Приборная база научных учреждений России: состояние, проблемы и решения

В настоящее время основой научных прорывов и появления новых знаний о строении микро-и макромира является современная приборная база, при этом наличие уникального оборудования является залогом успеха и мирового лидерства.

Особое значение это приобретает при решении задач, определенных Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" [1], Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Одной из основных задач для достижения целей научно-технологического развития и технологического суверенитета России является создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих современным принципам организации научной, научно-технической, инновационной деятельности и лучшим российским и мировым практикам.

По-прежнему основной проблемой исследовательской инфраструктуры является устаревание приборного парка. Особенно это заметно на фоне активно протекающего в зарубежных странах процесса обновления экспериментальной базы и вступления мировой науки в эпоху нового поколения исследовательского оборудования.

По отдельным направлениям исследований (нанотехнологии, кристаллография, медикобиологические, геномные исследования и др.) отсутствие должной научной инфраструктуры снижает потенциальный уровень исследований, что, в свою очередь, приводит к отставанию от развитых государств, которые активно используют при проведении исследований оборудование нового поколения.

Время показало, что на каждом этапе развития науки новые знания и научные прорывы можно получить только используя современное исследовательское оборудование последнего поколения.

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ПРИБОРНОЙ БАЗЫ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ

Большой интерес представляет оценка состояния материально-технической базы учреждений, выполняющих исследования и разработки.

Рассмотрим динамику развития материальнотехнической базы организаций, выполняющих исследования и разработки, за период 2019–2023 гг. Основные показатели, характеризующие развитие материально-технической базы организаций, выполняющих исследования и разработки, приведены в табл. 1.

За период 2020–2023 гг. произошел незначительный рост на 1.3% стоимости основных средств научных организаций (рис. 1). Стоимость основных средств организаций в постоянных ценах 2002 г. составила в 2023 г. 434 155.4 млн руб.

Табл. 1. Динамика развития материально-технической базы организаций, выполняющих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. (млн руб.)

Показатели	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Основные средства	428569.2	457550.6	424553.4	434155.4
Стоимость машин и оборудования	213169.9	235285.2	224925.0	232357.7
Удельный вес машин и оборудования, %	49.7	51.4	53.0	53.5
Стоимость машин и оборудования в возрасте до 5 лет	83185.5	87288.3	88185.2	92768.8
Удельный вес машин и обо-
рудования в возрасте до 5 лет, %	39.0	37.1	39.2	39.9

Источник : [2]

организаций, выполняющих в постоянных ценах 2002 г.

Рис. 1. Основные средства исследования и разработки, (млрд руб.) [2].

При этом стоимость машин и оборудования организаций, выполняющих исследования и разработки, также возросла на 9% и составила в 2023 г. 232 357.7 млн руб.

В целом за период 2020–2023 гг. стоимость основных средств незначительно возросла на 1.3% и составила 434.2 млрд руб. в 2023 г.

В государственном секторе отмечается рост стоимости основных средств на 16%, а стоимость основных средств в 2023 г. составила 188.3 млрд руб.

В организациях некоммерческого сектора стоимость основных средств за этот период возросла более чем в 1.5 раза и составила 1.2 млрд руб.

Наибольшее снижение стоимости основных средств отмечается в организациях сектора высшего образования — 15%, стоимость основных средств в 2023 г. составила 54.0 млрд руб.

В организациях предпринимательского сектора снижение стоимости основных средств составило 6%, при этом стоимость основных средств в 2023 г. составила 190.7 млрд руб.

В 2023 г. отмечается следующее распределение стоимости основных фондов по секторам науки:

Рис. 2. Стоимость машин и оборудования организаций, выполняющих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. (млрд руб.) [2].

организации предпринимательского сектора — 43.9%, организации государственного сектора — 43.4%, организации сектора высшего образования — 12.4%, организации некоммерческого сектора — 0.3%.

В целом стоимость машин и оборудования в период 2020–2023 гг. возросла на 9.1% и составила 232.4 млрд руб. (рис. 2). Наибольший рост стоимости машин и оборудования отмечен в организациях государственного сектора — 21%, в 2023 г. стоимость машин и оборудования составила 100.6 млрд руб.

