Специальный режим опасности атаки беспилотных летательных аппаратов: теоретико-правовое обоснование

Введение .

Российское государство в последнее время столкнулось с беспрецедентной чередой чрезвычайных ситуаций, вызванных не только природными и техногенными событиями, но и диверсионными, террористическими атаками, которые были совершены при помощи беспилотных летательных аппаратов. Только за прошед- ший год (с августа 2024 г. по июнь 2025 г.) подобных случаев, связанных с гражданскими объектами вне зоны СВО зафиксировано свыше девяноста. Были затронуты г. Казань, г. Москва, Белгородская, Брянская, Курская, Московская, Ростовская, Саратовская, Тамбовская область, равно как Краснодарский край, Республика Татарстан и т.д. [1].

Массовость, чрезвычайность и тяжесть последствий таких происшествий, как для государства, так и для юридических и физических лиц детерминирует необходимость поиска правовых механизмов и инструментов, которые в полной мере смогут обеспечить государственную и общественную безопасность России. Как думается, для нашей страны – это своеобразный вызов, на который должен быть дан разумный юридический «ответ». Охрана общества и государства от внешних угроз является одной из целей правоохранительной деятельности российского государства [2, с. 29].

В этой связи, последствия игнорирования подобных событий приведут к подрыву стабильности и безопасности граждан, невозможности эффективного функционирования ряда заводов, предприятий, учреждений.

Одним из предлагаемых нововведений, в этом случае, является повсеместное внедрение специальных правовых режимов для противодействия одиночным и массовым атакам беспилотных летательных аппаратов. Установление данного вида особого порядка урегулирования общественных, экономических, социальных и юридических аспектов действительности будет способствовать решению задач в обеспечении безопасности российского общества и государства при угрозах террористических актов, диверсий и терактов.

Обсуждение . Результаты .

На сегодняшний день среди всего перечня особых юридических порядков действуют административные режимы [3], чрезвычайные режимы [4], правовой режим военного положения [5], правовой режим повышенной готовности [6], правовой режим контртеррористической операции [7] и др.

Формально режим опасности атаки беспилотных летательных аппаратов уже используется в ряде областей России (Воронежской, Курской, Липецкой и т.д.) [8]. Однако любой специальный правовой режим должен основываться на двух базисах: фактическом и юридическом [9, с. 288– 289]. В этом аспекте, правовой режим опасности атаки беспилотных летательных аппаратов является исключением, так как он применяется и объявляется (к примеру, губернаторами области), но не имеет юридического оформления в нормативных источниках.

Считаем, что такое положение вещей не совсем правильно, поэтому проведение научных исследований в этой плоскости необходимо, важно и перспективно. Это обусловлено не только существующими пробелами в этой теме, но и чередой диверсионных, террористических атак, напрямую связанных с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Кроме этого, отсутствие реально эффективных юридических методик, ограничивающих факто- ров, принципов и правовых инструментов оперативного обеспечения защиты государства и общества является одной из причин, когда беспилотные летательные аппараты могут использоваться с умышленной целью совершить противоправные действия, направленных на гибель или устрашение людей, причинение значительного материального ущерба либо наступления аварий, катастрофы или иных особо тяжких, чрезвычайных и исключительных последствий.

Как нам представляется, решение данной концептуальной проблемы заключается в разработке теоретических и правовых основ нового специального правового режима опасности атаки беспилотных летательных аппаратов на территории Российской Федерации. Широкое, повсеместное и неконтролируемое распространение беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве нашей страны создаёт опасность их применения в противоправных и противозаконных целях.

Правовое регулирование деятельности беспилотных летательных аппаратов на территории Российской Федерации находится только в процессе становления.

Существует большой комплекс общих норм, упорядочивающих подобные моменты, но практически отсутствуют специальные или (и) исключительные нормы, которые необходимы для учета разнообразия подходов по взаимодействию с данным видом материального объекта [10, с. 337–338].

Основные аспекты, связанные с использованием таких малых воздушных судов регламентированы Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ и Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138). Помимо этого, есть ряд других нормативных источников, к примеру, ФЗ от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», Постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658 «Об утверждении Правил государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в РФ или произведенных в РФ». Однако ни в этих правовых документах, ни в других нигде прямо не обговариваются и не устанавливаются предупредительные режимы, связанные с ограничением полета беспилотных летательных аппаратов при вероятной угрозе совершения террористических или диверсионных атак. Лишь в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2025 г. № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» регулируются некоторые вопросы, направленные на ограничение работы БПЛА на объектах стратегического значения.

