Проблематика регулятивно-правового применения санкций в международных отношениях

Проблематика регулятивно-правового применения санкций 51 в международных отношениях 51

Калитина Елизавета Александровна

Санкции являются одним из основных инструментов воздействия на субъектов международного права, которые допускают нарушения норм, принципов или договоров между участниками международного права. Само определение санкций подразумевает под собой меру, которая применяется в случаях нарушения какой-либо нормы международного права. Данные меры вводят в ответ на действия, представляющие угрозу международной безопасности или интересам государств или международных организаций. Зачастую ограничения вводят при невозможности достижения дипломатического компромисса или в экстренных ситуациях, когда дипломатические переговоры не представляются возможными.

История применения санкций берет свое начало с античных времен, но их распространение не было широко развито и ограничивалось экономическими запре- тами в силу постоянно меняющихся границ государств и отсутствия устоявшейся политики. В ХХ веке, особенно после Второй мировой войны, санкции перестают иметь только экономический характер и начинают распространяться на инфраструктуру, политический строй и так далее.

Сейчас же санкции имеют довольно широкое распространение и бывают экономическими, военными, дипломатическими, политическими, спортивными и так далее. Подобное расширение их использования показывает влияние данных мер на жизнь каждого государства и его народа, а также указывает на необходимость постоянного контроля, анализа и структурирования способов их применения.

Суть механизма санкций раскрывается через его цели: поддержание правопорядка и баланса в мире, предотвращение мировых конфликтов и проявление уважения к другим государствам, особенно

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2024 год

в условиях глобализации и коллективности принятия решений на межгосударственном уровне. В первую очередь санкции предназначены для приостановления правонарушений, допускаемых государством, в отношении которого они применяются.

Данная цель достигается за счет наступления неблагоприятных последствий для государства-нарушителя. Подобные неблагоприятные последствия могут выражаться в ограничении взаимодействия государства-нарушителя с остальными субъектами международного права в различных сферах, в том числе в торговой, промышленной, экономической и социальной. Кроме того, в качестве одной из целей применения санкций к государству-нарушителю стоит выделить так называемую превентивную цель, суть которой заключается в предупреждении других государств от допущения возможных нарушений действующих международных актов. Стоит отметить, что применение подобных механизмов в значительной степени укрепляет международный правопорядок в целом и авторитет норм международного права в частности.

Тем не менее необходимо подчеркнуть, что основной целью санкций как международного регулятивного инструмента является восстановление состояния, существовавшего до совершенного нарушения. Указанная цель явственно следует из самого механизма применения данного инструмента, который по своей правовой и политической природе является чрезвычайно гибким и зачастую уникальным [1].

Подобная уникальность санкций объясняется тем, что в отношении каждого конкретного государства-нарушителя международное сообщество разрабатывает наиболее эффективные пути, применимые именно к нему.

Также стоит учесть, что каждый механизм воздействия на государство-наруши- теля имеет так называемые отменительные условия. Ярким примером таких отменительных условий могут рассматриваться санкции, наложенные Советом Безопасности ООН в отношении Ирака после его вторжения в Кувейт в 1990 году.

Подводя промежуточный итог, стоит указать, что механизм санкций реализуется посредством выполнения следующих функций:

• •    регулирующей , направленной на поддержание баланса в мире;

• •    превентивной , направленной на предотвращение нарушений принципов и норм международного права;

• •    охранительной , направленной на охрану правоотношений до совершения преступлений;

• •    штрафной и компенсационной , направленной на то, чтобы нарушитель возместил причиненный ущерб;

• •    восстановительной , направленной на восстановление имущественного положения государства;

• •    социального контроля , направленной на регулирование отношений между всеми участниками международных отношений, беспрепятственную интеграцию государств [2].

Применение санкций основывается на правовых нормах международного права и индивидуальных актах международного сообщества в лице ООН. Во многом такой фокус международно-правовой регламентации стал вынужденной мерой в общем контексте итогов Второй мировой войны.

На современном этапе мирового развития и при текущем уровне научно-технического прогресса в случае применения оружия массового поражения, в том числе ядерного, возникает угроза не только взаимного уничтожения воюющих государств, но и человечества в целом. В этой связи субъектами международного пуб-

Проблематика регулятивно-правового применения санкций

личного права применяются следующие правовые инструменты:

• •    Устав Организации Объединенных Наций;

• •    резолюции Совета Безопасности ООН;

• •    соглашения о санкциях, которые государства заключают для достижения конкретных целей в международных отношениях.

Процедура наложения санкций обусловливается принципами и нормами Устава ООН. К таковым можно отнести следующие:

• •    недопущение нарушения суверенитета;

• •    уважение прав и свобод человека вне зависимости от языка, пола, расы или религии;

• •    справедливость и соблюдение норм международного права, решение споров только политико-дипломатическим путем, не допускающим применения насилия или угрозы его применения.

Также Устав ООН устанавливает правомерные основания и пределы применения санкций. Например, статья 51 Устава ООН регламентирует применение ограничительных мер только в случаях ответа на международные противоправные деяния или осуществления индивидуальных либо коллективных прав на самооборону. В ином же случае принимаемые санкции или контрмеры считаются насильственным произволом.

Немаловажным аспектом является возможность ограничения объема санкций или их полное снятие. Это указывает на временный характер таких запретов, их соразмерность и учет изменения векторов развития государств.

Важным элементом обеспечения правопорядка на международной арене служит Совет Безопасности ООН, спектр действий которого изложен в главе 5 Устава ООН. Статья 24 Устава гласит: «Для обес- в международных отношениях 5

печения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени» [ ]. Именно Совет Безопасности отвечает за введение и применение санкций. Однако перед введением каких-либо мер Совет Безопасности ООН дает предварительные рекомендации правонарушителям по самостоятельному, инициативному устранению причин и последствий совершенных ими деяний.

