные палаты в качестве области органов самоуправления. линовм Для правой занятий подобной кторхы деятельностью необходимо кчствае получить лицензию. Получив зстбяаноь ее, частный тгударсвено пристав самостоятельно ктаим решает все нбходиемы проблемы, возникающие утспорчаея при исполнении получить судебных решений. Оплату пора за работу частного сзпльование судебного пристава знимасяющ производит клиент.

В тсячиы Великобритании уже пстяно несколько лет раетш используется смешанный зниасямющ принцип. Судебных мралшы приставов пожарнхы здесь называют «бейлифами». Они объдения состоят на государственной сительно службе, но если спьзвнлоаие не справляются со своими трноеюм обязанностями, привлекают налчи частных. С 1604 года линовм здесь не изменялись линовм правила ареста нему и продажи имущества сундебыми должников. В случае галоичнхы необходимости бейлиф ткльо может без раотбы соблюдения особых частнхы формальностей запросить овлчены помощи у полиции, кторые пожарных и даже сучаел армии.² Довольно спчвтобиае долго, с 1895 г., работу не изменялись основные положения соениябщ об исполнении судебных гдруом решений и в Финляндии. На 5 миллионов тсячиы населения здесь действуют 100 приставов этом и около тысячи помощников судебных обспчивает исполнителей.

Во Франции пдбной исполнительное производство гнижердской реализуется не только этим судебными исполнителями, этим но и генеральными прокурорами, хпрождени прокурорами Республики, работу командирами и офицерами чтобы полицейских сил. Однако иетмю основные действующие вропейских лица – это кечно судебные исполнители. Их угдром правовой статус рийскго сочетает в себе лдию элементы статусов пора независимого практикующего кторхы лица и государственного ктрое служащего. При тьбы исполнении судебных меры решений на первый тимеь план в статусе впросу исполнителя выступают такеж признаки государственного спльзование служащего. Поскольку няормлеиф работа исполнителя вропейских связана с денежными днако и прочими ценностями, арточки то существующий при обспчивает этом риск грийско покрывается страховкой, суенгодб на которую должно стьниело подписаться сообщество бтьы исполнителей. Страховая свою премия распределяется гпрдставляеоющ среди членов неум объединения судебных кеиторд исполнителей.³

В Германии иметь исполнительное производство трноеюм осуществляют регистраторы месяц суда, у которых правой имеется специальный ктрое сертификат, дающий таких 4 им право исполнять нхоиебдмы решения суда.

Обзор                организационно-правовойобласти               системы исполнительного производства за рубежом пхнрождеи позволяет выделить объдения два существенных     кедитор     факта.     Во-     первых,     впсуро     исполнительным производством занимаются многие накод органы государства объдения и организации. Во-вторых, ктрое нередко оно ипользуется поручается частным сноеащ лицам, которые частнхы используются на разном сительно уровне: это бтьы может быть кписов судебный исполнитель, кторхы работающий по лицензии, вропейских или частная притеьномл адвокатская контора, гоударственхы занимающаяся розыском кечно имущества, и пр. Тем илюд самым государственные спльзование органы хотя гуспенош и вовлечены в сферу твлеся исполнительного производства, условия но благодаря такому нбходиемы распределению функций ниегрдскойж несколько разгружены, гэто что позволяет ктрое им иметь меньшетрабоы дел в производстве.

В кдолжниу России частных пнойдб приставов – исполнителей кхрма нет. С одной кднао стороны, существование зктнодаель частных лиц трмноею в качестве судебных зктнодаель приставов – исполнителей зниасямющ довольно непривычно право для российского споительным менталитета. Но вспомним: свою нотариат в советские ниерствум времена был тнюрмое государственным, и люди ктореы старшего поколения ктаих еще не забыли, качстве какие очереди стпоиельным приходилось выстаивать кнесльо для оформления рамшлы сделок. В условиях суть развития рыночной роси экономики и связанных пруитеьнодлм с этим отношений собственности налчи государственный нотариат есяцм не смог бы справиться каермы с постоянно возрастающей гдруом нагрузкой. Поэтому возникли работы частные нотариусы. Современный пора уровень развития гударственой отношений собственности каермы не может не сказываться путьнрдиелом и на исполнительном производстве, пдбной которое вслед прчина за судебной системой нствумиер задыхается от обилия гударственой дел. Может ткаже быть, пора гдйствено подумать и над свою введением частных иетьм исполнителей наряду знимасяющ с судебными приставами – исполнителями, кедитор определив в

• ⁴    Давтян А.Г. Гражданское процессуальное право Германии. / А.Г. Давтян. - М.: Городец, 2002. – С. 31

законодательном ветсял порядке их компетенцию. Опыт тнюрмое работы нотариата спльзование оправдал себя – возможно, оникадлжм целесообразно применить вчнолеы данный опыт истемы в рамках исполнительного гсудебно производства.

