Проблемы цифровизации исполнительной документации: XML-схемы

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [1] одной из национальных целей развития Российской Федерации определена цифровая трансформация. В рамках данной цели поставлена задача обеспечить достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики, одной из которых является строительная отрасль. Цифровая трансформация направлена на устранение препятствий, замедляющих развитие строительной отрасли.

Наиболее распространенной проблемой является использование традиционного метода взаимодействия между участниками на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства – бумажных носителей либо электронных в нередактируемом формате. Одним из ключевых этапов является подготовка исполнительной документации, именно правильность и своевременность ее выполнения гарантирует успешное выполнение строительных проектов.

Поэтому Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой) утвердило XML-формат для формирования и ведения исполнительной документации с целью стандартизации и упрощения процесса обмена информацией между участниками строительного процесса.

Так, по некоторым экспертным оценкам [2, 3], только в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Казань и Екатеринбург, была реализована работа по применению XML-формата в период с IV кв. 2023 года по II кв. 2025 года (рис. 1).

И, несмотря на положительные перспективы перехода в «новый формат» [4–9], процесс внедрения цифровизации исполнительной документации сталкивается с рядом проблем и препятствий: значительное количество участников строительного сектора сомневаются в необходимости измене- ний, что существенно усложняет формирование эффективной цифровой Стратегии [10].

Анализ публикаций, материалов, методов

Вопросы по составлению, приему и сдаче исполнительной документации рассматривались в исследованиях авторов: Е.Е. Фатун, Т.В. Бобровой [11], О.Г. Куренкова, П.П. Олейника [12], Ю.А. Неровной [13], Р.В. Мотылева, А.С. Карпушкина [14].

Анализируя труды вышеперечисленных авторов, необходимо отметить, что в них подробно исследованы законодательные аспекты ведения исполнительной документации [15], указаны все процедуры по приемке и передаче исполнительной документации, а также проведению входного, операционного и приемочного контроля на объекте.

Также вопрос совершенствования формы и порядка ведения исполнительной документации в условиях цифровизации был изучен в исследованиях авторов: Н.В. Цопы, А.С. Карпушкина, А.К. Авакяна [16, 17], С.А. Волкова, Т.В. Хрипко [18].

В вышеуказанных трудах подробно рассмотрены цифровые инструменты, которые могут улучшить управление и учет строительных работ через модернизацию журналов, а также использование стандартизированных форматов данных (XML), направленных на упрощение процесса структурирования и унифицирования информации о строительных объектах.

Вместе с тем в настоящее время требуют более глубокого изучения вопросы, связанные с обновлением и адаптацией исполнительной документации в строительстве в соответствии с требованиями цифровизации.

Цель и постановка задачи исследования

Целью данной статьи является выделение актуальных проблем ведения исполнительной документации в строительстве в рамках XML-трансформации.

Рис. 1. Количество строительных проектов, при реализации которых использовался XML-формат в период с IV кв. 2023 г. по II кв. 2025 г.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

• •    изучить особенности ведения исполнительной документации в «цифре»;

• •    рассмотреть изменения в законодательной части, определяющей Порядок ведения исполнительной документации;

• •    на основе полученных данных провести анализ и выделить основные проблемы, вызывающие недоверие со стороны участников строительной отрасли;

• •    указать рекомендации по совершенствованию процесса перехода к XML-формату исполнительной документации.

Цифровизация исполнительной документации

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 г. № 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 г.» началась активная работа также в области совершенствования методов формирования и сдачи исполнительной документации при проведении государственной экспертизы.

Так, с 01.09.2023 г. вступили в силу ряд положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в частности, в ст. 56 ГрК РФ (ч. 5, п. 12.8), которые обязывают размещать исполнительную документацию в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (далее – ГИСОГД РФ).

Состав такой документации определил Минстрой России, приняв приказы от 02.12.2022 г. № 1026/пр [19] и от 16.05.2023 г. № 344/пр [20], соответственно приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1128 [21] и приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 г. № 7 [22] с 01.09.2023 г. фактически утратил силу.

Так, Приказом № 1026 от 02.12.2022 г. определен состав исполнительной документации, который включает в себя:

• 1.    Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

• 2.    Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

• 3.    Акты освидетельствования скрытых работ.

• 4.    Акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций).

• 5.    Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения.

• 6.    Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию

• 7.    Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

• 8.    Исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения (рис. 2).

• 9.    Исполнительные схемы (чертежи) результатов работ и профили участков сетей инженернотехнического обеспечения, отражающие выполненные отступления от проектной документации и согласованные с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

• 10.    Акты испытания технических устройств и опробования систем инженерно-технического обеспечения.

• 11.    Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля.

• 12.    Документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

• 13.    Общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, предусмотренные частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

А также в № 344/пр Минстроя указано, что ведение исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, регионального оператора осуществляется на бумажном носителе или в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе, где исполнительная документация в форме электронных документов формируется и представляется в виде файлов формата XML [20, пп. 1, 4, 5].

С одной стороны, Приказы № 1026 от 02.12.2022 г. и от 16.05.2023 г. № 344/пр предусматривают возможность ведения исполнительной документации в бумажном формате. Однако тре-

Рис. 2. Пример исполнительной геодезической схемы, выполненной на основании рабочей документации

бование ГрК РФ, указанное ранее, необходимо соблюдать независимо от положений приказов.

По поводу XML-формата возникает вполне очевидный вопрос: «Зачем это нужно?»

XML (eXtensible Markup Language) – это гибкий текстовый формат, предназначенный для хранения и транспортировки данных.

В настоящее время существуют различные программы для формирования исполнительной документации, но здесь важно учитывать отсутствие их совместимости и неэффективность интеграции между ними. Поэтому нужен определенный язык, позволяющий осуществлять передачу и дальнейшую обработку данных, содержащихся в исполнительной документации.

XML-схемы используются для структурирования и проверки данных в программах. Например, если пользователь пытается ввести текст в поле, предназначенное для даты, то схема позволит программе обнаружить эту ошибку, и как результат – программа предложит пользователю исправить эту ошибку.

Схемы, которые подлежат использованию для формирования документов в формате XML, размещаются на официальном сайте Минстроя и вводятся в действие в течение 3 месяцев со дня размещения.

XML-схемы документов, создаваемые в процессе градостроительной деятельности, обеспечивают обмен данными между информационными моделями объектов капитального строительства и ГИСОГД РФ. Указанные схемы исключают необходимость сканирования бумажного документа и преобразования его в электронный формат, такой как PDF.

Данные поступают в ГИСОГД РФ из Системы для управления строительными проектами на уровне государственного (муниципального) заказчика в сфере строительства, сокращенно ИСУП. В разных регионах применяются различные системы, например, в Санкт-Петербурге используется система АИС КС (Автоматизированная информационная система «Контроль строительства»). Сервис ИСУП ориентирован на работу с государственным сектором, включая федеральные и региональные органы власти.

Важное условие – чтобы ИСУП могла обеспечить взаимосвязь различных информационных систем и сервисов, используемых участниками строительства на всех уровнях на основе стандартизированных форматов.

Данные в ИСУП, в свою очередь, поступают из Информационной системы, используемой проектными и подрядными организациями (далее – ИС проектной/подрядной организации). Иными словами, это программное обеспечение, предназначенное для автоматизации бизнес-процессов в строительстве, включая системы управления исполнительной документацией и строительного контроля. ИС подрядчи- ка должна иметь возможность кодировать необходимые данные в XML-формат.

Из вышесказанного следует, что для эффективной работы требуется обеспечить взаимодействие и обмен данными в рамках масштабируемой системы. Используя XML-схему, можно любой документ перевести в машиночитаемый вид (рис. 3) [23].

Перевод документов в XML-формат выполняется специалистами, прошедшими специальное обучение, - программистами, владеющими определенными знаниями и навыками по составлению команд и кодов.

Возникает закономерный вопрос, каким образом участники строительной отрасли, например, инженер производственно-технического отдела или производитель работ, должны осуществлять деятельность по формированию и ведению исполнительной документации? Ведь для осуществления деятельности по переводу XML-форматов необходимо специализированное помещение и программное решение, а кроме того, необходимо учитывать условия работы на строительных площадках.

Так, возникает некий диссонанс: каким образом взаимосвязаны компетенции инженеров строительной направленности с компетенциями, необходимыми для перевода документации в XML-формат?

Казалось бы, что ответ очевиден - специалисты строительной отрасли не обладают подобными компетенциями.

Однако с позиции законодательства данный вопрос рассматривается неоднозначно, лишь частично раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 5 марта 2021 г. № 331 [24].

И, соответственно, четких и однозначных официальных пояснений относительно применения XML-схем в строительстве на данный момент пока нет.