В организациях сектора высшего образования стоимость машин и оборудования за этот период выросла на 9.2%. Стоимость машин и оборудования в 2023 г. достигла 31.5 млрд руб.

В организациях сектора некоммерческих организаций стоимость машин и оборудования за этот период возросла на 4.2% и составила в 2023 г. 0.23 млрд руб.

В организациях предпринимательского сектора в период 2020–2023 гг. отмечается незначительное снижение — 0.9% стоимости машин и оборудования. В 2023 г. стоимость машин и оборудования составила 100.2 млрд руб.

В 2023 г. отмечается следующее распределение стоимости машин и оборудования по секторам науки: организации государственного сектора — 43.3%, организации предпринимательского сектора — 43.1%, организации сектора высшего образования — 15.5% и организации некоммерческого сектора — 0.1%.

В период 2020–2023 гг. удельный вес машин и оборудования в научных организациях, выполняющих исследования и разработки, вырос с 45.3% в 2020 г. до 51.2% в 2023 г.

В период 2020–2023 гг. стоимость машин и оборудования в возрасте до 5 лет выросла на 11.5% и составила в 2023 г. 92.8 млрд руб.

В этот период произошло незначительное увеличение удельного веса машин и оборудования в возрасте до 5 лет с 39% в 2020 г. до 39.9% в 2023 г.

За период 2020-2023 гг. фондовооруженность исследователей организаций, занятых исследованиями и разработками, возросла на 3.6% и составила в 2023 г. в постоянных ценах 2002 г. 1 281.1 тыс. руб./ чел. (рис. 3).

В этот период фондовооруженность исследователей организаций государственного сектора возросла на 16.3% и составила в 2023 г. 1 563.9 тыс. руб./чел.

Фондовооруженность исследователей организаций предпринимательского сектора снизилась на 0.7% и в 2023 г. составила в постоянных ценах 2002 г. 1 124.9 тыс. руб./чел.

Фондовооруженность исследователей организаций сектора высшего образования снизилась на 19% по отношению к значению этого показателя в 2020 г. и в 2023 г. составила в постоянных ценах 2002 г. 1 129.4 тыс. руб./чел.

К 2023 г. фондовооруженность исследователей организаций некоммерческого сектора возросла в 2 раза по сравнению со значением в 2020 г. и составила 994.3 тыс. руб./чел.

В 2020–2023 гг. отмечается рост техновооруженности исследователей организаций, занятых исследованиями и разработками, — на 11.4%. В 2023 г. ее значение составило в постоянных ценах 2002 г. 685.6 тыс. руб./ чел.

Рис. 3. Динамика фондовооруженности исследователей организаций, выполняющих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. (тыс. руб./чел.) [2].

В этот период возрастание техновооруженности исследователей произошло в организациях всех секторов науки (рис. 4).

Наибольший рост техновооруженности исследователей — 21.1% — отмечается в организациях государственного сектора. Техновооруженность исследователей в 2023 г. составила 835.1 тыс. руб./чел.

За этот период техновооруженность исследователей организаций сектора высшего образования возросла на 4.8%, и ее значение достигло в 2023 г. 656 тыс. руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций предпринимательского сектора увеличи- лась на 4.4% и составила в 2023 г. в постоянных ценах 2002 г. 591.3 тыс. руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций некоммерческого сектора возросла на 32% и составила в 2023 г. 193.1 тыс. руб./чел.

Таким образом, несмотря на отдельные изменения, за это время существенных улучшений в обеспечении исследователей научным оборудованием не произошло. Большинство существовавших ранее проблем осталось. При этом показатели разных групп организаций, проводящих исследования и разработки, характеризующие материальнотехническую базу научных организаций, значительно отличаются и имеют разные тенденции развития.

Орг. госсектора ■ Орг.сект.высш.обр. ■ Орг. предпр.сект.

Рис. 4. Динамика техновооруженности исследователей организаций, выполняющих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. (тыс. руб./чел.) [2].

В условиях экономических санкций сокращается возможность закупки некоторых видов научного оборудования за рубежом. По отдельным научным направлениям это может привести к критической ситуации, так как в последнее время развитие материально-технической базы научных организаций происходило в основном за счет импортного оборудования.

