Правовое обеспечение национальной безопасности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

условий для устойчивого гармонического развития 193 народов многонациональной России. Особое место среди них занимают 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обладающие уникальными особенностями материальной и духовной культуры. В связи с этим актуальной видится задача рассмотрения правового регулирования ряда аспектов обеспечения национальной безопасности коренных малочисленных народов: сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни, культурного своеобразия, укрепления социальноэкономического потенциала.

Это обстоятельство является ключевым для обращения к доктринальным положениям Концепции обеспечения национальной безопасности, определяющей пути устойчивого развития личности, общества и государства. Как справедливо отмечает О.А. Гаврилов, право закрепляет политику государства в рассматриваемой сфере, формирует юридические и социальные механизмы реализации сформулированных целей и задач (Гаврилов, 1993).

Обращение к документам стратегического планирования в сфере экономического, социального развития коренных малочисленных народов с привлечением междисциплинарного подхода и общественно-научных методов анализа Стратегии безопасности РФ позволяет провести исследование поставленной темы. Теоретико-методологическое содержание Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов1, Программы РФ «Реализация государственной национальной политики»2 по своей сути представляет собой линию обеспечения национальной безопасности. Ключевым вопросом ее является реализация приоритетных направлений развития коренных народов, непосредственно касающихся сохранения культурного многообразия, традиционного уклада жизни, занятости. Особенно подчеркивается важность повышения эффективности управления посредством изменения формата правового регулирования развития малочисленных этнических обществ. Примером тому может служить Правительственный план мероприятий по реализации в 2016–2025 гг. Концепции устойчивого развития народов Севера. В числе приоритетных целей и задач в области социально-экономического развития данным документом определено обеспечение рационального природопользования в местах компактного проживания коренного населения, сохранение культурного наследия и языков, совершенствование образовательных программ, касающихся подготовки детей к жизни в современном обществе. К стратегическим приоритетам отнесено улучшение качества жизни коренных малочисленных народов, социальных условий хозяйственной деятельности.

Российское законодательство предусматривает различные формы обеспечения безопасности национальных ценностей и интересов малочисленных этнических обществ. В связи с такой необходимостью особое значение приобретают специальные понятия «национальная безопасность», «о безопасности», законодательно закрепленные специальным федеральным законом3.

В структуре научного познания нередко возникает потребность разграничения близких по смыслу понятий. В нашем случае это касается законодательно закрепленных понятий « безопасность» и «национальная безопасность», «национальные ценности» и «национальные интересы». Так, понятие «безопасность» рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Фактически раскрывает категорию «национальная безопасность», способствует теоретическим разработкам Концепция «национальной безопасности» как состояния защищенности национальных интересов от различного рода угроз, обеспечения прогрессивного развития личности, общества и государства. Вместе с тем, Концепцией зафиксированы юридические категории «жизненно важные интересы», «объекты безопасности», «субъекты обеспечения безопасности»⁴.

Обращение к теоретическим разработкам Концепции национальной безопасности приводит автора к выводу, что в структуре научного знания данная Концепция находится на этапе своего становления в качестве самостоятельной области знаний, где объектом являются сложные динамические изменения собственных внутренних структур развития, система национальных ценностей и интересов. В качестве предмета выступает деятельность личности, общества. Ста- новится очевидным, что правовое обеспечение национальной безопасности РФ включает комплекс мер устойчивости и безопасности внутренних структур развития. Это касается личности, общества и государства. Личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Обеспечение национальной безопасности выступает тем условием существования личности и общества, которое позволяет сохранить накопленные ценности (Старинов, Цевелева, 2018).

