Правовые аспекты регулирования полетов беспилотных летательных аппаратов в Российской Федерации

О тличительной чертой современного мира является прогрессивное развитие науки и техники и проникновения их во все сферы жизнедеятельности общества и государства. Спектр возможностей современных технических средств за последние годы подвергся значительному расширению [6]. В особенности необходимо отметить среди подобных устройств беспилотные летательные аппараты (далее – БПЛА). Их применение и использование становиться одной из составляющих жизни современного человека. Но передовые технологии зачастую используются злоумышленниками, в частности для передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС). В свою очередь УИС ввиду ряда объективных причин не может результативно противодействовать использованию БПЛА в противоправных целях. Такое положение обусловлено несовершенством действующего российского законодательства и отсутствием необходимых для этого технических средств.

В этой связи необходимо обметить, что до 2016 года приобретение и использование БПЛА в воздушном пространстве Российской Федерации практически не было регламентировано. Одной из мер направленных на решение поставленной задачи стал Федеральный закон от 03.07.2016 №291-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», согласно положениям, которого с 5 июля 2017 года была установлена обязательная государственная регистрация и государственный учет воздушных судов (БПЛА) грузоподъемностью от 0,25 до 30 кг. Порядок регистрации и учета должен устанавливаться Постановлением Правительства Российской Федерации. Но до настоящего времени такое постановление не разработано.

В 2017 году ведение реестра БПЛА отнесено к компетенции Росавиации. Кроме того юридические и физические лица, ввозящие на территорию РФ или производящие на территории РФ БПЛА грузоподъемностью свыше 30 кг, должны зарегистрировать аппарат и получить справку о его постановке на учет в

ФСБ. Регистрация, а также получение разрешения на использование и полет БПЛА предполагает предоставление: имени, телефона, адреса и ИНН владельца, также нужно указать технические характеристики и дополнительную информацию об аппарате: год изготовления; мощность; максимальную взлетную массу; тип и число двигателей; компанию-изготовителя; назначение модели; серийный номер летающего суда.

Чтобы пройти эту процедуру, собственник БПЛА должен в установленный срок зарегистрироваться на едином электронном портале оператора системы учета. Ему надо будет указать персональные данные (фамилию, имя и отчество, дату рождения, почтовый и электронный адрес и другие сведения). Необходимо отметить, что это только проектный вариант порядка регистрации, утвержденного регламента [4].

Постановкой БПЛА на учёт должно заниматься подведомственное Министерству транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс) предприятие ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», которое разработало технологию идентификации БПЛА с помощью технологии радиочастотных меток RFID-меток. RFID-метки (англ. RadioFrequencyIDentification, радиочастотная идентификация) – обеспечивают способ автоматической идентификации объектов, в котором посредством радиосигналов считываются или записываются данные, хранящиеся в так называемых транспондерах, или RFID-метках [7].

Радиометки крепятся на корпус устройства при регистрации, позволяют считывать информацию о БПЛА и его владельце на расстоянии до 300 метров. Данные, полученные от БПЛА, обрабатываются с помощью специального оборудования и становятся доступными оператору считывающего прибора. Постановка на учет БПЛА обойдется его владельцу примерно в 200-300 рублей, что сопоставимо с ценой RFID-метки [8]. Регистрация БПЛА весом более 30 кг должна производиться аналогично постановке на государственный учет гражданских воздушных судов [3].

Предусмотрены некоторые ограничения, как при регистрации, так и при использовании БПЛА. Например, владелец может быть лишен права управ-

Как цитировать статью: Горовой В.В., Горовой В.В. Правовые аспекты регулирования полетов беспилотных летательных аппаратов в Российской Федерации. 2018. № 2(51). с. 73–76.

лять БПЛА из-за судимости или привязанности к наркотическим средствам.

