Правовой режим государственных информационных систем в высшем образовании

В современных условиях цифровые технологии играют важную роль в обеспечении эффективности и качества высшего образования. Высшие учебные заведения, являющиеся центрами науки и знаний, планомерно внедряют государственные информационные системы (далее – ГИС) для управления образовательными процессами, оказания образовательных услуг и формирования профессиональных компетенций. Совершенствование правового режима ГИС в сфере высшего образования имеет важное значение для обеспечения безопасности данных, соблюдения норм законодательства и эффективной организации образовательного процесса.

Функционирование ГИС в образовании формирует новые навыки у студентов и преподавателей. Современные цифровые технологии позволяют не только изменить традиционный способ организации учебных курсов, но и совершенствуют образовательный процесс, повышают эффективность, способствуют совершенствованию качества образования и подготовке компетентных специалистов [6]. Передовые технологии облегчают доступ к обучающим процессам, делают его наукоемким и человекоцентричным. Для обучающихся цифровые технологии становятся средством оперативной персонализированой связи и адаптивного обучения [7].

ГИС решают большинство проблем, возникающих в образовательном процессе, и создают единое информационное пространство для образовательного сектора. Высшее образование получает саморазвивающуюся систему, которая быстро агрегирует ресурсы.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июня 2006 г. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) информационные системы включают в себя государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых ак- тов государственных органов. ГИС создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. В Законе об информации установлены: цели создания ГИС; официальный статус информации в ГИС; обязанности по обеспечению достоверности и актуальности информации в информационных системах; доступ к информации, ее защита от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации, копирования, блокирования и иных неправомерных действий.

Внедрение и применение ГИС в высшем образовании порождает масштабные изменения. Эти изменения направлены на расширение возможностей для обучения, повышение эффективности учебной деятельности и достижение стратегических целей, таких как создание единой системы непрерывного образования для преподавателей и студентов [5]. ГИС позволяют повысить эффективность образования, улучшить качество, обеспечить доступность, надежность и безопасность данных [8]. Информация, содержащаяся в ГИС, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в ГИС, является официальной.

ГИС выступают в роли объекта комплексных правоотношений. По каждой ГИС принимается множество правовых актов, устанавливающих границы должного и возможного поведения субъектов. Правовой режим ГИС в сфере образования регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании), который определяет принципы, требования, цели образовательного процесса, структуру, полномочия, устанавливает правовой режим организации и функционирования образования. В ст. 98 Закона об образовании определен порядок формирования и ведения ГИС. Ведение ГИС осуществляется в соответствии с едиными организаци- онными, методологическими и программнотехническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.

Государственный надзор в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2015 г. № 676, Правительство РФ определяет случаи, при которых доступ к информации с использованием сети Интернет, содержащейся в ГИС, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации, а также порядок использования ЕСИА. Также Правительство РФ утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации ГИС. Не допускается эксплуатация ГИС без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющимися объектами интеллектуальной собственности.

Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что в образовательной организации наиболее требовательны к обработке персональных данных. Большое внимание здесь уделяется конфиденциальности, защите и безопасности персональных данных.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» необходимо получение согласия на обработку персональных и биометрических данных учащихся и сотрудников образовательного учреждения. Данный закон также регулирует сбор, хранение, обработку данных в информационных системах, устанавливает права и обязанности субъектов данных, требования к защите и безопасности данных, степень ответственности всех участников обработки персональных данных [1].

Высшие образовательные учреждения непосредственно несут ответственность за за- щиту данных обучающихся, устанавливают политику и процедуру доступа к таким данным, определяя обязанности и ограничения на использование персональных данных [3]. Работа с персональными данными от образовательных организаций требует обеспечения эффективной информационной безопасности. В образовательной организации субъекты правоотношений подписывают согласие на производство обработки их персональных данных, в рамках действующего законодательства обработка персональных и биометрических данных осуществляется только с согласия лица, предоставляющего сведения. Сотрудники, учащиеся имеют право на конфиденциальность и контроль над своими персональными данными. Субъект персональных данных может отозвать согласие на обработку своих персональных данных, получать доступ к своим персональным данным и знакомиться с ними; требовать от образовательной организации уточнения, исключения или исправления неполных, неверных, устаревших, недостоверных, незаконно полученных или не являющихся необходимыми для вуза персональных данных. При обработке персональных данных не допускается принятие решений, порождающих юридические последствия в отношении субъектов персональных данных или иным образом затрагивающих их права и законные интересы, исключительно на основании автоматизированной обработки персональных данных. Доступ к персональным данным ограничивается в соответствии с федеральными законами и внутренними нормативными документами, регламентирующими обработку и защиту персональных данных.

Уже сегодня применяются новые цифровые технологии в образовании. Практика показывает, что постепенно идет переход от традиционного обучения к цифровому и гибридному. На сегодняшний день многие вузы ставят курс на персонализацию обучения. Такой переход требует трансформации образовательного процесса. Необходим переход от закрытых образовательных программ к открытым и конкурентному образовательному пространству университета [4]. Если внедрить такую саморазвивающуюся информационную систему, образовательное учреждение начнет быстро агрегировать свои лучшие ресурсы. При персонализации обучения необходимо полностью перестраивать образовательное пространство, и в соответствии с этим необ- ходимо разработать законодательные, технические и организационные меры защиты информации в ГИС.

В настоящее время в системе высшего образования функционирует ГИС «Современная цифровая образовательная среда», позволяющая создавать и размещать онлайн-курсы, проходить программы дополнительного образования, использовать ресурсы цифровых образовательных платформ, получить информацию об университетах и реализуемых ими направлениях подготовки и специальностях. Основной задачей на текущий момент является перевод данной ГИС на Единую государственную цифровую платформу «Гостех».

Одним из важных направлений правового режима ГИС является переход на использование цифровых образовательных платформ в высшей школе, позволяющих повышать эффективность образования студентов за счет гибких цифровых инструментов получения и контроля знаний и практических навыков, управления образовательной организацией и проведения научных исследований [4].

Цифровые платформы в образовании используются как инновационные площадки и операционные технологии, позволяющие создавать экосистемы вузов, включающие образовательный контент, коммуникационный модуль для взаимодействия участников, инструменты для проведения научных исследований и т.п. [2]. Важным направлением современных цифровых образовательных платформ, представляющих типовую организационную структуру в цифровой среде, становится формирование особого режима взаимодей- ствия, при котором определяется правовой статус экосистемы и режим правового регулирования. Необходимо учитывать такие важные аспекты, как формирование организационно-правовых положений по обработке, владению и доступу к данным и соблюдение информационной безопасности; обеспечение конкурентоспособности собственников цифровых платформ; установление платформенных тарифов и их прозрачности, использование данных и результатов поиска; регулирование трудовых отношений, вопросов налогообложения и т.п. Перспективным направлением в области регулирования цифровых платформ в высшем образовании является создание центров компетенций, обеспечивающих взаимодействие участников и функционирование самой экосистемы, что позволит внедрять технологические инновации, осуществлять подготовку кадров для исследований и разработок.

Таким образом, правовой режим ГИС в образовании включает нормы законодательства и порядок реализации на практике правил сбора, хранения, обработки и передачи информации в сфере высшего образования. Основное внимание уделяется защите персональных данных, обеспечению кибербезопасности, формированию открытости и доступности информации, развитию профессорско-преподавательского состава в области цифровых компетенций. Системный подход к решению этих ключевых задач позволит успешно применять ГИС и цифровые платформы в сфере высшего образования.