Ставится вопрос соотношения традиционных ценностей и национальных интересов малочисленных этносов, прошедших путь от родоплеменного общества к индустриальному развитию. В процессе длительного эволюционного развития коренных народов были выработаны, накоплены и сохранены традиционные ценности жизнеустройства и культурного своеобразия. В этом, на наш взгляд, состоит национальный интерес, означающий необходимость не только этнического самосохранения, но и устойчивого развития. Одновременно это позволяет определить исходные положения, на основе которых определяются главные направления обеспечения национальной безопасности. В этой связи особого внимания заслуживает вклад В.А. Кряжкова в исследование форм общественного самоуправления, хозяйственной, традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока . Он рассматривает общину как объединение представителей народов Севера для коллективного осуществления традиционной хозяйственной деятельности (Кряжков, 2015).

К настоящему времени сложилось обширное законодательство, призванное гарантировать защищенность традиционного образа жизни, национальных ценностей и интересов, самобытной культуры, нормальной жизнедеятельности и устойчивого развития коренных малочисленных народов (Кряжков, 2013). Рассматривая международно-правовые и российские подходы в сфере предоставления и защиты прав коренных малочисленных народов, В.А. Кряжков указывает, что данным народам представлен определенный объем юрисдикций в вопросах удовлетворения потребностей социально-экономического и культурного развития (Кряжков, 2010).

Существующее федеральное и региональное законодательство позволило на уровне правового регулирования сформировать Систему обеспечения этносохранения и развития коренных малочисленных народов. Следует признать, что Конвенция Международной организации труда № 169 служит важным ориентиром в развитии внутринационального законодательства в области обеспечения прав аборигенных народов стран Запада и коренных малочисленных народов РФ. Разумеется, при этом нельзя не учитывать разные подходы в рамках категориально-понятийного аппарата международного права и российского законодательства (Anaya, 2004). Федеральным законодательством в сфере обеспечения безопасности, в отличие от зарубежного, предусмотрена особая охрана специальных прав малочисленных народов. Коренные малочисленные народы, наряду с общими правами граждан РФ, пользуются льготами и особыми привилегиями, такими как право на приоритетное пользование животным миром, биологическими ресурсами водного мира, правом на традиционное развитие. Социально-культурное право предусматривает оказание государственной помощи для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения, сохранения и развития родного языка и культуры.

Методологически обоснованным представляется проведение анализа базовых нормативных актов, обеспечивающих правовое регулирование в сфере самоуправления, традиционного природопользования, сохранения культурного наследия, защиты специальных прав в соответствии с международными нормами. Так, согласно нормативно-правовому акту от 30.04.99 г. № 82-ФЗ, «общины коренного населения, проживающие на Севере, Сибири и Дальнем Востоке» фиксируются как институт, обеспечивающий их самоорганизацию и объединение коллективных усилий для защиты своих прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также для самостоятельного решения своих социально-экономических и культурных вопросов посредством осуществления хозяйственной деятельности1.

В широком правовом формате регламентация внутренней организации общин, взаимоотношений между ее членами на основе традиций и обычаев получила развитие в ФЗ № 104 от 20.07.00 г.2 Особое место занимает нормативно-правовой акт от 2001 г. № 49-ФЗ, которым зако- нодательно закреплен исторически сложившийся способ использования объектов живого и растительного мира, других природных ресурсов1. Как видим, рассмотренными нормативными актами обеспечивается юридическая гарантия сохранения и развития малочисленных этнических обществ, защита их прав.

Сформировавшееся на основе базовых нормативно-правовых актов обширное законодательство в области регулирования общественных отношений коренных малочисленных народов и государства может рассматриваться как система правового обеспечения национальной безопасности. В общественном сознании приобретают особое внимание вопросы необходимости защиты прав на сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, создания условий для устойчивого развития.

Проведенное исследование приводит к выводу, что к настоящему времени сформировалась достаточно эффективная система правового обеспечения национальной безопасности устойчивого развития коренных малочисленных народов. Данная система носит комплексный характер правового воздействия на обеспечение безопасности личности, общества, гарантированной защиты национальных ценностей и интересов, традиций, языка, культуры коренных малочисленных народов государственными и региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления.