Правовые основы управления муниципальным дорожным хозяйством

Дорожное хозяйство России – единый производственнохозяйственный комплекс, объединяющий автомобильные дороги, инженерные сооружения на них, а также организации, занимающиеся проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и иной деятельностью связанной с обеспечением функционирования и развития автомобильных дорог. Современное дорожное хозяйство страны – это 754,5 тыс. км автомобильных дорог, свыше 3000 учреждений и предприятий различных форм собственности, порядка 750 тыс. человек работающих.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась система управления дорожным хозяйством, в которой выделяются такие уровни управления как: федеральный (в отношении дорог федерального значение), региональный (в отношении дорог регионального значения) и муниципальный (в отношении дорог местного значения).

Неотъемлемой частью управления муниципальным дорожным хозяйством является его законодательная база. Правовые основы управления муниципальным дорожным хозяйством представляют собой деятельность административных органов, направленную на создание административноправовой базы дорожного хозяйства, обеспечивающей достижение основной цели - удовлетворения спроса пользователей в безопасном, бесперебойном с расчетными скоростями движении по дорогам общего пользования.

Отсутствие соответствующей законодательной базы препятствует привлечению частных инвестиций в дорожное строительство, а также не обеспечивает возможности получения дополнительных доходов бюджета за счет использования земель автомобильных дорог, придорожных полос для развития дорожного сервиса, рекламы, а также взимания сборов с владельцев иностранных транспортных средств.

С целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Администрация муниципального образования руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативно-правовыми актами субъекта РФ, стандартами, техническими нормативами и положением Администрации муниципального образования.

В представленной таблице указаны нормативно-правовые акты в области регулирования муниципального дорожного хозяйства. Наименование НПА Область регулирования Конституция РФ (ст.3, 12) Определение полномочий органов местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) Определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, а в частности вопросы регулирования и управления дорожным муниципальным хозяйством Федеральный закон № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( ст. 5, 8, 13, 13.1, 15) Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, классификация дорог, муниципальный контроль за обеспечением сохранности и содержанием автомобильных дорог, управление строительством и ремонтом дорог местного значения Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (ст. 6, 10) Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, муниципальные программы обеспечения "Экономика и социум" №2(15) 2015                 1071

Проанализировав законодательную базу в области муниципального дорожного хозяйства, видно, что не во всех муниципальных образованиях органы местного самоуправления не в состоянии заниматься вопросами в сфере муниципального дорожного хозяйства. Это связано с недостатком средств местного бюджета, либо с недостатком квалифицированных кадров. Возникает проблема несовершенства законодательной базы в сфере муниципального дорожного хозяйства и не дает возможности органам местного самоуправления в полной мере принимать решения в отношении управления дорожным хозяйством на местном уровне, даже не смотря на то, что, муниципальная дорожная деятельность осуществляется за счет средств местного бюджета. Также в большинстве муниципальных образованиях отсутствуют специализированные органы по осуществлению деятельности дорожного хозяйства, что приводит к некачественной работе в этой сфере.

Решениями данных проблем могут быть следующие предложения: 1) дать больше самостоятельности органам местного самоуправления и конкретно прописать полномочия в данной сфере на законодательном уровне; 2)создать специализированные департаменты, занимающихся управлением и контролем муниципального дорожного хозяйства, что значительно повысить эффективность работы в данной сфере.

Таким образом, управление муниципальным дорожным хозяйством как управление хозяйственной деятельностью муниципального образования играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения. Именно здесь должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена развитой транспортной инфраструктурой и возможностью благоустроенного проживания.