Правовая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и ее значение в борьбе с преступностью

Принятие в 1958 году Основ уголовного судопроизводства СССР и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. способствовало развитию в юридической литературе общей теории оперативно-розыскного права [5, с. 33]. Историческое эволюционирование оперативно-розыскной деятельности как науки недопустимо рассматривать в отдельном контексте от истории развития самой оперативно-розыскной деятельности. На сегодняшний день архивные данные не располагают точными сведениями касательно того, где и когда появилась оперативно-розыскная деятельность. Мы можем лишь ссылаться на историю древнего мира, повествующую о существовании первобытно-общинного строя, в котором производили определенные действия, нынче именуемые оперативно-розыскными, к примеру, выведывали секрет добывания огня, лучших мест охоты, рыбной ловли и т. д.

Описание исследования

С тех пор уже более полувека в теории и практике оперативно-розыскной деятельности ведутся активные дискуссионные беседы, не приводящие к общему умозаключению. По мнению некоторых аналитиков, допущены существенные пробелы в оперативнорозыскном законодательстве в части правовой регламентации понятия и категорий оперативно-розыскных мероприятий как составляющей части оперативно-розыскной деятельности. Ведь степень законодательного регулирования деятельности оперативно-розыскных органов во многом определяет эффективность их работы, что, к сожалению, не отвечает требованиям современной практики. Безусловно, эти факторы провоцируют необходимость модернизации оперативно-розыскного законодательства.

Впоследствии своей точкой зрения относительно данного правового института поделился видный ученый А. Г. Лекарь: «оперативно-розыскная деятельность представляет собой совокупность поисковых мероприятий, осуществляемых на основании норм действующего законодательства посредством неофициальных способов и методов с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия общественно-опасных деяний, в частности преступлений» [5, с. 34]. В дальнейшем в процессе развития теории оперативно-розыскной деятельности не раз вводились дополнения и уточнения этого определения.

Историческому процессу формирования и развития оперативно-розыскной деятельности в России предшествует история становления российской государственности. Это свидетельствует об аналогии этапов правового развития оперативно-розыскной деятельности и российской государственности, что объясняет причастность к системе политической власти и управлению социальной сферой [1, с. 105].

Новейшая эпоха развития оперативнорозыскной деятельности является доминирующей в отечественной истории ее правового определения, характеризующая качественные изменения в правовом регулировании [7, с. 230].

Вступление в юридическую силу Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» ознаменовало собой нормативную легитимизацию оперативнорозыскной деятельности. Согласно ст. 1 данного нормативно-правового акта оперативнорозыскная деятельность — сфера социальной практики, направленная на выполнение органами правоохранительной деятельности своих профессиональных обязанностей посредством принципов гласности и негласности в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств ¹ .

На основании приведенного выше законодательного определения, оперативнорозыскную деятельность можно характеризовать как государственно-правовую модель борьбы с преступностью разведывательнопоисковой направленности, определяющая следующие приоритетные задачи:

• —    выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

• —    обнаружение и установление лиц, причастных к подготовке, заговору, соучастию или совершивших преступление;

• —    применение оперативно-розыскных мероприятий в отношении круга лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания;

• —    розыск без вести пропавших лиц;

• —    получение достоверных данных о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Специфическая индивидуальность названных задач, гарантирующие полноценное раскрытие преступлений, обнаружение и установление лиц, причастных к общественно-опасному деянию, а также оперативное обеспечение мер государственного принуждения и составляют фундаментальную основу анализируемой системы органов правоохранительной деятельности. Исходя из этого, в теории оперативно-розыскной деятельности они получили название «оперативно-розыскные мероприятия», которые раскрывают сущность данного вида деятельности в целом и поисковой работы [3, с. 5].

Несмотря на то, что в настоящее время законодательство в оперативно-розыскной области не совсем отвечает современным потребностям, что объясняется отсутствием законодательного закрепления понятия «оперативно-розыскные мероприятия», пожалуй, согласимся с научной теорией, повествующей о действиях оперативных служб, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности с учетом:

• —    неофициальных приемлемых той или иной службе способов, средств, методов и форм;

• —    различных информационно-коммуникационных средств;

• —    системы, видео- и аудиозаписи, кино-и фотосъемки;

• —    иных средств, не наносящие ущерба человеческому здоровью, жизни и окружающей природе [6, с. 24—57].

Учитывая все юридические особенности и значимость оперативно-розыскной деятельности в уголовно-правовой политике борьбы с преступностью, напрашивается вывод о том, что и вправду, современное государство сильно нуждается в такой социальной функции, выражающаяся в нормах оперативно-розыскного законодательства.

Значительная роль оперативно-розыскной деятельности в России возрастает с каждым днем, следовательно, степень эффективности ее деятельности приобретает важную и устойчивую обусловленность от уровня научного развития положений, с учетом которых происходит разработка законодательных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию. Главная социальная функция всех этих мер — содействовать борьбе с преступностью.

В современных условиях строительства правового государства и развития гражданского общества происходят кардинальные изменения, затрагивающие практически все сферы жизнедеятельности, и наука об оперативно-розыскной деятельности наряду с самим оперативно-розыскным аппаратом обладает ответственностью за благосостояние страны [4, с. 37]

Юридическая деятельность оперативных подразделений переплетается с уголовно-процессуальной деятельностью, но при этом по отношению друг другу носит совершенно самостоятельный характер. В пределах предусмотренной компетенции каждая сторона наделена чередой своеобразных методов по сбору, закреплению, оценке и исследованию необходимой по соответствующему делу информацией.

На сегодняшний день в образовательной программе, как специализированных учреждений, так и высших учебных заведений юридического формата изучается правовая наука оперативно-розыскной деятельности, что свидетельствует об их качественной и профессиональной работе, направленной на получение высокого уровня образования и выпуск высококвалифицированных специалистов в различных областях в зависимости от учебного профиля. Известные ученые-правоведы Г. К. Синилов, А. А. Чувилев, А. Ю. Шумилов выдвинули теорию о том, что как и любой учебной дисциплине, науке оперативно-розыскной деятельности свойственна систематизация правовых норм с последующей трансформацией в единую концепцию отрасли права, к примеру, «оперативно-розыскное право» или же

«уголовно-розыскное право» [2, с. 13]. Наша точка зрения относительно данного постулата совершенно солидарна, поскольку такие преобразования окажут положительное давление в решении глобальной задачи современности — борьбы с преступностью.

Заключение

Начало XXI века ознаменовало собой эпоху прогрессивного изобретения, развития и внедрения в профессиональную деятельность информационно-коммуникационных технологий с целью поиска, сбора и исследования данных о событиях, лицах, представляющих интерес для разведки, контрразведки и сыскной работы. А методика агентурной работы с богатой многовековой историей по сегодняшний день остается одной из самых эффективных средств борьбы с посягательствами на государственные интересы, конституционные права и свободы граждан.

И в заключение хотелось бы подчеркнуть, что, к большому сожалению, только в 1994 году теория оперативно-розыскной деятельности получает код научной специальности благодаря оценке Высшей аттестационной комиссии, и факт позднего законодательного оформления говорит о довольно-таки молодой науке оперативно-розыскной деятельности и ее совершенствовании.