Правовое понятие "участок недр" в законодательстве России и США

Актуальность темы исследования

Российская Федерация исторически является одним из основных игроков на мировом рынке производителей и экспортеров нефти и газа.

Так, по данным Министерства энергетики Российской Федерации среднесуточная добыча нефти в ноябре 2018 года составила 11 млн. 602 тыс. баррелей в сутки [1]. В этом же месяце, ежедневный объем добычи нефти в Соединенных Штатах Америки составил 11 млн. 481 тыс. баррелей в сутки [2]. Как видно из приведенных данных, государства почти сравнялись по объемам добычи сырья, хотя буквально еще 15 лет назад объемы добычи в США были на гораздо более низком уровне. Такой стремительный рост стал возможет благодаря внедрению новых технологий разработки нетрадиционных месторождений, назы-

Как цитировать статью: Альбертян А.П., Сапаров С.М. Правовое понятие «участок недр» в законодательстве России и США // Вестник Академии права и управления. 2018. № 4(53). с. 51–55

ваемых в России «сланцевой нефтью», снизивших себестоимость добычи и сделавших ее рентабельной даже при относительно низкой цене на нефть.

В Российской Федерации основная добыча углеводородов осуществляется на традиционных месторождениях, во многом открытых еще в советское время, период разработки которых может исчисляться десятками лет. Такой длительный срок разработки и низкие темпы геологического изучения приводят к тому, что основную долю разрабатываемых месторождений сегодня составляют месторождения с падающей добычей.

Таким образом, изложенное выше указывает на необходимость интенсификации геологического изучения недр в целях удовлетворения существующего и будущего спроса на углеводороды. В этой связи у государства, как собственника недр, при выработке правового регулирования и осуществлении государственного управления все острее встает задача стимулировать недропользователей к увеличению объемов геологического изучения участков недр на своей территории.

Кроме этого, Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки являются государствами с одинаковой формой государственного устройства (федерация), обладающими большими территориями и оказывающими весомый вклад в формирование глобального энергетического рынка.

В рамках настоящей статьи мы рассмотрим отдельный узкий вопрос правового статуса участков недр в Российской Федерации и США как базового понятия права недропользования, проанализируем определение термина «участок недр» и механизмов предоставления права пользования участками недр в обоих государствах, выделим основные различия в рамках правовых систем указанных стран.

Понятие «участка недр» в соответствии с законодательством Российской Федерации

Понятие «участок недр» является одним из основополагающих терминов в праве недропользования. Это та элементарная единица на основе которой выстраивается все правовое регулирование недропользования в государстве.

Законодательство Российской Федерации не содержит унифицированного легального определения термина «участок недр». Данное понятие складывается из признаков, закреплённых в различных законах и подзаконных нормативных правовых актах: Законе Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), Гражданском кодексе Российской Федерации, Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Россий- ской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с абз. 1 Ст. 2 Закона «О недрах», государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризован-ные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Под недрами Закон «О недрах» понимает часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно Ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со Ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 3.1 Положения о лицензировании установлено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

Признак геометризированности представляет собой наличие четко определенных пространственных границ блока недр.

В соответствии со Ст. 12 Закона «О недрах», лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочего, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Гражданский кодекс Российской Федерации в п. 1. Ст. 130 признает участки недр недвижимым имуществом.

Таким образом, на основании анализа вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что под участком недр понимается:

• -    объект недвижимого имущества;

• -    находящийся в государственной собственности;

• -    имеющий четко определенные пространственные границы;

• -    право пользования которым оформляется лицензией на пользование недрами.

Мы согласны с мнением Василевской Д.В. и Лаевской Н.В. о том, что исходя из Ст. 2 Закона «О недрах», понятие «участок недр» корректно применять лишь к объектам, в отношении которых выдана лицензия на пользование недрами и произведена в установленном порядке ее государственная регистрация, в этой связи поименованные выше признаки применимы к характеристике, прежде всего, участка недр предоставленного в пользование [3].

Ст. 1.2 Закона «О недрах» закрепляет, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Таким образом, участки недр являются ограниченными в гражданском обороте. Отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами могут только права пользования недрами, но никак не сами участки недр.

Единственным инструментом перехода прав пользования недрами является переоформление лицензий на пользование недрамиотодного юридического лица к другому юридическому лицу. В соответствии со Ст. 17.1 Закона «О недрах» при переоформлении лицензий условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии со Ст. 2.1-2.3 Закона «О недрах» участки недр подразделяются на следующие виды:

• -    участки недр федерального значения;

• -    участки недр с общеправовым режимом;

• -    участки недр местного значения;

• -    участки недр резервного фонда.

Необходимо отметить, что хотя участки недр с общеправовым режимом прямо не поименованы в законе, вместе с тем они выделяются путем исключения признаком остальных видов участков недр из общего понятия «участок недр».

Участки недр предоставляются в пользование в статусе горного или геологического отвода. В зависимости от статуса участка недр зависит вид пользования недрами, для которого предоставлен участок недрами.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, под «участком недр» в соответствии с законодательством Российской Федерации понимается объект недвижимого имущества, находящийся в государственной собственности, имеющий четко определенные пространственные границы, право пользования, которым оформлено лицензией на пользование недрами. Виды возможных работ на участке недр зависят от его статуса и содержания лицензии.

Понятие «участка недр» в соответствии с законодательством

Соединённых Штатов Америки

Правовая система Соединённых Штатов Америки относится к англосаксонской правовой семье, что порождает ряд существенных отличий в правовом регулирования отношений по недропользованию вообще и понимаю «участков недр» в частности.

В соответствии с нормами общего права (common law) право собственности на земельный участок определяет право на недра и на минеральные ресурсы в них содержащиеся.

Одной из главных характеристик земельных участков как в романо-германской правовой семье, так и в англосаксонской правовой семье является их пространственная определенность (наличие границ).

Развивая принцип прав землевладельца на недра, под участком недр в США понимается геоме-тризованный блок, ограниченный по верхней плоскости поверхностью земельного участка, по боковым плоскостям границами земельного участка с отклонением в сторону уменьшения площади пропорционально увеличению глубины. Нижней границей участка недр является точка пересечения боковых плоскостей в центре ядра планеты. Таким образом, понятие участок недр взаимосвязано с земельным участком.

При добыче углеводородов в американском праве используется так называемая capture doctrine (доктрина захвата), которая признает migratory (мигрирующий) характер нефти и газа. Суть ее сводится к тому, что она дает право на добычу лицу, которое осуществляет добычу нефти и газа и предоставляет титул на все углеводороды, извлеченные на участке земли, где осуществляется их добыча, хотя углеводороды и мигрировали с соседнего участка недр. Таким образом, указанная доктрина защищает владельцев земельных участков разрабатывать участки недр, не беспокоясь о том, что им могут быть предъявлены иски о нарушении границ чужого владения, поскольку лицо, которое ведет добычу, по сути, вторгается в сферу чужого владения и завладевает частью того, что является чужим имуществом [4].

Вместе с тем, в доктринальных источниках имеются различные точки зрения на доктрину захвата. Так Джеймс Карп, Эллиот Клеймана и Фрэнка Гибсона, говорят о том, что право собственности вообще не может быть применимо в отношении нефти и газа, поскольку эти полезные ископаемые имеют свойство мигрировать в недрах [5].

Земельные участки могут находиться как частной собственности, так и в государственной и их оборот может быть особым образом ограничен.

Так, в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, Бюро управления землями разрабатывает планы управления ресурсами (Resource Management Planning). В этом плане выделяются четыре типа земельных участков:

• -    открытые для свободной сдачи в аренду нефтегазовым компаниям;

• -    изъятые из аренды земельные участки;

• -    аренда земельного участка разрешена строго без какого-либо присутствия на поверхности зе-

• мельного участка (т.е. только для целей бокового бурения – «lateral drilling»);

• -    аренда земельного участка возможна с ограничениями.

Максимальный размер предоставляемого участка по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсных процедур, составляет 1024 га в 48 штатах, расположенных южнее Канады, и 2304 га на Аляске.

Максимальный размер предоставляемого участка по договорам аренды, заключаемым не по результатам конкурсных процедур, одинаков во всей стране и составляет 4096 га. В настоящее время срок договоров аренды составляет до 10 лет с возможностью их продления при условии поддержания рентабельного производства.

Что касается недропользования на землях, находящихся в частной собственности, то регулирование деятельности осуществляется в соответствии с законодательством штатов. В целях увеличения эффективности освоения и рационального пользования недрами, законы штатов стимулируют создание объединения недропользователей (unitization) для целей его совместной разработки. Смысл данного объединения сводится к тому, чтобы объединить небольшие участки, находящиеся в собственности разных лиц в один общий комплекс и разрабатываемый по одной технологической схеме. Гражданский оборот земельных участков является свободным, что приводит к тому, что недропользователям гораздо проще осуществлять деятельность, связанную с пользованием недрами в рамках существующего правового регулирования.

Выводы

Понимание «участка недр» в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки имеет существенные различия.

В России под «участком недр» понимается объект недвижимого имущества, находящийся в государственной собственности, имеющий четко определенные пространственные границы, право пользования которым оформлено лицензией на пользование недрами.

В США понятие «участок недр» прямо связано с понятием «земельный участок».

Под «участком недр» в соответствии с американским законодательством понимается геометри-зованный блок, ограниченный по верхней плоскости поверхностью земельного участка, по боковым плоскостям границами земельного участка с отклонением в сторону уменьшения площади пропорционально увеличению глубины. Нижней границей участка недр является точка пересечения боковых плоскостей в центре ядра планеты.

В Российской Федерации установлена исключительно государственная собственность на недра, в то время как в Соединенных Штатах Америки действует принцип, что право собственности на земельный участок определяет право на недра и на минеральные ресурсы в них содержащиеся.

Оборот земельных участков, и как следствие участков недр в США является свободным, тогда как в Российской Федерации правовая судьба земельных участков и участков недр разделена. Если земельные участки по общему праву находятся в свободном гражданском обороте, то участки недр ограничены в обороте в связи с установлением исключительной государственной собственности недра.

Предоставление права пользования участком недр в США осуществляется либо самим землевладельцем, либо иным недропользователем на основании договора аренды. В Российской Федерации основным методом предоставления права пользования участком недр является аукционная форма с выдачей соответствующей лицензии.

P. 10.