Пределы ограничения права человека на информацию в международном праве

Кто владеет информацией – тот владеет миром. Это великолепное высказывание наиболее актуальным кажется в нашем современном обществе, где тотальная цифровизация всех без исключения сфер общественной жизни приводит к новым горизонтам, дает новые возможности. Но вместе с тем поднимает новые вопросы, о которых раньше не приходилось задумываться. И именно юридическая область подвергается поэтапному реформированию. На международной арене диктуются новые правила игры. Роль права во внешней политике, безусловно, носит главенствующий характер. Закрепляя основополагающие принципы взаимоотношений стран, нормы права часто не коррелируют с трансформацией самой природы отношений индивидуума и государства. И в этих случаях такой вид фундаментального права, который заложен в самой сути эволюции, как право человека на информацию, уже не может быть истолкован однозначно. Основные принципы, касающиеся взаимоотношений государства, общества, юридических и физических лиц, имеющие прямую отсылку к обороту информации, способам ее получения и ограничения, закреплены на внутринациональном и международном уровне. Внутригосударственное закрепление таких прав обычно отражается в конституциях стран, а на международном уровне важнейшим актом является Всеобщая декларация прав человека ООН, в статье 19 которой указано право человека на получение и распространение информации [1]. Некоторые правоведы предрекают становление новой отрасли международного права – информационной, отводя ей самостоятельную роль [2, с. 6].

Как отмечают ученые-правоведы, роль международно-правовых стандартов в сфере регулирования информационных прав и свобод – важная и активно развивающаяся часть предмета регулирования международного публичного права и международного информационного права [3, с. 52].

По уровню доступа данные можно условно делить на личные, общественно доступные и закрытые. Ограничение права доступа граждан или организаций к определенному виду информации, безусловно, продиктовано в первую очередь, исходя из интересов национальной безопасности. К личной информации мы относим персональные данные, информацию о здоровье, частную жизнь.

В России права на неприкосновенность личной жизни закреплены в статье 23 Конституции. Важнейшее право человека на самовыражение неразрывно связано с правом получать и передавать информацию, идеи и мысли без вмешательства и независимо от границ.

Не секрет, что сегодня большую часть информации граждане получают из сети «Интернет» и публикуют там же. Именно этот ресурс является важнейшим способом реализации принципов статьи 19 Всеобщей декларации прав человека [4, с. 189]. Одновременно повышается уровень угроз, которые происходят по вине недобросовестных пользователей сети. Интернет имеет несколько уровней и делится на общепринятые обозначения: непосредственно сам Internet, Darknet и Deepweb. Deepweb – это та область интернета, на сайты которой по разным причинам невозможно попасть с помощью стандартных гиперссылок. Некоторые ресурсы скрывают данные для индексации ботами поисковых систем с помощью файла robots.txt. Все, что касается Даркнета, может представлять потенциальную угрозу. Попасть туда можно, только используя специальные подключения, обмен данными происходит с использованием туннелей. Принято считать, что любую закрытую информацию можно получить в Даркнете. Безусловно, правительства и органы безопасности всех стран глубоко обеспокоены существованием подобного рода возможностей коммуникации и обмена данными, когда практически никак нельзя повлиять на ситуацию, и риск распространения секретных данных очень велик. То и дело происходят утечки важных данных. В открытый доступ попадают личные данные пользователей, информация о счетах, имуществе, здоровье, персональные данные. Поэтому приоритетом в международном праве в области распространения, хранения информации и доступа к ней является урегулирование и регламентирование действий пользователей и владельцев ресурсов по обеспечению безопасной навигации по сети. Противодействие преступности в компьютерной сфере – это всегда проблемный и противоречивый аспект [5, с. 165]. С одной стороны, нужно обеспечить свободу, с другой – полную безопасность пользователей и сведений, которые они могут оставлять на ресурсах. Европейские страны разрабатывают рекомендации для пользователей интернета, подтверждая право на получение и поиск информации. Сюда можно отнести Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы к Руководству по правам человека для интернет-пользователей и Рекомендацию о сво- бодном трансграничном движении информации в интернете. Акты подтверждают, что интернет является общественно значимым ресурсом. Пользователям должна быть обеспечена поддержка, чтобы они могли понимать и активно пользоваться своими правами и свободами онлайн [6].

Немаловажным актом в этой области является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Учитывая масштабы последствий экологических катастроф, таких как авария атомного реактора на АЭС Фукусима–1 или загрязнение акватории на Камчатке 2020 года, мы понимаем, что власти обязаны своевременно информировать не только своих граждан, но и соседние государства в обязательном порядке. И пределов здесь быть не может, грифы «секретно» для таких крупных аварий не просто неуместны, но являются прямым преступлением против жизни и здоровья. Принципы доступа к информации, указанные в этой Конвенции, закрепляют права граждан на благоприятную окружающую среду [7, с. 62].