Таким образом, одним из важнейших инструментом реализации научно-технической политики становится обновление приборной базы.

В современных условиях применения к России санкций со стороны США и стран Европы особенно остро встает вопрос импортозамещения по направлению "Научное приборостроение". Выходом из этой ситуации остается поддержка и развитие отечественного научного приборостроения.

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ ОБНОВЛЕНИЯ ПРИБОРНОЙ БАЗЫ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ "НАУКА" И "НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ"

Решение задачи обновления приборной базы научных учреждений определено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" был сформирован Национальный проект "Наука", одна из главных целей которого — обеспечить привлекательность работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей при проведении исследований по приоритетным направлениям научно-технологического развития [3].

Необходимо отметить большую роль и положительные результаты реализации национальных проектов "Наука" и "Наука и университеты" в 2019–2024 гг. Впервые за последние 10 лет были выделены главные задачи научной деятельности в России. Были сформированы федеральные проекты, объединяющие проекты и мероприятия, направленные на реализацию задач национальных проектов.

Так, мероприятия, направленные на развитие исследовательской инфраструктуры и обновление приборного парка научных учреждений, в основном предусмотрены в рамках федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" национального проекта "Наука".

С 2021 г. мероприятия, направленные на развитие исследовательской инфраструктуры и обновление приборного парка научных учреждений в основном проводятся в рамках федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров" национального проекта "Наука и университеты".

Мероприятия этих федеральных проектов направлены на обновление к 2024 г. не менее 50% приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки [4].

В табл. 2 представлена динамика обновления приборной базы научных учреждений на 2019– 2024 гг.

За период 2019–2024 гг. обновление приборов прошло в 274 научных организациях в 46 регионах России. Общий объем грантов за этот период составил 64.29 млрд руб.

Табл. 2. Динамика развития материально-технической базы организаций, выполняющих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. (млн руб.)

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Обновление приборной базы	2%	5%	13%	27%	40%	50%
Объем финансирования мероприятия по обновлению приборной базы (млрд руб.) план	4.35	9.8	15.8	18.5	22.5	18.0
Объем финансирования мероприятия по обновлению приборной базы (млрд руб.) факт	4.36	13.28	8.03	11,818	15.5	11.3

Следует отметить такие научные центры и ведущие научные учреждения, как: Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Физический институт им. П.Н. Лебедева РАН, Институт биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН, Институт физики твердого тела РАН.

Количество учреждений, получивших гранты на обновление приборной базы, составляет в основном 70–71% от числа учреждений, участвующих в конкурсе на получение грантов.

Очевидно, что значительно более низкую долю (не более 5%) составляет количество учреждений, получивших гранты на обновление приборной базы, от общего числа учреждений, проводящих исследования и разработки в России [5].

Работа по обновлению приборной базы, конечно, необходима, и нужно по возможности увеличить объем средств, выделяемых на эти цели. Также необходимо уточнить условия выделения грантов с учетом отказа от категорирования институтов и организаций.

Следует отметить, что обновление приборной базы институтов также ориентировано на выполнение крупных научных проектов мирового уровня.

В Институте физики полупроводников им. А.В. Ржанова СО РАН на средства гранта по программе обновления приборной базы приобретено необходимое аналитическое оборудование, которое позволит изучать зонную структуру и электронную поляризацию в твердых телах — физические основы спинтроники. Это оборудование обеспечит проведение крупного проекта по приоритетным направлениям научно-технологического развития "Квантовые структуры для посткремниевой электроники". Ранее такие установки были доступны только в других научных центрах, преимущественно зарубежных [6].

В Объединенном институте ядерных исследований (ОИЯИ) обновленное оборудование будет использовано для реализации проекта "Сверхтяжелые ядра и атомы: пределы масс ядер и границы Периодической таблицы Менделеева", который затрагивает один из фундаментальных вопросов естествознания, связанный с границами существования материального мира — мира ядер и атомов [7].

