Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций: опыт Европейского союза

П роблема защиты населения и территории государства при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера всегда была чрезвычайно важной для всего человечества.

В современных условиях эта проблема приобрела особую актуальность.

В этой связи наиболее интересным нам представляется опыт Европейского союза, обладающего на сегодняшний день наиболее продвинутыми технологиями в этой области. Кроме того, ЕС также накопил значительный опыт борьбы с катастрофами, поэтому сотрудничество России и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций видится весьма перспективным. Сотрудничество России и ЕС в области борьбы с катастрофами осуществляется через МЧС России. Начиная с 1990-х гг., между Россией и отдельными странами Европейского союза подписан ряд договоров о взаимном сотрудничестве в области борьбы с катастрофами. На сегодняшний день Россия и ЕС активно обмениваются опытом и технологиями в этой области: проводятся совместные учения, организованы курсы повышения квалификации спасателей, конференции для обмена опытом. Например, для тушения пожаров в Греции использовались российские пожарные самолеты БЕ-200 и Ил-76, которые по своим характеристикам не имеют аналогов во всем мире.

Говоря о борьбе с катастрофами, специалисты, как правило, имеют в виду разработку научных методик анализа предупреждения катастроф в различных сферах, разработку комплекса мер по эффективному реагированию, восстановление объектов, необходимых для жизнедеятельности человека, а также оказание чрезвычайной гуманитарной помощи.

КУВШИНОВ

Александр Владимирович – аспирант кафедры

теории и истории международных отношений

Международный авторитет ЕС в области гражданской защиты постоянно возрастает. Эффективность его деятельности в этой области можно проиллюстрировать на примере участия соответствующих структур ЕС в борьбе с последствиями цунами в странах Юго-Восточной Азии в 2004 г., оказания помощи США после урагана «Катрина» в 2005 г., мероприятий по борьбе с лесными пожарами на юге Европы в 2007 г., а также проводимой в настоящее время операции в Японии.

11 марта 2011 г. неподалеку от побережья Японии произошло сильное землетрясение с магнитудой в 9 баллов, которое мгновенно вызвало разрушительное цунами с высотой волн до 10 метров. Удар стихии был настолько мощным, что уже после первых часов стало ясно, что самостоятельно справиться с последствиями этой катаст- рофы Япония не сможет. В связи с этим 15 марта Япония официально обратилась за помощью к Европейскосу союзу.

Европейский союз с самого первого дня отслеживал ситуацию в Японии, были приведены в действие все механизмы чрезвычайного реагирования.

Через Центр мониторинга и информации Комиссии Европейских сообществ (КЕС) в оперативном порядке были проведены мероприятия по установлению связи с гражданами ЕС, которые находились на тот момент в Японии. Была также сформирована команда из 10 чел. для координации мер по чрезвычайной гуманитарной помощи непосредственно на месте событий. В оперативном порядке 18 странами – членами ЕС была подготовлена финансовая и гуманитарная помощь, которая включала в себя все вещи первой необходимости, такие как спальные принадлежности, медикаменты, питьевая вода, очистительные системы. Первый груз с гуманитарной помощью достиг берегов Японии уже 25 марта1.

Надо отметить, что ЕС уделяет пристальное внимание работе комиссий по оказанию чрезвычайной помощи, обращая внимание, в частности, на то, чтобы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера гражданам ЕС была оказана своевременная и действенная помощь.

Эта деятельность направлена на повышение эффективности и качества совместных мероприятий ЕС, которые позволяют объединять силы гражданской защиты стран Евросоюза и максимально сосредоточивать коллективные усилия Сообщества при реагировании на катастрофы.

Важнейшей задачей гражданской защиты ЕС является организация управления катастрофами природного и техногенного характера. На уровне ЕС она осуществляется Центром мониторинга и информации КЕС, когда действия отдельных стран ЕС по борьбе с чрезвычайными ситуациями недостаточны и требуют применения коллективных усилий Сообщества для оказания помощи запрашивающей стране.

Европейский союз создал эффективный механизм чрезвычайного реагирования. Одно из главных мест в нем зани мает работа Отдела гражданской защиты

КЕС с информацией, которая является ключевым элементом успешного сотрудничества в области гражданской защиты. Точной и своевременной информацией пользуются не только специализированные службы гражданской защиты, но к ней имеют доступ все граждане Евросоюза через огромную развитую сеть интернет-ресурсов. Эта информация абсолютно открыта для каждого члена ЕС. Кроме того, существует связь не только между департаментами, но и между департаментами и населением, и в результате любой гражданин ЕС в случае необходимости может обратиться к ним за помощью.