На основании вышесказанного необходимо сформулировать одну из главных проблем, препятствующих полноценному формированию «цифрового

*’ ХК.Т Юи»оо пространства», - отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров, обладающих одновременно высоким уровнем компетенций как в сфере строительства, так и программирования и, кроме того, отсутствие широко применяемого программного обеспечения для достижения интерпретации или обработки XML-данных в документации.

В настоящее время процесс цифровизации исполнительной документации осуществляется достаточно сумбурно и хаотично. Наравне с кадровым и программным несовершенствами справедливо отметить противоречивость содержания разрабатываемых XML-схем нормативно-правовым актам.

Так, например, согласно п. 12 Приложения № 1 к приказу Минстроя РФ от 16.05.2023 г. № 344/пр, в состав ИД входят документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Здесь важно подчеркнуть, что «документы» подразумевают не только «акт». Но даже какой-либо формы подобного документа, в виде акта, не содержится в составе Приложения № 1 к вышеуказанному приказу.

Кроме того, отсутствуют положения, которые содержали бы ссылку на другие нормативноправовые акты, регламентирующие форму этих документов.

Однако, пренебрегая отсутствием формы указанного акта, 28.11.2024 года на сайте Минстроя в разделе «Действующие XML-схемы» была опубликована XML-схема Акта о проведении входного контроля (рис. 4) [25].

И наряду с этим существуют несоответствия предлагаемых Минстроем XML-схем с требованиями документов по стандартизации.

Так, например, согласно п. 7.1.3 СП 543.1325800.2024 [26], с 28.01.2025 года для такой разновидности строительного контроля, как входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, предписана форма с наименованием tr• 1M KQf r 5*;4):MWB: 542c/Cadaat tType>002001 D02066< Ax>)ectType*

»CIJMfll >

55850202 ♦MO' /'toci tCodelXicwBeao

■Doc 1 r Hane-U«ru «ска и» teworo государственного реестра надмааоаостм об основных характеры спсках к варе гистрмро ванных правах на covert и«шважмостиОФс14Ма»«>

<Фос1:№м^г>вЛнОое1:№мЬ«г>

2017-«-to

< Pool sCodaDoownt >558502029*00* /Docl rCodeDooawnt -

«Dec1 гКаве -Пыпнсха кэ Ежимого государственного реестра медвлеопаг-сти об осмо жмых характеры стиках и варегистрмрованных правах на объект недвижимости-: /Docl sNaae -

«DooI гНчхиЬог ’б/нс /ОссПНииЬег»

2017-01-17c/Decj!Date>

• • Ьс<1:1 asueOt^a r ODBC СГРЯ- /Do -1 JХяэ^бГ^ВП-

• Рис. 3. Пример XML-схемы

и содержанием – «Типовая форма журнала входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования», содержащая «Журнал входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудований» (рис. 5).

Наличие и содержание сопроводительных документов изготовителей с их регистрацией в журнале входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования проверяют по указанной форме.

АКТ

о проведении входного контроля

Ы>

▼

• ▼    

▼

• ▼    

  ▼

  №

  • ▼    

  • ▼    

  • ▼    

  • ▼    

  
  

  
  

  • ▼    

  ▼

  (наименование объекта строительства)р>

  • ▼    

  (местонахождение объекта строительства)р>

  Рис. 4. Фрагмент XML-схемы Акта о проведении входного контроля

  № п.п.	Дата доставки	Наименование деталей, материалов, изделии, конст-рукцнн. оборудования	Количество	Поставщик	Наименование и номер документа изготовителя	Результат проверки сопроводительных документов изготовителя и визуального осмотра на соответствие требованиям утвержденной проектной документации и соответствующим документам по стандартизации	Решение о необходимости проведения инструментального контроля	Результат инструментального контроля	Подпись лица. осуществляю щего конт роль со стороны лица. осуществляющего строительство, и застройщика (технического заказчика)

  Рис. 5. Форма Журнала входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования

  Анализируя представленное описание XML-схемы Акта входного контроля (рис. 6) [25] и форму Журнала входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования (см. рис. 5), необходимо отметить, что в данном случае наблюдается полное несоответствие XML-схемы указанного Акта входного контроля: по наименованию, форме и содержанию, требованиям, установленным в СП 543.1325800.2024, что ставит под вопрос возможность применимости указанной XML-схемы.

  В связи с этим необходимо отметить, что в условиях формирования «цифровой трансформации» недоверие к применению XML-схем исполнительной документации весьма обоснованно, так как участники строительства могут дополнительно «обременяться» обязанностями, необходимыми для внедрения нового формата ведения и формирования исполнительной документации (см. таблицу).