Если обратиться к существующим специальным правовым режимам, направленным на регуляцию чрезвычайных и исключительных ситуаций, случаев и событий (к примеру, террористические акты, диверсии, теракты) то следует констатировать аналогичную ситуацию [11].

В таких нормативных актах, как ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», ФЗ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указанные положения не предусмотрены. Даже режим повышенной готовности не предусматривает введения ограничений на использование БПЛА, а только предполагает принятие общих оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (п. 28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

Именно поэтому, в некоторых субъектах РФ (Саратовская область, Нижегородская область и другие), сразу после ряда диверсионных атак, проводимых при помощи беспилотных летательных аппаратов, губернаторы области для защиты своего региона самостоятельно принимали решение об ограничении использования беспилотных воздушных судов на их территории (Постановление Губернатора Саратовской области от 24.10.2022 № 392 «О реализации Указа Президента РФ от 19 октября 2022 года № 757»; Указ Губернатора Нижегородской области от 28.10.2022 № 231 «О реализации Указа Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756») [12]. Руководители этих регионов, опираясь в своих решениях на Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757, вводили запрет на использование гражданами беспилотных летательных аппаратов. При этом Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 прямо не делегирует полномочия и не дает никаких указаний (оснований) для введения моратория на использование БПЛА. В результате подобного решения формально происходило ограничение законных прав граждан. Впрочем, восполнение юридического пробела федерального законодательства на региональном уровне с определенными оговорками вполне допустимо [13].

В данном случае, можно говорить об опережающем региональном правотворчестве, в соответствии с которым высшие должностные лица принимали решения о запрете на использование беспилотных летательных аппаратов [14].

В то же время, как нам представляется, принятие таких региональных инициатив на территории отдельных субъектов РФ не решает полностью существующей проблемы. Отсутствие специального правового механизма в этой области невозможно восполнить отдельными юридическими «заплатками» регионального масштаба. Постоянная череда террористических и диверсионных актов, осуществляемых с помощью беспилотных летательных аппаратов на территории Российской Федерации является тому доказательством (только в 2024 году над 35 регионами вне зоны СВО было сбито около 7345 БПЛА) [15].

В российской научной среде и в мировой науке вопросы использования специального правового режима для противодействия террористическим, диверсионным атакам при помощи беспилотных летательных аппаратов мало изучены.

Исследовательский фундамент по данной проблеме формируется прежде всего на основе источников общего плана по таким темам как « специальные правовые режимы», «особые правовые режимы», «правовые режимы». К примеру, можно привести перечень следующих авторов, которые посвятили свои работы указанной проблематике: Ф.С. Агузарова, С.В. Баринов, М.М. Бринчук, М.В. Демченко, Н.А. Дмитрик, В.Н. Власенко, С.И. Захарцев, А.В. Кудашкин, А.П. Лиманская, А.А. Максуров, А.В. Мелехин, А.А. Мохов, Д.Н. Рачев, Г.Ф. Ручкина, В.А. Симонов, В.Н. Синельникова, С.Ю. Суменков.

В зарубежной литературе отдельные аспекты использования различных правовых режимов в качестве юридического механизма аналогичным образом детально исследуются. Преимущественно зарубежные исследователи обращают внимание на особые разновидности специальных правовых режимов. В частности, можно привести по этой теме работы таких ученых Белоруссии, Великобритании, Италии, Израиля, как Ю. Гаврильченко, В.Г. Стаценко, Ю. Хватик, T. Giladi Shtub., W. Hurst, F. Marongiu Buonaiuti.

Исходя из анализа существующей литературы как в трудах отечественных, так и зарубежных ученых, задача необходимости создания и введения специального правового режима опасности для защиты от атак беспилотных летательных аппаратов в полной мере не разрешена.

Недостаток действенных решений о том, как и каким образом, следует обеспечить безопасность государства и общества от террористических и диверсионных атак, проводимых при помощи БПЛА, детерминирует потребность выведения комплексного предложения о создании нового правового режима.

Считаем, что для нашей страны в сфере вышеназванных обстоятельств дилемма по разрешению указанной проблематики стоит более чем остро.