Академические ведущие научные организации в период 2019–2024 гг. в рамках национальных проектов "Наука" (2019–2020 гг.) и "Наука и университеты" (2021–2030 гг.) получили на обновление оборудования 44.67 млрд руб. (69.5% от общего объема средств, выделенных на обновление приборной базы ведущим научным организациям в период 2019–2024 гг.).

Одним из обязательных условий является закупка оборудования российского производства. Следует отметить, что постоянно повышаются требования к минимальному объему закупок отечественного оборудования.

В 2021 г. этот показатель составлял 10%, в 2022 г. — 15%, в 2023 г. для организаций утверждено значение по закупкам отечественного оборудования в объеме не менее 20%, а в 2024 г. — уже 25%.

При этом следует подчеркнуть, что сегодня обновление приборной базы включает также задачи снижения зависимости от иностранных комплектующих изделий и расходных материалов.

Реализация программ обновления приборной базы позволяет обновить и модернизировать используемое научное оборудование, а это также будет способствовать привлечению молодых исследователей в науку, расширению научной кооперации, а также возрождению российского научного приборостроения.

Учитывая положительные результаты обновления приборной базы научных учреждений в ходе реализации национального проекта "Наука и университеты", практику по обновлению приборной базы необходимо продолжить. Так как гранты на обновление оборудования получили только 6.5% от общего количества организаций, проводящих исследования и разработки, очевидно, что задача обновления приборной базы остается актуальной и востребованной и на период 2025– 2030 гг. Возможно, для продолжения этой практики следует разработать специальную программу, а не останавливать эту работу в самом начале.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ПРИБОРНОЙ БАЗЫ

Отметим общие проблемы, которые требуют решения в ходе формирования и реализации национального проекта.

Одной из главных причин является отсутствие скоординированной работы как по нацпроекту, так и при формировании федеральных проектов:

– изменение федеральных проектов, входящих в национальный проект "Наука и университеты";

– перенос мероприятий в другие федеральные проекты;

– несогласованность между собой мероприятий федеральных проектов;

– введение дополнительных требований в ходе проведения отбора участников мероприятий, которые значительно сокращают число участников.

Одной из важных причин является недостаточное финансирование как мероприятий федераль- ных проектов, так и национального проекта в целом.

В 2020 г. Счетная палата Российской Федерации после проверок исполнения бюджета в 2019 г. Минобрнауки России, Российской Академией наук (РАН), Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Национальным исследовательским центром "Курчатовский институт" сообщила о нехватке финансирования для реализации национального проекта "Наука". По данным Счетной палаты Российской Федерации, отсутствие достаточного финансирования связано как с небольшим количеством выделенных средств, так и со значительным планом по внебюджетным инвестициям, гарантировать исполнение которого никто не может. Такая ситуация приводит к тому, что темпы создания и обновления инфраструктуры недостаточны. А это прямым образом влияет на создание конкурентоспособных условий жизни и труда научных работников и дополнительно провоцирует "утечку мозгов" [8].

Так, в 2020 г. министерством была выделена только треть суммы, которая была утверждена в 2019 г. Из-за этого ни одно судно не было отремонтировано должным образом. Так, флагман научно-исследовательского флота НИС "Академик Мстислав Келдыш" уже несколько рейсов ходит на трех машинах из четырех. Оставляет желать лучшего и научное судовое оборудование. Это приводит к внесению изменений в план проведения морских научных исследований и экспедиций. Под угрозой срыва остаются антарктические экспедиции [9].

Одним из фактов недостаточного финансирования проектов является задержка Министерством предоставления целевой субсидии ФГБУН "Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН" на ремонт научно-исследовательских судов, находящихся в оперативном управлении института. В связи с отсутствием своевременного финансирования на текущий ремонт научных судов ИО РАН не смог в установленные сроки подготовить НИС "Академик Сергей Вавилов" и предъявить его Российскому морскому регистру судоходства в объеме очередного освидетельствования. Классификационное свидетельство этого НИС прекратило свое действие 12 июня 2022 г. Из-за неготовности судна к указанному сроку очередное освидетельствование не могло быть проведено. Также неготовность судна повлекла нарушение сроков реализации экспедиций на НИС "Академик Сергей Вавилов" и выполнения связанных с ними государственных заданий семи научных организаций.

