Правовое положение технопарков в России

В современное время технопарки и их правовое регулирование находятся в фокусе внимания как государства, так и субъектов предпринимательства, равно как и представителей юридической науки. Указанное обусловлено их значимостью для развития технологического предпринимательства. Кроме того, государству интересны технопарки как средство создания благоприятных условиий развития технологий. Например, для государства технопарки могут предоставить дополнительные рабочие места, снизить уровень безработицы в стране, а также ускорить развитие научной и социально-производственной сферы деятельности. Для ученых-юристов интерес к технопаркам можно объяснить возможностью формирования новых идей и подходов к правовому режиму деятельности технопарков. Для субъектов предпринимательства технопарки интересны тем, что такие образования дают возможность последним осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях стимулирующего правового режима [4].

Впервые технопарки появились в США после завершения Второй мировой войны. В это сложное для страны время в Стэнфордском университете стремительно возросло число студентов, а также появились финансовые проблемы, в связи с чем, декан инженерного факультета профессор Фредерик Терман выдвинул идею о том, что университет может сдать землю в аренду для получения дополнительного дохода. Следовательно, университе- ту удалось разрешить финансовые трудности, а организации смогли воспользоваться лизинговыми инструментами.

В России технопарки появились немного позже: в 1990 году на базе Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники был создан первый технопарк. Создание технопарков на территории России обусловлено тем, что государство существенно уступало в экономике по сравнению с зарубежными странами. С целью развития экономической стороны России, обновления материально-технической базы, создания новых целевых продуктов, которые бы имели спрос у потребителей, были созданы технопарки. Также в России не было современных проектов и технологий, поэтому все приходилось приобретать у других стран. Следовательно, создание технопарков в России было направлено на решение экономических проблем и развитие наукоемких и промышленных отраслей страны.

Анализ правового положения технопарков в России показал, что для них сформирована правовая основа, посредством которой осуществляются управление их деятельностью, реализация мер стимулирования, а также обеспечивается соответствие требованиям к технопаркам на территории государства. Данные положения отражены в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Более того, для технопарков созданы национальные стандарты, которые устанавливают единые требования к их территории, инфраструктуре, виду деятельности и процессу управления и координации. В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» описаны организация и принципы регулирования научной деятельностью, особенности ее реализации, а также меры государственной поддержки инновационной деятельности. Также законодатель указывает на значимость финансового обеспечения объектов науки и научной деятельности для их функционирования как единой системы. В приказе Минпромторга России от 23 сентября 2020 г. № 3221 «Об утверждении перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков» отражены требования к объектам технологической инфраструктуры, подлежащие исполнению.

Субъектами технопарка выступают малые и средние предприятия, научные и учебные заведения, направленные на создание единой инновационной инфраструктуры. Управление технопарком осуществляет управляющая компания, являющаяся юридическим лицом, которую избирают по итогам прохождения специального конкурса. Создание новых и развитие уже действующих технопарков осуществляются в соответствии со стратегией научно-технологического развития России, а также территориальным планированием субъектов РФ [3, с. 141].

В Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» под технопарком понимаются объекты промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры, предназначенные для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, научно-технической и инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов.

В ГОСТ Р 56425-2021 национальный стандарт Российской Федерации «Технопарки. Требования» указано: «технопарк – это комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию резидентов технопарков».

Однако большинство исследователей считают, что трактовки, выдвинутые законодателям, не раскрывают сущность и специфику технопарков. Отсутствие единого определения технопарка на законодательном уровне привело к неоднозначному пониманию его структуры, задач и организации управления. В связи с этим возникла потребность в рассмотрении подходов и точек зрения исследователей в отношении понятия «технопарк».

Рассмотрим более подробно сущность и содержание технопарков с позиции разных исследователей.

Как отмечает Р. Р. Кантаев, под технопарком целесообразно понимать совокупность научных организаций, учебных заведений, расположенных на одной территории, ключевой целью которых ставятся поддержка новых идей, расширение малого и среднего предпринимательства [7, с. 11].

