Применение концессионных соглашений в российской федерации: тенденции, проблемы и перспективы

В настоящее время многие сферы деятельности общества переходят из сферы только государственного участия и интересов, в сферу бизнес-интересов.

За последние 10 лет все больше и больше стали развиваться механизмы государственного-частного партнерства. Положительными тенденциями в развитии данного направления является сокращение рисков инвестиционной деятельности, в исследовании рассмотрены вопросы, касающиеся сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Государственное-частное партнерство – это комплекс механизмов, которые позволят привлечь частных инвесторов к реализации комплексных задач и программ [5].

Широко распространенной формой взаимодействия государственного сектора и бизнеса является заключение концессионных соглашений.

Концессионные соглашения – форма соглашения, в результате которого государственные структуры передают в руки бизнеса выполнение отдельных публичных функций. Примерами передачи функций частным инвесторам могут служить следующие: строительство и реконструкция объектов инфраструктур различных типов и обеспечение его полноценного функционирования.

Концессионное соглашение – это вовлечение частного сектора в управления государственными объектами и развитием инфраструктуры на основе передачи исключительных прав в пользование на взаимовыгодных условиях.

История заключения концессионных соглашений [1]

VI–VII век до нашей эры – в Древней Греции, Древнем Риме и Иране появилось понятие «откуп».

1256 г. – в Испании было заключено первое концессионное соглашение, область соглашения освоение полезных ископаемых.

1400 г. – первое концессионное соглашение в Италии по добыче нефти для медицинских нужд.

1554 г. – концессия на строительство и последующую эксплуатацию Южного канала во Франции.

1921–1937 г. в РФСР - СССР было заключено 178 концессионных соглашений;

1948 г. – активное использование концессионных отношений в Азии.

2005 г. – принятие закона «О концессионных соглашениях» в Российской Федерации.

В Российской Федерации концессионные соглашения используются для секторов с «проблемным» развитием, тех, которым необходима систематизация и улучшение деятельности. Как известно, в инновационную деятельность необходимы существенные вложения и инвестиции, которые не всегда возможно выделить из бюджета, поэтому привлечение частных инвесторов для решения данных вопросов стало актуально в последнее время. Одной из таких областей является сфера коммунального хозяйства, особенно применение механизмов концессии затрагивает такие сферы как водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, в данных сферах элементы государственного-частного партнерства развиваются стремительно.

В настоящее время механизмы государственного-частного партнерства регулируются следующими нормативными и законодательными актами [2]:

• 1)    Федеральный закон №115 от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях»;

• 2)    Федеральный закон №224 от 13.07.2015 «О государственном-частном партнерстве, муниципальном частном партнерстве в Российской Федерации и внесения изменений в различные законодательные акты Российской Федерации».

Концессионные соглашения заключаются на значительные сроки, обычно от 10–50 лет.

Итак, отметим, что в настоящее время в Российской Федерации проработаны законодательные и нормативно-правовые акты, необходимые для заключения и осуществления концессионных соглашений.

Статистическая информация о концессионных соглашениях в России

Применение концессионных соглашений имеет следующие положительные аспекты :

• •    увеличение суммы вложений денежных средств в модернизацию, реконструкцию и строительство объектов и инфраструктуры;

• •    для инвесторов – получение прибыли;

• •    для предприятий ЖКХ – развитие деятельности;

• •    для населения городов – улучшение качества оказываемых услуг.

Негативными моментами являются следующие:

• •    для частных инвесторов – риски неполучения прогнозируемой прибыли и значительные затраты на восстановление основных фондов предприятий водно-канализационного хозяйства.

Статистические данные по заключению концессионных соглашений представлены в табл. 1.

Таблица 1

Типы инфраструктур и концессионных соглашений по ним [6]

Наименование инфраструктуры	Кол-во концессионных соглашений
Сфера здравоохранения	11
Объекты культурного наследия	1
Сфера образования	5
Объекты, относящиеся к спорту и туризму	10
Итого социальная:	27
Сфера железнодорожного транспорта и его инфраструктура	1
Морские и речные порты	1
Дорожная инфраструктура	17
Авиационная инфраструктура	2
Итого транспортная:	21
Услуги водоснабжения и водоотведения	7
Очистные сооружения	1
Установки по утилизации отходов	6
Итого коммунальная:	14
Газоснабжение	1
Теплоэнергетическая отрасль	14
Электроэнергетика	2
Итого энергетическая:	17

Наибольшее количество концессионных соглашений характерно для транспортной и социальной инфраструктур, это подтверждается графиком на рис. 1.

16%

■ Социальная инфраструктура

□ Энергетическая инфраструктура

ЯКоммунальая инфраструктура

□ Транспортная инфраструктура

27%

35% '

Рис. 1. Распределение концессионных соглашений по типам инфраструктур [3]

Финансирование концессионных соглашений представлено на рис. 2.

Рис. 2. Оценка реализуемых концессий в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны [7]

Примеры концессионных соглашений

Общее количество сделок по механизмам государственно-частного партнерства на конец 2019 года составило более 3 тысяч сделок (более чем 3 трлн руб.), из которых концессии составляют более 2/3 всех сделок.

Первым опытом заключения концессионных соглашений в коммунальной сфере можно считать заключенное в 2007 году концессионное соглашение между ЗАО «Энергетик» и Сортавальским муниципальным районом в отношении объектов, осуществляющих выработку и передачу тепловой энергии. Объекты электросетевого хозяйства были переданы в концессию на 40 лет. Другим примером концессии является передача в 2008 году полигона твердых бытовых отходов в Вологде в концессию (урочище Пасынково).

Другие наиболее крупные концессионные соглашения представлены в табл. 2.

Примеры значимых концессий в России

Таблица 2

№ п/п	Наименование проекта	Отрасль	Регион	Стоимость, млрд руб.	Срок, лет	Инвестор
1	Строительство железной дороги Обская-Салехард-Надым	Железные дороги	ЯмалоНенецкий автономный округ	113	34	ООО «СШХ»
2	Дублер Кутузовского проспекта	Автодороги	Москва	61	40	АО «Новая концессионная компания»
3	Водоснабжение и водоотведение в Волгограде	ЖКХ	Волгоградская область	58	30	ООО «Концессия водоснабжения»
4	Строительство четвертого моста через Объ	Мосты	Новосибирская область	40,5	21	ООО «Сибирская концессионная компания»

Лидерами в сфере концессионных соглашений являются Водоканалы Юга волгоградский и ростовкий. Волгоградский водоканал был передан в концессию компании ООО «Концессии водоснабжения».

Главной проблемой отрасли водно-канализационного хозяйства является изношенность инфраструктуры, на некоторых предприятиях водноканализационного хозяйства она достигает 80%, ее возможно стабилизировать только вложением денежных средств в строительство и модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения и сетей водоснабжения и канализации. Ставка в данной программе сделана на увеличение эффективности технологий и вложения дополнительных инвестиций от частных инвесторов, которые смогут помочь исправить положение.

Концессионное соглашения было трехсторонним и подписано администрацией города, городским водоканалом и концессионером. В результате этого взаимодействия была модернизирована коммунальная система, инвестиции составили 58 млрд руб. Были проведены следующие реконструкции: водонасосных и водоочистных станций, сетей водоснабжения и канализации [4].

Таким образом, заключение концессионных соглашений позволяет развивать отрасли, требующие особенного внимания и финансирования, и восстанавливать деятельность по данным направлениям.

В Российской Федерации концессионные соглашения распространены для: отрасли жилищно-коммунального хозяйства, строительства автодорог и железных дорог, а также для строительства социальных объектов.