  Заключение

  На основании проведенного исследования необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется адаптация некоторых форм исполнительной документации в формат XML, однако указанная тенденция пока не имеет положительных результатов, а лишь увеличивает трудозатраты участников строительства на устранение различных препятствий в ходе формирования необходимого перечня документов.

  Так, для повышения доверия участников строительного сектора и решения проблемы эффективности внедрения XML-схем исполнительной документации может стать увеличение финансирования со стороны государственных органов власти на проведение обучения и сертификации, что будет способствовать формированию необходимых компетенций специалистов строительных компаний, проектировщиков и подрядчиков для

  Описание комплексного типа: incomingControlInfo

  Сведения о входном контроле (элемент списка)

  Код элемента	Содержание элемента [Ссылка на пункт Требовании]	Тип	Формат	Наименование	Правила заполнения
  me ommgMatenalControlJourn alRecordld		Н	т	id записи журнала	Необязательный элемент Строгий формат: XXXXXXAX-XXXX-XXXX-XXXX- ХХХХХХХХХХХХ Наложенные ограничения [0-9a-q{8}-[0-9a-f]{4}-[0-5][0-9a-f]{3}-[089ab][0-9a- f|{3M0-9a-f|{12} '
  name		О	т	Наименование технических средств материалов изделия о оорудования	Обязательный элемент Минимум 1 символ
  type		О	т	Тип технических средств материалов изделия о борудования	Обязательный элемент Минимум 1 символ
  mark		0	т	Марка технических средств материалов изделия о оорудования	Обязательный элемент Минимум 1 символ
  serialNumber		О	т	Заводской номер	Обязательный элемент Минимум 1 символ
  supplier	supplier	0	S	Предприятие-изготовитель поставщик	Обязательный элемент
  manufactunngDate		0	D	Дата изготовления	Обязательный элемент Дата в формате <ГПТ-ММ-ДД> (год-месяц-день)
  deliveryDate		О	D	Дата поступления	Обязательный элемент Дата в формате <ПТТ-ММ-ДД> (год-месяц-день)

  Код элемента	Содержание элемента [Ссылка на пункт Требовании]	Тип	Формат	Наименование	Правила заполнения
  qualityApproyeDocuments	quality ApproyeDocuments	О	S	Комплект документов, подтверждающих качество (ДПК) материала (изделия)	Обязательный элемент
  matenalOrltemAdditionallnfo	matenalOrltemAdditionallnfo	О	S	Масса, партия, количество	Обязательный элемент

  Рис. 6. Описание XML-схемы Акта входного контроля, представленное на сайте Минстроя

  «Дополнительные» функции, необходимые при введении XML -схем исполнительной документации

  № п/п Участник строительства Функции при введении xml-схем исполнительной документации 1 Заказчик Обеспечение финансирования по подготовке кадров для приобретения узкоспециализированных компетенций для интерпретации xml-схем 2 Подрядчик Взаимодействие с проектировщиком для обеспечения совместимости xml-схем с установленными нормативами 3 Проектировщик Обеспечение совместимости xml-схем с проектными данными 4 Органы государственного контроля Проведение регулярных проверок и аудитов на соответствие xml-схем содержанию установленных норм успешной организации деятельности в процессе применения XML-формата при ведении и формировании исполнительной документации. Формирование механизма проведения аудитов и контроля качества выпускаемых XML-схем для дальнейшего применения остальными участниками строительного сектора позволит выявлять несоответствия содержанию нормативно-правовых актов.

  В рамках происходящих изменений важно понимать, что количество форм и видов исполнительной документации остается в огромном количестве, порядка 600 документов, и не каждый из них нуждается в оцифровке. Обусловлено это тем, что половина существующих документов необходима только в тот момент, когда ведется определенный вид работ. И их перевод в «цифру»

  сопровождается добавлением каких-то данных или строчек.

  В связи с этим возникают «нелегитимные» формы актов, а в результате – неприменимые на практике XML-схемы. Здесь необходимо учитывать, что для эффективной интеграции «цифры» важно изменить видение процесса строительного контроля и обеспечения качества.

  Другими словами, необходимо осуществить пересмотр порядка ведения исполнительной документации, который осуществляется сегодня, что позволит создать благоприятную среду для реализации цифровой трансформации исполнительной документации с применением XML-формата и повысит доверие среди участников строительного процесса.