Министерство заключило соглашение о предоставлении субсидий ИО РАН на ремонт НИС "Академик Сергей Вавилов" только 29 июля 2022 г., а перечислило субсидию в августе 2022 г.

ИО РАН провел ремонт этого НИС и получил новое классификационное свидетельство только в ноябре 2022 г.

Аналогичная ситуация с НИС "Академик Николай Страхов". Документы на новое освидетельствование было предоставлено в Морской регистр судоходства только в декабре 2022 г. В результате срок реализации мероприятия по модернизации НИС был перенесен на 2023 г.

Эти факты задержки Министерством предоставления целевых субсидий указывают на недостатки при планировании паспорта федерального проекта "Инфраструктура".

Высокий уровень кассового исполнения расходов в 2022 г. был обеспечен за счет сокращения бюджетных ассигнований в IV квартале 2022 г.

Так, в ноябре 2022 г. бюджетные ассигнования в размере около 5.5 млрд руб. с мероприятий федеральных проектов "Интеграция", "Исследовательское лидерство" и "Инфраструктура" были перераспределены на увеличение имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд (РНФ). При этом по итогам 2022 г. РНФ не было освоено более 11 млрд руб., что составляет около 35% предоставленной субсидии.

Внесение изменений в параметры финансового обеспечения отдельных результатов федеральных проектов осуществлялось в 2022 г. без достаточной проработки.

Так, в рамках федерального проекта "Инфраструктура" бюджетные ассигнования по результату — "Обновлена приборная база ведущих организаций, повышен уровень технической вооруженности сектора исследований и разработок" — в апреле 2022 г. были увеличены на 293.8 млн руб., а в августе и октябре 2022 г. уменьшены на 478.9 млн руб.

По результату — "Осуществлено строительство и произведена реконструкция инфраструктуры образовательных организаций высшего образования и научных организаций" — 30 декабря 2022 г. были утверждены три запроса на изменение паспорта ФП "Инфраструктура". При этом в одном случае бюджетные ассигнования увеличены за счет резервного фонда Правительства РФ на 241.1 млн руб. в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, а в двух других случаях перераспределены — уменьшены на 386.0 млн руб. — в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Таким образом, отдельные результаты достигнуты только за счет корректировки плановых значений непосредственно в конце 2022 г. [10].

Аналогичная картина отмечается и в ходе реализации национального проекта "Наука и университеты" в 2023 г. Доля достигнутых результатов составляет 98.1%. Однако эти результаты, как и в 2022 г., были достигнуты за счет корректировки

(снижения) в IV квартале 2023 г. планового значения результата — "Обеспечено развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий сферы высшего и дополнительного образования" (ФП "Инфраструктура") — с 1000 тыс. единиц до 370 тыс. единиц, а также переноса результатов на 2024 г. срока достижения результата — "Создана уникальная научная установка "мегасайенс" на острове Русский в Дальневосточном Федеральном округе, "Модернизированы два действующих научно-исследовательских судна "Академик Сергей Вавилов" и "Академик М.А. Лаврентьев".

По ряду результатов федеральных проектов отмечается отсутствие взаимосвязи результатов с объемами их финансирования, что подтверждает наличие недостатков планирования.

В 2023 г. корректировка плановых значений показателей национального проекта "Наука и университеты" и входящих в его состав федеральных проектов произведена в марте, апреле и июне 2023 г. По итогам 2023 г. 9.1% показателей от предусмотренных были перевыполнены более чем на 25%, что вызвано недостатками планирования.

Высокий уровень кассового исполнения расходов обеспечен за счет сокращения бюджетных ассигнований в IV квартале 2023 г. В 2023 г. было применено 75 запросов на изменение, которыми внесены изменения в параметры финансового обеспечения федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Наука и университеты", при этом более 41% запросов применено в IV квартале 2023 г.

По отдельным результатам и показателям отмечается отсутствие взаимной связи, а также взаимосвязи между степенью достижения результатов и изменением объема их финансирования [11].