Важным направлением деятельности Отдела гражданской защиты КЕС является сбор, анализ и распространение информации о природных и техногенных катастрофах. Кроме этого, он уделяет значительное внимание пропагандистской, просветительской работе с населением, и эту работу он проводит в тесном контакте со СМИ.

Отдел гражданской защиты КЕС также проводит работы по анализу и дальнейшему обмену информацией и опытом со странами ЕС уже после завершения мероприятий по ликвидации катастрофы. Обмен информацией и опытом между многонациональными силами гражданской защиты ЕС способствуют постоянному улучшению координации их деятельности.

Сотрудничество в области гражданской защиты ЕС требует от национальных сил гражданской защиты как квалифицированных подготовленных кадров – технических экспертов, так и специализированных технических средств высокой мобилизации, готовых реагировать на катастрофы в кратчайшие сроки. Поэтому в Отделе гражданской защиты КЕС отслеживается техническое обеспечение стран ЕС и оказывается техническая помощь странам в этой области, а также проводятся мероприятия по обеспечению необходимой оперативности на уровне ЕС, включая получение космических снимков, оказание транспортной и финансовой поддержки и др.

В ходе восстановительных мероприятий по ликвидации природных или техногенных катастроф Отдел гражданской защиты КЕС совместно с другими структурами ЕС, включая Фонд солидарности ЕС, проводят мероприятия по оказанию финансовой помощи пострадавшим странам Евросоюза.

Имеющаяся законодательная база в области гражданской защиты ЕС дает возможность Отделу гражданской защиты КЕС организовывать эффективное и оперативное сотрудничество Европейского союза с национальными службами гражданской защиты.

Можно отметить, что основными инструментами Отдела гражданской защиты КЕС в области гражданской защиты являются:

– программа действий Сообщества, которая поддерживает основные проекты, рабочие встречи и подготовку специалистов в области предупреждения катастроф и реагирования на них;

– механизм гражданской защиты Сообщества, в котором участвует 31 страна Европы.

На международном уровне КЕС проводит политику, нацеленную на расширение сотрудничества в области гражданской защиты со странами – кандидатами в ЕС, странами Средиземноморья и другими странами, в список которых входит и Россия.

Важным направлением деятельности КЕС является борьба с химическими авариями и морскими загрязнениями.

Аварии на предприятиях, производящих химическую продукцию, происходят во всем мире. Они наносят огромный экологический ущерб и являются причиной гибели большого количества людей. Такая серьезная авария произошла в Европе на химическом предприятии по производству пестицидов и гербицидов в г. Севезо (Италия) в 1976 г. Однако оперативные меры по ликвидации аварии производителем и структурами гражданской защиты сразу не были приняты.

В июле 1982 г. была принята первая директива Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/EEC – так называемая Директива Севезо1. Эта директива стала первым руководящим документом ЕС по организации работ на некоторых потенциально опасных предприятиях и объектах.

9 декабря 1996 г. Директива Севезо была заменена директивой Совета ЕС «О контроле за авариями с опасными веществами»

96/82/EC – так называемой Директивой Севезо II 2.

В рамках ЕС постоянно проводятся исследования, направленные на обеспечение стран – членов ЕС ключевой информацией о новейших технологиях предупреждения химических аварий, развитии систем безопасности производства и внутренних планах оказания чрезвычайной помощи на период техногенных аварий.

В настоящее время такой комплексный подход к борьбе с химическими авариями позволяет ЕС своевременно, эффективно и качественно проводить мониторинг деятельности предприятий, работающих с потенциально опасными веществами и производящих их, а также оперативно реагировать возникновение техногенных аварий. Вместе с тем проблеме борьбы с техногенными авариями на потенциально опасных производствах в ЕС будут продолжать уделять самое серьезное внимание. Это связано с ростом промышленного производства, в результате чего вероятность возникновения техногенных аварий на территории ЕС не уменьшается, а увеличивается. С другой стороны, при такой большой плотности населения Европы их последствия пока остаются мало предсказуемыми, а нанесенный экономический и экологический ущерб может быть катастрофическим. Кроме этих основных направлений деятельности в области гражданской защиты, Отдел гражданской защиты КЕС оказывает содействие различным структурам Европейского союза по вопросам гражданской защиты. Данные направления являются составной частью политики ЕС в таких важнейших областях, как борьба с климатическими изменениями, защита водных ресурсов, земли и лесов, мониторинг ядерных отходов, здравоохранение, образование и телекоммуникации. КЕС проводит огромную работу по борьбе с катастрофами. Мероприятия, проводимые отделом как отдельной частью целого механизма Европейского союза по борьбе с катастрофами, позволяют констатировать тот факт, что Европейский союз обладает уникальным опытом в этой области и входит в тройку лидеров, наряду с такими странами, как Россия и США.