Обращаясь к проблемам пределов доступа, мы понимаем, что предоставление прав на поиск информации не должно нарушать права на защиту частной жизни, защиту от внешних и внутренних угроз, защиту коммерческих, профессиональных и личных тайн. В связи с этим в России действует несколько законов, регламентирующих оборот информации. В первую очередь стоит отметить Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Персональные данные – все те данные, по которым можно идентифицировать личность: имя, адрес e-mail, адрес прописки. Часто приходится заполнять сведения о себе, и операторы обязаны соблюдать правила обработки таких сведений. Если идет речь о приобретении товара онлайн, то, указывая адрес доставки и имя, люди передают свои личные данные администрации сайта, которая, в свою очередь, становится обработчиком и обязана охранять их от недобросовестного внимания со стороны третьих лиц. Как было указано выше, личные данные людей по всему миру с устрашающей регулярностью оказываются по тем или иным причинам в общественном доступе. Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных предусмотрен статьей 13.11 КоАП РФ и может достигать восемнадцати миллионов ру- блей. Более того, обработчик должен быть официально зарегистрирован в Роскомнадзоре. Для этого необходимо указать, какие данные будут собираться, кто и как их будет обрабатывать, у каких лиц с какими полномочиями есть доступ, будет ли проводиться трансграничная передача данных или нет. Нужно понимать, что могут быть и исключения. Если человек по своей воле разместил о себе персональную информацию в открытом доступе, то тогда уже на ознакомление с конкретно этими данными не будет распространяться режим ограничения. Он добровольно их сделал общедоступными.

Ярким примером ограничения возможности ознакомиться с определенными материалами является Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», его принятие стало вполне логичным и своевременным решением, учитывая объем негативно влияющих материалов на несовершеннолетних. Надо отметить, что подобный вид цензуры на международном уровне не новелла. Американская Конвенция о правах человека 1969 года также предусматривает цензуру в отношении материалов для подростков [8].

В каких случаях еще мы можем найти примеры оправданной политики ограничения доступа к информации? Стоит понимать, что определенный вид информации попадает под понятие «государственная тайна» в целях государственной безопасности. Эти вопросы регулируются внутренним законодательством стран. В России действует Федеральный закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1. Перечень данных, в отношении которых может действовать режим ограничения, и цели введения ограничения доступа указаны в ст. 9 ФЗ № 149. Важно, что лимит устанавливается только федеральными законами [9, с. 82].

Если приводить в пример нормы иностранных государств, можно сказать, что во многом они схожи с российскими. Например, Федеральная комиссия по регулированию энергетики США разработала свои стандарты понятий того, что может попасть под гриф «секретно». Это материалы, связанные с национальной безопасностью, которые требуют максимальной степени защиты. Проверка на присвоение категории «Совершенно секретно» заключается в ответе на вопрос, можно ли разумно ожидать, что несанкционированное разглашение информации нанесет исключительно серьезный ущерб национальной безопасности. Примеры особо серьезных случаев могут вклю- чать боевые действия против Соединенных Штатов или их союзников; нарушение международных отношений, влияющее на национальную безопасность; компрометацию жизненно важных планов национальной обороны или сложных криптологических и информационных систем связи; выявление секретных разведывательных операций; раскрытие научных или технологических достижений, жизненно важных для национальной безопасности [11].

Сложности применения общих стандартов, принятых на международном уровне, для России заключаются, как ни странно, именно во внутренних нормах. Основной закон нашей страны в последних поправках закрепил приоритет внутреннего законодательства над международным. Таким образом, мы понимаем, что некоторые нормы международных пактов просто не будут применяться.

Международный пакт о гражданских и политических правах в статье 20 налагает прямой запрет на пропаганду войны, выступления с заявлениями, дискриминирующими людей по половой, религиозной или расовой принадлежности. А это и есть явный предел ограничения свободы на распространение определенного вида материалов.

Разумные и оправданные пределы, безусловно, должны быть. Но тотальный контроль за гражданами, внедрение интернет-цензуры (на примере Китайской Республики) может привести, скорее, к обратным последствиям – изоляции и деградации стран, которые планируют внедрять такую политику в отношении своих граждан. Люди уже научились обходить запреты с помощью VPN. Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ, который предполагает создание суверенного интернета в России, заслуживает пристального внимания со стороны правозащитников. Функционирование сетей связи попадает под абсолютную зависимость от органов исполнительной власти [10, с. 336].

Резюмируя вышеизложенное, стоит сделать следующие выводы.

По объему передаваемой информации интернет выходит на первое место в мире, опережая СМИ. Будущее информационных потоков абсолютно точно за интернетом, который будет меняться, трансформироваться и усложняться. Вместе с этим будет увеличиваться и уязвимость безопасности всех IT-систем и ресурсов. Создание внутреннего резерва безопасной среды обмена данными на случай глобальных изменений должно стать приоритетом внутренней политики раз- вития государств в IT-сфере. Нужно устанавливать разумные пределы допуска к информации, особенно для уязвимых слоёв – несовершеннолетних. Идея свободы поиска данных и самовыражения, закрепленная в самых разных конвенциях, должна оставаться приоритетом, наряду с обеспечением безопасности такого поиска.