В новых условиях недостаточного финансирования и постоянного роста цен на работы, услуги и товары целесообразнее представлять отчет о выполнении мероприятий федеральных проектов национального проекта "Наука и университеты" не только в процентах кассового исполнения, но и приводить отчеты о фактическом исполнении мероприятий и проектов. Эти требования необходимо учитывать при разработке цифровой системы мониторинга национального проекта "Наука и университеты". Это будет способствовать своевременному принятию мер по выполнению мероприятий как федеральных проектов, так и национального проекта в целом [12].

В целях информирования о ходе выполнения национального проекта "Наука и университеты" и входящих в его состав федеральных проектов необходимо периодически доводить отчеты о ходе реализации проектов до научного сообщества России.

РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УСТРАНЕНИЕ ПРОБЛЕМ В ХОДЕ

РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ"

Современное состояние исследовательской инфраструктуры и обеспеченность ученых научными приборами и оборудованием нельзя признать достаточными для обеспечения конкурентоспособности научных исследований на мировом уровне и решения стратегических задач развития государства. По экспертным оценкам, финансирование материальной базы науки и необходимого инструментария в нашей стране и передовых экономиках в расчете на одного ученого различается в десятки раз. Техническая оснащенность позволяет зарубежным ученым проводить эксперименты на качественно более высоком уровне.

В целях повышения эффективности государственных инвестиций с 2021 г. Правительство Российской Федерации проводило корректировку и уточнение национальных проектов и государственных программ. В целях устранения дублирования функций и задач трансформировалась система институтов поддержки.

По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина подготовлена новая госпро-грамма научно-технологического развития страны. Здесь изменены подходы к финансированию науки с учетом консолидации в ней расходов на научные исследования и разработки гражданского назначения, предусмотренные по другим программам. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 518 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" определены новые уточненные сроки проектов программы и затраты на них.

Исследования по формированию и развитию исследовательской инфраструктуры для реализации "Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г." проводятся с учетом требований единого плана достижения национальных целей на ближайшие десять лет, изменений, внесенных в государственную программу "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", нового национального проекта "Наука и университеты", новых требований по финансированию мероприятий программ и проектов.

Учитывая сложную сложившуюся ситуацию при решении задач обновления научного оборудования, требующую оперативного решения возникающих организационных и финансовых вопросов в условиях санкций и ограничений, Правительство Российской Федерации принимает меры по упро- щению процедуры закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в сферах науки и образования. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2022 г. № 1316-р). Так, c 2022 г. государственные образовательные организации высшего образования, государственные научные организации, подведомственные Минобрнауки России, вправе проводить закупки определенных товаров, работ, услуг в сферах науки и высшего образования в форме запроса котировок в электронном виде независимо от начальной цены контракта и годового объема закупок.

Это позволяет сократить сроки проведения закупок до 9 рабочих дней вместо 31-дневного конкурса или 27-дневного электронного аукциона.

Государственные образовательные организации, государственные научные организации, подведомственные Минобрнауки России, при проведении закупок определенных товаров, работ и услуг в сферах науки и образования могут использовать условия поставки единственным поставщиком, что также сокращает сроки проведения закупок и поставок. Наименования таких товаров, работ и услуг указаны в перечнях распоряжения. Среди них: компьютерное оборудование, услуги по разработке программного обеспечения, услуги в области информационных технологий, химические продукты и вещества, электрическое оборудование, услуги и работы, связанные с научными исследованиями и разработками.

В условиях внешнего санкционного давления Правительством Российской Федерации было уделено внимание развитию научного приборостроения в России. По программе научного приборостроения в 2022 г. на разработку и поставку наиболее востребованных приборов, поставки которых были закрыты в 2022 г. недружественными странами, было выделено 8 млрд руб. [13].

Определены конкретные параметры и по направлениям, и по видам приборов. Это долгосрочная программа, предусматривается финансирование по 4 млрд руб. в год. Одновременно отрабатываются программы разработки в МФТИ, МИФИ, МГТУ им. Н.Э. Баумана и МИЭТ нескольких десятков приборов. Эти работы профинансированы и активно проводятся. В 2022 г. проводился пилотный проект по разработке 15 единиц научнолабораторных приборов и оборудования для стратегически важных отраслей. Принятие первых этапов опытно-конструкторских работ данных типов приборов должно пройти до конца 2022 г. В мае 2023 г. Минобрнауки России объявило сбор предложений по разработке научных приборов в рамках федерального проекта "Развитие отечественного приборостроения гражданского назначения для научных исследований" в период с 24 мая по 6 июня 2023 г.