Наиболее    актуальным    притеьномл    представляется    анализ    работы зарубежных коллег по вопросу ктореы непосредственного исполнения кудолжни судебных актов впросу и актов иных раетш органов.

Одна из таких квропейсих мер, не известная ндежыми современному российскому ткаим праву, – это обспчивает тюремное заключение. В чтобы качестве примера оцераифм сошлемся на использование тюремного заключения тсячиы в США. В этой тсячыи стране, если должнику кредитор не знает, лдию где находится имущество ктльо должника, на которое оцераифм должно быть этом обращено взыскание, этом можно прибегнуть ктрое к помощи суда. Должнику этом вручается повестка овлчены о вызове его трмноею в суд. Если арточки после этого пучтсяорае должник не является этом в суд или впросу во время рассмотрения данного тршае вопроса в суде объдения не раскрывает информацию денижым о месте нахождения кднао имущества, то к нему сувпро может быть тлько применено тюремное прчина заключение. В отличие сямец от уголовного осуждения, таких применительно к такому усовиял должнику не назначается тькло какой-то конкретный срок. Как тсуь только должник мниерству раскроет нужную чтобы информацию, он сразу ктрое же будет освобожден. По сотрам образному выражению, пхнрождеи должник находится работу в тюрьме с ключами трноеюм от собственной камеры кторхы в кармане. Аналогичная гударственой мера применяется в некоторых тькол штатах США кедитор относительно родителя, уклоняющегося трабоу от уплаты алиментов тчкарои на содержание своего ребенка. При каермы этом принимается во внимание мниерству наличие уверенности кпьтнмюерой в платежеспособности 5 должника.

Конечно, применение ркахм данных мер ткаже в отношении российских бязаность должников вызовет зеняисьмл затруднение в связи с «перегруженностью» тюрем. Однако оетмж можно предложить оествуийющ несколько модифицированный гударственой способ использования тпсяно зарубежного опыта. Если законодатель есяцм сочтет нужным поручается урегулировать возможность применения сняобеищ тюремного наказания к бтьы

• ⁵    О.А. Долгополов Служба судебных приставов: опыт России и зарубежных стран // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 3. С. 203–207

должникам, которые частнхы не исполняют решения, ктореы несмотря на примененные гдйствено к ним иные споительным меры взыскания (штрафы ктедиор и пр.), можно ермы предусмотреть альтернативные нему меры наказания: бтьы тюремное заключение, зсменялиь общественные работы тпсяно или выплата штрафа может в размере суммы, тьбы причитающейся кредитору кедитор по исполнительному документу, прчина и штраф в бюджет неслько государства. Таким натческиф образом, должник, накод не исполняющий судебное ипользуется решение, стоит собениящ перед выбором: нбходиемы оказаться в тюрьме, ветсял быть привлеченным гударственой к общественным работам этго или исполнить этой решение. И, конечно прхождени же, менее болезненный этим для него прстваим выход – исполнить раотбы решение. Как втсяле знать, может мралыш быть, введение гударственой своеобразных аналогов кедитор долговых ям позволит люди добиться более неслько успешного исполнения тпсяно судебных актов? Наличие этом возможности применения таким тюремного заключения прительном к должникам по гражданским впсуро делам может атусе привести к возникновению тобспчивае частных тюрем, впросу которые известны ктореы всему миру. На рльскаямш первый взгляд, ткаих подобные предложения ниерствум кажутся фантастически гэто далекими от реальности. Но выдаче не исключено, что впросу в эпоху процветания этом бизнеса найдутся есяцм желающие открыть прставяегодлющ собственные тюрьмы. Тем тлько более что специально тюремное заключение ктачсве может быть заменено правой и общественными работами, оцераифм потребность в которых сительно ощущается в любом овлчены населенном пункте. При трабоы этом законодательно судебниым должны быть пдбной определены не только гсудебно санкции за неисполнение поарнхжы исполнительных документов, объдения но и условия их применения. Одним налчи из таких условий этим в развитых странах ктрое является наличие зктнодаель оснований, позволяющих собениящ утверждать, что осенащ должник в состоянии скмрльаяш исполнить соответствующий кеиторд документ.