Устав ООН также ограничивает и градирует спектр санкций, которые могут применяться Советом Безопасности, а именно полное или частичное прерывание экономических отношений и средств связи, разрыв дипломатических отношений (ст. 41).

Если же вышеперечисленные меры не дали должного результата, то статья 42 Устава ООН предусматривает усиленные ответные меры, которые способны восстановить мир и безопасность, по типу демонстраций, блокады и так далее.

Таким образом, мы можем прийти к выводу, что наиболее интересными для исследования являются военные и экономические санкции. Однако в исторической ретроспективе случаев применения военных санкций ввиду их одиозности не так много. В современной практике международных отношений военные санкции применялись во время Корейской войны 1951–195 гг. и во время операции США в Ираке «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта в 1991 году. Стоит отметить, что введение военных санкций является исключительным случаем в силу разногласий между членами Совета Безопасности ООН.

54 Вестник Российского нового университета54 Серия «Человек и общество», выпуск 2 за 2024 год

Как можно заметить, основным видом санкций являются экономические.

Кроме того, санкции могут использоваться не только как позитивный инструмент восстановления права, но и как инструмент склонения некоторых государств к исполнению воли государств-гегемонов. К негативным примерам использования санкционных механизмов можно отнести:

• 1)    давление на правительство . Санкции могут быть использованы для оказания давления на правительство другой страны, чтобы заставить его изменить свою политику или поведение. Например, 24 февраля 2024 года Евросоюз ввел 14-й пакет санкций против России с целью прекращения войны в Украине, с этой же целью Китаю введен запрет на продажу оружия;

• 2)    международное влияние . Применение санкций может усилить международное влияние страны, которая их применяет, и укрепить ее позицию в мировых делах. Это может быть особенно важно для стран, которые стремятся выступать в роли мирового лидера. Таким приемом зачастую пользуются США, Великобритания, Швейцария и другие развитые страны Европы. Данными действиями такие страны подтверждают свое активное участие и статус в международных отношениях;

) дипломатические отношения . Санкции могут оказывать влияние на дипломатические отношения между странами. Например, применение санкций может вызвать негативную реакцию со стороны других стран и привести к ухудшению отношений;

• 4)    внутреннюю политику . Применение санкций может иметь важное значение для внутренней политики страны. Некоторые правительства могут использовать санкции как способ укрепления своей популярности у избирателей или как

способ отвлечь внимание от внутренних проблем.

Подобное распространение санкций должно регулироваться не только нормативно-правовыми актами, но и негласными принципами, сформировавшимися за долгий период существования государств и желательными к применению. К таким принципам относятся:

• •    международная поддержка . Эффективность санкций часто зависит от широкой международной поддержки и солидарности санкционирующих государств;

• •    общественное мнение . Реакция общественности как в целевых государствах, так и в странах, принимающих санкции, может оказать значительное влияние на эффективность политических санкций;

• •    адекватность мер . Важно, чтобы санкции были адекватными по отношению к поставленным целям, для достижения желаемого политического эффекта [4].

В современной истории такие меры не всегда отвечают изначальным требованиям и могут нести положительные последствия для государства, в отношении которого были применены ограничения, либо нести негативные последствия для государств, которые ввели или способствовали введению наказаний. Такие последствия могут влиять на режим государства, в отношении которого применяются санкции, на уровень внутренней экономики и политического устройства.

В последние годы все большее число санкций налагается на Российскую Федерацию, которая в феврале 2024 года обогнала Иран по количеству введенных ограничений. Начиная с февраля 2022 года основными мерами стали запрет на продажу нефти, экспорт технологий, отключение от международной платежной системы SWIFT, закрытие воздушного пространства, запрет на импорт товаров и многие другие,

Проблематика регулятивно-правового применения санкций 55 в международных отношениях 55

касающиеся различных сфер общества, людей и организаций, которые, по мнению Совета Безопасности ООН, могут оказывать угрозу международному сообществу и привести к масштабному вооруженному конфликту. Активное введение санкций против России началось в 2014 году после вхождения Крыма в состав страны.

Стоит отметить, что в данном случае санкции дали положительный эффект, так как в РФ начали развиваться отечественные бренды, появилась национальная платежная система «МИР», началось развитие национальной промышленности .

Такое же развитие в сфере промышленности и технологий произошло и в Китайской Народной Республике, которая, в свою очередь, начала подвергаться вторичным санкциям со стороны западных стран за поддержку России и якобы территориальное притеснение Тайваня. Казалось бы, такие меры должны были усугубить экономическое положение страны и побудить ее поменять свой суверенный вектор развития. Однако экономика Китая выросла прямо пропорционально развитию ее технического потенциала. Многие компании, которые раньше являлись «подпольными», вышли на мировой рынок, сотрудничество с Россией породило новые экономические отношения и достаточно много новых брендов и заводов. В данной ситуации изначальная цель не была достигнута [5].

Мировой опыт показывает, что применение санкций в международных отношениях требует баланса между политическими, правовыми, гуманитарными и другими целями, чтобы добиться желаемых результатов без ненужного ущерба для всех заинтересованных сторон.

Политико-правовые аспекты применения санкций играют важную роль в обеспечении законности и справедливости в международных отношениях. Соблюдение международно-правовых норм при применении санкций не только укрепляет их эффективность, но также способствует мирному разрешению конфликтов и защите субъектов, вовлеченных в санкционные меры.