Проблемные вопросы правового регулирования СМИ в Кыргызстане

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

В основном Законе Кыргызской Республики – Конституции (далее Конституция КР) в п. 1 ст. 33 зафиксировано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом» . Это обусловлено тем, что, как справедливо указывает А. Д.

Аламбекова «свобода слова и пресса считаются основополагающими принципами демократии» [1].

Г. А. Алтухова утверждает, что свобода массовой информации, т.е. возможность беспрепятственно распространять СМИ в адаптированной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для неопределенного круга лиц, создает необходимые условия для демократического развития любого государства [2]. Свободный обмен информацией — один из важнейших факторов эволюционного развития общества… и конституционно-правовое обеспечение деятельности СМИ призвано упорядочить движение информационных потоков, создать условия для развития гражданского общества, цивилизованного диалога власти, общества, граждан, обеспечить нормальные условия для профессиональной деятельности журналистов и перевести социальные конфликты в плоскость конструктивных дискуссий» [2].

В реализации этих прав большую роль играют СМИ, которые проходят сложный этап развития. В Кыргызстане, как и во многих странах мира, вопрос регулирования медийной среды остается актуальным и подвергается постоянному обсуждению. На текущем этапе Кыргызстан сталкивается с вызовами в сфере свободы слова», несмотря на то, что «проблема эффективности законотворческого процесса приобретает особую актуальность именно сейчас, когда осуществляются крупномасштабные правовые реформы, влекущие обновление практически всех отраслей права [1, 6].

Анализируя развитие СМИ за годы независимости, можно сделать вывод, что кыргызстанские СМИ в большей степени уделяют особое внимание политике, так как именно она создает условия ее существованию. На современном этапе в республике работает множество государственных и частных компаний электронных СМИ и печатных изданий, которые стремятся раскрывать как суть рыночной экономики, так и существующей политической ситуации. Деятельность масс-медиа в Кыргызстане определена Законом КР о СМИ, в котором определены критерии отнесения деятельности организаций СМИ .

Так, ст. 1. Закона КР о СМИ регламентирует, что к средствам массовой информации относятся газеты, журналы, приложения к ним, альманахи, книги, бюллетени, разовые издания, предназначенные для публичного распространения, имеющие постоянное название, а также телерадиоканалы, кино- и видеостудии, аудиовизуальные записи и программы, выпускаемые государственными органами, информационными агентствами, политическими, общественными и другими организациями, частными лицами ю

Однако, как указывает, А. Б. Найманбаев, в практике законодательной деятельности имеют место такие факты, как принятие законов, не соответствующих современным условиям жизни, потребностям и интересам общества. Происходят частые изменения и дополнения недавно принятых законов. Ограниченный период действия законов влечет девальвацию самого понятия «закон» [4].

Актуальной является проблема несоответствия количественных темпов развития законодательства, в настоящий момент принято около тысячи законов, и его качественных показателей [3].

Важным моментом было принятие закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» в 2017 г., который устанавливает правила и нормы для СМИ, вследствие чего в Кыргызстане начался новый этап в развитии системы регулирования. Закон предусматривает установление правил для создания и функционирования средств массовой информации, а также вводит ответственность за распространение ложной информации. Однако закон вызвал критику со стороны определенных общественных групп, которые считают, что это может привести к ограничению свободы слова [1].

С другой стороны, мы считаем, что свобода предполагает ответственность, и невозможна без некоторых ограничений, поскольку, как аргументирует Г. А. Алтухова, ничем не ограниченные СМИ зачастую злоупотребляют предоставленной им свободой, поэтому и возникает настоятельная необходимость в правовом регулировании отношений, возникающих в сфере свободы массовой информации. Это позволит с одной стороны защитить свободу массовой информации от ее ограничения, с другой — оградить общество от злоупотребления ею [2].

А. В. Минбалеев, указывает, что возможность оказания влияния СМИ на неопределенный круг лиц заставила сформировать в рамках информационного общества ряд ограничений и запретов на доступ к информации ограниченного распространения («вредной» информации). В условиях активного влияния информационно-коммуникационных технологий ведущую роль в развитии информационного общества начинают играть массовые коммуникации, что обусловливает необходимость их правового регулирования [5].

Исторический опыт свидетельствует о необходимости четкой законодательной регламентации меры свободы деятельности СМИ. Отсутствие такой регламентации может привести к негативным последствиям в политической, экономической, духовной сферах жизнедеятельности общества [2].

СМИ представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. Правовой статус органов СМИ определен ст. 2. Закона КР о СМИ: «Средства массовой информации представляют его органы и граждане, ведущие публичное распространение сообщений. Органы средств массовой информации являются юридическими лицами, действующими на основании своего устава» .

А. Б. Найманбаев указывает на необходимость и значимость совершенствования законотворческой деятельности, поскольку современный период развития кыргызского общества характеризуется необходимостью глубокого реформирования политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни. В этих условиях первоочередными задачами в сфере законотворчества являются развитие, упорядочение, рационализация и повышение эффективности законодательства, созданного после независимости КР. Решение этого вопроса связано, в свою очередь, с необходимостью дальнейшего совершенствования законотворческого процесса в стране. От качества законодательной деятельности зависит, насколько быстро и эффективно будут решены задачи формирования правового государства [3].

Итак, основу правового регулирования СМИ составляют нормативно-правовые акты и международные договоры, которые соответствуют гражданскому праву, уголовному и ряду других отраслей права. В этом плане Закон КР о СМИ определяет виды правовых актов, входящие в понятие законодательства о средствах массовой информации. Закон КР о СМИ дополняет и другие законы: «О защите профессиональной деятельности журналиста» , «О рекламе», «О телевидении и радиовещании» (далее Закон о ТРВ) , . В целях повышения эффективности законодательства КР, предлагается расширять сферы правового сотрудничества Кыргызстана с другими государствами, входящими в СНГ, в частности с Российской Федерацией. Целесообразно разрабатывать нормативные модели, в том числе модельные законы. Это помогло бы странам СНГ в совершенствовании собственных национальных правовых систем, значительно сократило бы путь от идеи к закону, обеспечило бы необходимое в современных условиях единство основ их законодательства.