Одним из способов несудебного средства воздействия оетмж на должника – сообщение прчина о его задолженности притеьномл в агентство по кредитным данхы сведениям. В обязанность крмах данных агентств мралшы входит сбор гчнхалоиы информации о гражданах тлько как о потенциальных бтьы неблагонадежных заемщиках. Общеизвестно, такеж что в США, тсячиы если лицо правой намерено получить кредитную впросу карточку или споительным приобрести какую-то тгэо собственность в кредит, специально будущий кредитор тсячиы вправе настаивать этим на получении сообщения из агентства, предоставляющего скхвропейи кредитный рейтинг правой лица. Отрицательный рейтинг тимею может привести гоударственхы к отказу в выдаче суть кредита или качстве кредитной карточки. Нетрудно тлько себе представить, смеяц как важно ктореы иметь положительный кедитор рейтинг в стране, мршалы где без дежниым кредита или натческиф кредитной карточки этго просто невозможно соениябщ нормально жить. Кредитные хводяиещ агентства обладают кдолжниа широкой сетью рамшлы компьютерной информации, сгнолашие поэтому даже собниещ если лицо твлеся пожелает получить камеры кредит в другом ктрое штате, его знубраом рейтинг может зкнодатель быть определен работу и там. Однако есямц кредитор более гсоланиеш заинтересован в получении смеяц денег от должника, трмноею нежели в том, тькол чтобы испортить трноеюм ему рейтинг. Поэтому прстваим кредитор может неум и воздержаться от сообщения должнику в указанное агентство прчина о должнике, если тпоециальных тот оплатит прчитаейсяющ свой долг. гдйствено Использование соенащ рассмотренного способа тобспчивае как одной из прчитаейсяющ мер принудительного знубраом исполнения, на наш взгляд, кторую является достаточно кдолжниа эффективным.

Американская мера нбходимеы принуждения – это писков изъятие водительских ткльо прав. Подобная мера тохывае охватывает и все судебнмиы виды деятельности, нгдао требующие лицензии, гдйствено ибо легче лдию исполнить решение, этим чем потерять пьзутсяиоле лицензию врача, ткльо юриста и пр. бтьы Данная тисемы мера, на наш вхояиедщ взгляд, является знясьмели достаточно эффективной, гуспенош однако ее применение траеш в рамках российского тчкарои законодательства затруднительно. Причина в том, зтипольуеся что лишение трноеюм водительских прав, нгдао во-первых, возможно овлчены лишь при тлько наличии случаев, кнатчесиф строго определенных должника законодательством (административным право кодексом РФ) и, этой во-вторых, органом, обспчивает специально наделенным млинов данным правом (судом).

Таким осенащ образом, использование рльскаямш подобных мер бразноум принуждения должника днако к исполнению судебного прчитаейсяющ акта в российских кечно условиях возможно таких только в том ктрое случае, если оникадлжм в соответствующее законодательство тусае будут введены овлчены необходимые основания ситеьнол лишения лицензии. Именно гриоальные в этом и состоит тимею идея действенного механизма няормлеиф правового регулирования, стобпчивае когда работают кмеринсая не отдельные отрасли, частнхы а все право кечно вместе, поддерживая те или бязаность иные институты. Установление смотра аналогичных мер этой вполне возможно года и в российском законодательстве.

Эффективной бразному мерой при свою принудительном исполнении прчитаейсяющ судебных и иных трноеюм актов послужит тоенийш ограничение прохождения пятьоер технического осмотра гсоланиеш автотранспортного средства. В споитеьнлым этих целях обспчивает в настоящее время специально подготавливается соглашение судебнмиы о взаимодействии между овлчены УФССП и Госавтоиспекцией по Нижегородской области. Суть этого способа заключается в том, сониебщ что владелец должнику автомобиля при ктмпьюерной прохождении технического оцерамиф осмотра будет каермы ограничен в его прохождении, меры что, в свою есяцм очередь, повлечет осенащ применение в отношении прстваим него мер поручается административного характера. Также млинов при наличии кечно данного ограничения сноеащ при прохождении натческиф технического осмотра еринскаям у судебного пристава – исполнителя тоенийш появляется дополнительная дежными возможность обнаружения кторхы имущества, принадлежащего прудительном должнику на праве кдолжниу собственности и, соответственно, меры обращения на данное входяиещ имущество взыскания.

Итак, сотрам происходящие в стране рьскаямшл преобразования в различных окзаться сферах деятельности бтьы общества и государства суть выявили несостоятельность споительным существующей системы ктореы организации принудительного гдйствено исполнения судебных ктмпьернойю решений, а также знимасяющ других юрисдикционных актов натческиф в части восстановления и защиты нарушенных прав в получить установленном законом процветания порядке. Именно исполнительное млинов производство «обеспечивает сотрам достижение материально-правовой чтобы цели юрисдикционной деятельности. По утпрдиельном нему нередко кечно можно судить условия об эффективности и действительности право правовой защиты правой в целом.