Законодательно закреплены формы ответственности. Нарушение правил, закрепленных ст. 11.3-11.5 КоАП РФ влечет, как правило, наложение административного штрафа, но также предусмотрены и такие виды наказаний как: административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, лишение права управления воздушным судном.

Так, к примеру, согласно ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от двух тысяч до двухтысяч пятисот рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года (ч. 5 ст. 11.5 КоАП РФ).

За нарушение правил использования воздушного пространства согласно статья 11.4 КоАП РФ, лицо его допустившее может быть оштрафовано до пяти тысяч рублей (физические лица) и до пятисот тысяч рублей (юридические лица).

Следует отметить, что в настоящий момент ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» не производит постановку на учет, так как на территории России не налажена система мониторинга воздушного пространства для БПЛА.

Необходимо отметить, что в предлагаемом механизме регистрации и контроля БПЛА, имеются существенные недостатки, а именно [5]:

• -    малая дальность (300 метров) идентификации. Этого расстояния недостаточно для контроля обширных территорий нашей страны;

• -    отсутствие серьезных правовых последствий для владельцев БПЛА, не прошедших регистрацию;

• -    сложности установления и доказывания, так как очевидно, что для того чтобы привлечь нарушителя к ответственности необходимо изъять летающий (летевший БПЛА), а также установить его владельца.

• -    отсутствие правовой регламентации ситуаций, связанных с невозможностью идентификации БПЛА в связи с поломками радиометки. Устанавливаемая на корпус БПЛА радиометка может экранироваться металлической фольгой, так чтобы сигнал от нее не поступал на считывающее контрольное

устройство. Более того, владельцы БПЛА могут приводить радиометку в негодность, ссылаясь впоследствии на случаи полета БПЛА в дождь, падения в воду, удары о твердые предметы, нагрева на солнце и т.п.

• -    слабая защищенность радиометок. Не исключены случаи подделки радиометок, замены их с одного БПЛА на другой, подобно тому, как это происходит с сим-картами мобильных телефонов.

В настоящее время корпорация «Российские космические системы» разрабатывает планы создания совместного предприятия с «Ростелекомом» и Госкорпорацией по организации воздушного движения для контроля за полётами БПЛА. Новая структура должна взять на себя функции федерального сетевого оператора в этой сфере и начать работу с малыми летательными аппаратами, которые используют граждане России. Среди других задач оператора будет проработка планов полётов, установление законодательных ограничений на территориях, где запрещено использование БПЛА.

Отдельно следует остановиться на понятии «Бесполетная зона». С июня 2017 года такие знаки в большом количестве установлены по периметру Московского Кремля и Красной площади. Примерно такие же по дизайну знаки установлены в столицах многих стран, например, у Белого дома в Вашингтоне.

Информационные знаки «Бесполетная зона» установила Федеральная служба охраны. В России БПЛА законодательно предписан разрешительный порядок использования воздушного пространства. На полет в столичном небе разрешение пилоту БПЛА не дадут на том основании, что согласно п. 29 Приложения к приказу Министерства транспорта РФ от 9 марта 2016 г. №48 «Об установлении запретных зон» московское небо закрыто для полетов.

Бесполетная зона не связана с грузоподъемностью БПЛА, в запретной зоне не разрешено летать БПЛА любого размера, в том числе менее 0,25 кг, не попадающих под обязательную регистрацию. Только в июне-июле 2017 г. в районе Московского Кремля было зафиксировано 9 инцидентов с БПЛА. Эти летательные аппараты не сбивают, а перехватывают сигнал их управления и в аварийном режиме сажают на землю. Среди пилотов БПЛА были граждане из Тайваня, Китая, Ирана, Колумбии, Бразилии, Японии и Греции.

Подводя итог анализу регулирования полетов беспилотных летательных аппаратов в Российской Федерации, следует констатировать, что правовая база находится в стадии формирования, она не систематизирована, отсутствует механизм реализации, мониторинга, жесткой юридической ответственности. В целом, не сформирована единая государственная концепция в решении данной проблемы.