Федеральный проект "Развитие отечественного приборостроения гражданского назначения для научных исследований" ориентирован на проведение опытно-конструкторских работ по разработке наиболее востребованных приборов и необходимых расходных материалов, развитию кадрового потенциала в области научного приборостроения в 2023–2030 гг.

Реализация мероприятий этого федерального проекта позволит осуществить планомерное снижение зависимости от импорта ключевых узлов и компонентов, выстраивание системы непрерывной разработки и совершенствования востребованных линеек приборов, расширения выпускаемой номенклатуры изделий.

С 2024 г. осуществляется поддержка разработки 10 новых научных приборов. В 2024 г. государственную поддержку на создание инновационного оборудования получили четыре вуза и пять научных организаций:

– Московский физико-технический институт;

– Псковский государственный университет;

– Балтийский федеральный университет им. И. Канта;

– Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина;

– Физический институт им. П.Н. Лебедева РАН;

– Институт химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН;

– Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН;

– Институт физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумкина РАН;

– Институт проблем технологии микроэлектроники и особо чистых материалов РАН.

Следует отметить значительное расширение географии этого федерального проекта. Помимо организаций, расположенных в Москве, в реализации федерального проекта будут принимать участие организации из Московской, Новосибирской, Псковской, Тамбовской и Калининградской областей [15].

Федеральный проект "Развитие отечественного приборостроения гражданского назначения для научных исследований" ориентирован на проведение опытно-конструкторских работ по разработке наиболее востребованных приборов и необходимых расходных материалов, развитию кадрового потенциала в области научного приборостроения в 2023–2030 гг.

Следует отметить, что в академических институтах и других российских научных организациях разработаны современные исследовательские приборы и оборудование, которые по своим характеристикам не уступают лучшим зарубежным образцам. Однако пока созданный научнотехнический задел не реализуется в виде мас- штабного выпуска исследовательского оборудования.

ВЫВОДЫ

Период 2021–2022 гг. характеризуется большими постоянными изменениями и уточнениями требований Правительства Российской Федерации при формировании единого плана достижений целей до 2030 г., определенных Указом Президента Российской Федерации № 474. Этот план должен связать воедино национальные цели, проекты и гос-программы.

Как видно из приведенных примеров, Правительство Российской Федерации постоянно контролирует ход реализации национального проекта "Наука и университеты" и принимает организационные и юридические решения для устранения проблем, возникающих в ходе реализации национального проекта "Наука и университеты".

Как следует из вышеизложенного, Правительство Российской Федерации и научные организации начали проводить активные мероприятия для решения задачи обновления приборного парка научных организаций.

Как отмечают ведущие разработчики оборудования, нужно не копировать зарубежные образцы, а разрабатывать новые методы исследований и создания приборов.

В заключение приведу цитату академика Анатолия Петровича Александрова: "Работая на импортных приборах, мы заранее обрекаем себя на отставание. Единственно возможный путь стать на передовые позиции — это создание собственной приборной техники, собственных методических разработок, собственной технологии" [16].

Актуальной и значимой эта задача становится с 2022 г., когда зарубежные страны отказываются от научного сотрудничества с учеными России.

Отрадно отметить, что российские ученые и разработчики стали активно следовать этому принципу. Прежде всего, это ярко видно при создании приборов для установок "мегасайенс" и реализации Федерального проекта "Развитие отечественного приборостроения гражданского назначения для научных исследований".

Следует привести следующие примеры отечественных разработок:

– Там же. Специалисты занимаются изготовлением технологически сложного оборудования инжекционного комплекса и ускорителя "СКИФ".

Реализация установок класса "мегасайенс" на территории России способствует привлечению талантливых молодых ученых и инженеров из других государств, объединению их усилий для решения сложнейших задач.

Таким образом, можно сделать вывод — без передовых научных решений и технологий Россия не останется, но без должного финансирования "мега-науку" не запустить.