Правовые и этические основы профессиональной культуры современного государственного служащего

Современные правовые условия развития служебных отношений диктуют новые профессиональные требования к должностным лицам органов власти, утверждая ряд новых моральных ценностей, связанных с особенностями государственной и муниципальной службы. Высокая степень административной ответственности за результаты принимаемых управленческих решений становится обязательным условием не только профессиональной деятельности, но и нравственным ориентиром духовного и профессионального развития личности.

В основу формирования профессиональной культуры служащих положены нормы федерального законодательства, определяющие требования к служебному поведению (ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 2 Указа Президента РФ от 12.08.2002 № 885), нормы административного права, а также рекомендации Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих [2]. Типовой кодекс стал основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения служащих и развития профессиональной культуры в органах власти.

Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу, обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин вправе ожидать от служащего поведения в соответствии с положениями данного документа.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения публичных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственной службы, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных. Знание и соблюдение служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

Значение профессиональной культуры в органах государственного управления трудно переоценить. Профессиональная культура направлена на создание позитивного морально-психологического климата, который позволял бы служащим вне зависимости от уровня замещаемой должности развиваться в личностном и профессиональном плане, раскрывать творческий потенциал, ощущать свою значимость и сопричастность к решению приоритетных задач, стоящих перед публичными органами.

Кроме того, профессиональная культура влияет на имидж государственных и муниципальных органов власти и направлена на повышение престижа службы, сплоченности государственных и муниципальных служащих, приверженных единым ценностям, а также является средством формирования и контроля соблюдения служащими принципов и правил поведения [9, с. 22].

Современных исследователей объединяет вывод о том, что профессиональная культура формируется на основе сочетания культуры профессиональной среды и общей культуры личности, мировоззренческих и ценностных установок, которые проявляются в трудовой деятельности обеспечивая ее эффективность. Применительно к государственным служащим в структуру профессиональной культуры дополнительно входят требования к служебному поведению, установленные действующим законодательством (ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ; ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), а также требования этических кодексов [6, с. 91].

Правовыми основами для формирования в системе публичной власти профессиональной культуры являются положения Конституции Российской

Федерации [1], трудового законодательства, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3], Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» [4], Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [5], Типового кодекса [2] и других нормативно-правовых актов.

В Указе Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» содержатся принципы профессиональной служебной этики и основные правила служебного поведения, которыми должны руководствоваться гражданские служащие независимо от замещаемой ими должности (п. 1, 2 Указа Президента РФ от 12.08.2002 № 885).

Кроме того, на формирование профессиональной культуры публичных служащих оказывают значительное влияние общепризнанные нравственные принципы и нормы российского общества и государства, а также международные принципы. Среди международных документов в данной сфере особое место занимают Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Модельный кодекс поведения для государственных служащих и пр.

Вместе с тем понятие «профессиональная культура» не представлено в юридической и научной литературе однозначными трактовками и раскрывается через множество различных аспектов содержания данного понятия.

В соответствии с Методикой формирования и развития профессиональной культуры государственного органа профессиональная культура органов государственного управления формируется исходя из особенностей их конституционно-правовой природы и основывается на нормативных правовых актах, определяющих статус, задачи и функции государственных органов, а также требования, предъявляемые к государственным служащим. Профессиональная культура органа государственной власти складывается из ценностей, миссии, принципов и правил поведения, приверженность которым способствует эффективной реализации гражданскими служащими задач и функций государственного органа [8, с. 13].

Данная методика была продублирована во всех органах государственного и муниципального управления. Но проблема не в том, что в настоящее время образовался огромный пласт дублирующих другу друга нормативных правовых актов, нацеленных на формирования нравственных основ служебной деятельности, а в том, что данная цель до сих пока не достигнута, а научная литература, судебная практика и статистические данные свидетельствуют «о падении нравов» на государственной и муниципальной службе [10, с. 112].

Дуализм нравственного сознания государственного служащего обусловлен противоречиями, происходящими на государственной службе. С одной стороны, установленные законодательством морально-этические регуляторы в виде высоких требований к личности и профессионализму государственного служащего, а с другой - правда жизни, сопряженная с нелегитимными увольнениями, продвижением по службе и материальным стимулированием [12, с. 201].

Следуя требованиям к служебному поведению, государственные служащие часто сталкиваются с такими приказами и распоряжениями руководителей, которые оказываются неприемлемыми ни с точки зрения закона или логики, ни с точки зрения общечеловеческих ценностей. Двоякие ситуации и двойные стандарты дезориентируют служащих, вынуждая принимать решения, которые не стыкуются с их личными ценностными принципами и установками, и все это на фоне «этизации» служебной деятельности государственных служащих, общественной рефлексии, выраженной в негативных оценках государственного аппарата и результатов его деятельности, и материалов СМИ, которые с удовольствием развивают тему коррумпированного чиновника [11, с. 134].

В такой ситуации формирование профессиональной культуры государственного органа и государственными служащими тех нравственных идей (миссия, ценности, убеждения), которые составят сущность и основное содержание модели профессиональной культуры, которая будет внедрена в государственном органе, весьма затруднительны. В ситуации психологической усталости, ментального неприятия и непонимания внедряемые законодательством этические нормы, вряд ли смогут кардинально изменить ситуацию. Поиски эффективных мер управления нравственными отношениями в органах власти сегодня лежат в основном в плоскости нормативного правового регламентирования правил поведения служащих. При этом очевидно игнорируется факт существования человеческой природы и социальной обусловленности деятельности индивидов [7, с. 62].

Но при этом определенная профессиональная культура в органах государственной и муниципальной власти уже сформирована и опирается на традиционные убеждения, в том числе и на бюрократические правила. И это полностью соответствует контексту методических рекомендаций Минтруда по формированию профессиональной культуры, которые не имеют прямого отношения к нравственным ценностям и могут быть представлены установленными в отдельно взятом государственном или муниципальном органе принципами и правилами поведения.

Таким образом, профессиональная культура органа публичной власти представляет свод принципов и правил поведения государственных и муниципальных служащих, обусловленных конституционно-правовой природой органов публичной власти, их миссией и ценностями. Поэтому единая модель ценностей должна содержать следующие позиции: профессионализм и постоянное саморазвитие; честность и добросовестность; ответственность за результат; обеспечение защиты законных интересов граждан Российской Федерации и организаций; творческий подход и инновационность; взаимоуважение при взаимодействии и т. п. Правовыми основами для формирования в системе публичной власти профессиональной культуры являются положения Конституции Российской Федерации [1] федерального законодательства, Указов Президента Российской Федерации постановлений Правительства Российской Федерации и пр. Между тем правовые нормы, определяющие так называемые этические правила поведения служащих, существуя только в объективированном виде, не занимают пока достойного места в сознании служащих.