По мнению И. С. Гавриловой, У. Б. Зага-лаева, под технопарком понимается ряд научных центров и образовательных учреждений, которые направлены на создание новых технологий, продуктов деятельности, подготовку предпринимателей, а также развитие наукоемких центров и компаний [2, с. 141].

В свою очередь О. В. Лилуева под технопарком понимает совокупность промышленных организаций, финансовых институтов, органов управления общественными организациями, совместная деятельность которых направлена на создание новых коммерческих продуктов, развитие и расширение малого и среднего предпринимательства, их поддержку и финансирование [8, с. 542].

• А.    А. Егорова – полагает, что технопарк представляет собой совокупность образовательных и научно-исследовательских организаций, бизнес-инкубаторов, что дает возможность разрабатывать и внедрять инновации на льготных условиях от государства [6, с. 62].

Анализ точек зрения ученых о том, что представляет собой технопарк, позволил выделить несколько подходов к его пониманию. Первый подход к пониманию технопарков – «инфраструктурный», согласно которому под таковыми понимается совокупность организаций и объектов недвижимости, обеспечивающих деятельность технопарков.

• В.    Ю. Слепак отмечает, что технопарком принято считать организацию, деятельность которой направлена на создание инновационного продукта или технологии с целью повышения уровня благосостояния государства [10, с. 129].

• Р.    М. Янковский указывает, что технопарком считается инновационная организация, расположенная на одной территории, которая координирует деятельность предпринимателей страны для создания инновационного продукта, способствующего запуску инкубационного процесса [11, с. 22].

Данные точки зрения авторов определили второй – «корпоративный» подход к трактовке понятия «технопарк», под которым понимается организация – юридическое лицо.

Для того чтобы сформировать авторскую позицию о том, что представляет собой технопарк, обратимся к выделяемым в науке признакам технопарка.

Так, ученые отмечают, что для технопарка характерны ряд признаков, связанных с расширением и развитием региональных про- изводственных предприятий за счет создания инновационных продуктов и технологий, а также наличие льгот и оказание консультативной помощи участникам бизнес-процес-сов [4, с. 10; 5, с. 120].

Например, Ж. К. Базиян и В. Г. Смирнова выделяют следующие основные признаки технопарков: 1) их коммерческая направленность; 2) наличие инновационного процесса; 3) территориальная обособленность [1, с. 103].

• О.    В. Лилуева выделяет следующие признаки технопарков: 1) объединение юридических лиц, осуществляющих один вид деятельности; 2) наличие обособленного имущества; 3) коммерческий характер научных исследований; 4) специальный льготный режим для их резидентов [8, с. 544].

• А. В. Головкевич в качестве признаков технопарков выделяет: 1) территориальное единство; 2) организационное взаимодействие; 3) инновационную направленность;

• 4) наличие специальной инфраструктуры [3].

Также автор отмечает, что при создании технопарка реализуется принцип «промышленность – университет – НИИ – компания», согласно которому инкубаторам удается эффективно внедрять и реализовывать инновационные идеи, разрабатывать и продвигать на рынок новые продукты и технологии. Все это положительно отражается на развитии экономики страны.

С учетом изложенного можно говорить о том, что для технопарков характерны специфические признаки, основные из которых заключаются в наличии земельной собственности, развитии инновационного производства на единой территории, наличии функциональных зон, льгот и оказании консультативной помощи.

Следует обратить внимание и на то, что для технопарков в России действует совокупность мер государственной поддержки, как в процессе его создания, так и при его дальнейшем развитии и укреплении на рынке. Для того чтобы технопарк смог получить все предусмотренные для него льготные условия, управляющая компания технопарка должна пройти подтверждение соответствия каждые пять лет у Минпромторга России. Для России развитие технопарков играет ключевую роль, поскольку дает возможность успешно развивать экономику страны, научно-производственную и социальную инфраструктуру, а так- же малый и средний бизнес для создания и продвижения инновационных проектов и новых коммерческих продуктов [9, с. 122].

Подводя итог, отметим, что правовое регулирование технопарков носит фрагментарный характер, в связи с чем предлагается про- должить развитие доктринальных исследований по данной тематике. Кроме того, мы считаем необходимым включить авторское определение технопарка в Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».