В качестве основных предпосылок формирования специального правового режима опасности для защиты от атак беспилотных летательных аппаратов можно определить следующие факторы:

• 1)    обеспечение безопасности общества и государства;

• 2)    восполнение юридического пробела на федеральном уровне;

• 3)    обобщение практического опыта различных регионов по борьбе с атаками БПЛА;

• 4)    поиск эффективного решения по принятию мер предупреждения и защиты от атак БПЛА;

• 5)    необходимость создания концептуальных моделей поведения для органов публичной власти, граждан, учреждений и т.д. при атаках БПЛА.

Как думается, первоначально для обеспечения безопасности государства и общества от постоянных террористических и диверсионных актов с помощью атак беспилотных летательных аппаратов нужно сформировать единый базис юридического механизма по противодействию террористических актам и диверсиям, осуществляемых посредством малых воздушных судов.

Обратим внимание на то, что похожее предложение уже обсуждалось ранее. Так, рассматривалось введение специального нормативного правового акта, где будет прописан порядок работы с БПЛА [16, 275–276]. Однако указанная инициатива не учитывала, как практический опыт последних лет, так и то, насколько подобные летательные средства могут стать серьезной потенциальной угрозой при террористических и диверсионных атаках.

В этой связи, предлагается предпринять несколько шагов для образования специального правового режима опасности для защиты от атак беспилотных летательных аппаратов следующего плана:

• а)    разработать теоретическую концепцию специального правового режима опасности атаки беспилотных летательных аппаратов с учетом анализа существующей практики;

• б)    установить и обобщить перечень нормативных правовых актов с целью формирования единой правовой системы по предупреждению и противодействию атакам беспилотных летательных аппаратов;

• в)    выявить и устранить системные пробелы в российской правовой системе в части противоправного использования беспилотных летательных аппаратов для осуществления террористических, диверсионных актов, терактов;

• г)    провести мониторинг и анализ зарубежного законодательства для заимствования положи

тельного опыта о работе специальных правовых режимах при террористических актах, диверсиях, терактах или (и) специальных правовых режимах эксплуатации беспилотных летательных аппаратов.

Деятельность подобного рода позволит снизить противоречивость и лакунарность российской правовой системы в рамках борьбы с незаконным использованием беспилотных летательных аппаратов при террористических, диверсионных актах, терактах.

В порядке обоснования создания нового специального правового режима опасности атак БПЛА следует обратить внимание на диалектическое противоречие между наличием у физических и юридических лиц прав на использование беспилотных летательных аппаратов и существующими основаниями (условиями) их ограничений в порядке действующего законодательства.

Кроме этого, вполне разумным решением в контексте такого специального режима видится разработка аналитической записки для государственных и муниципальных органов о методах и способах борьбы с террористическими атаками, диверсиями, терактами, осуществляемых при помощи беспилотных летательных аппаратов.

Заключение .

На сегодняшний день действие обширного перечня специальных режимов не могут в полной мере обеспечить безопасность государства и общества от одиночных и массовых атак беспилотных летательных аппаратов. Для защиты от потенциальной угрозы подобного плана и направлена идея формирования нового специального режима опасности атаки БПЛА.

Предполагается, что ожидаемые результаты данной инициативы позволят образовать благодатную почву для внедрения предложений и рекомендаций по созданию юридических механизмов обеспечения безопасности граждан и государства от атак беспилотных летательных аппаратов в результате террористических актов, диверсий, терактов.

Заметим, что подобное нововведение не должно быть реализуемо без привлечения органов государственной и муниципальной власти, представителей общественности. Как мы полагаем, именно их опыт должен быть заложен при поиске разрешения проблем эффективности борьбы с незаконным использованием малых воздушных судов. Это обусловлено еще тем обстоятельством, что в силу последних тенденций по ограничению прав и свобод граждан, в части эксплуатации БПЛА, возникают коллизии, по юридическому урегулированию указанных отношений.

Разработка правовой модели специального правового режима опасности атаки беспилотных летательных аппаратов должна учитывать подобные нюансы и предполагать варианты выхо- да из сложных и противоречивых ситуаций, складывающихся в правовой действительности.

Логика, предлагаемого специального правового режима обязана интегрировать практические знания и теоретические основания в работу подобного рода инструментария.

На данное обстоятельство важно обратить более чем пристальное внимание, так как именно российский опыт будет являться краеугольным камнем для выработки эффективного юридического механизма по противодействию диверсионным и террористическим атакам, связанных с использованием беспилотных летательных аппаратов.