Проблемы финансирования некоммерческих учреждений (на примере МБДОУ "Детский сад №118")

Некоммерческие организации (НКО) - организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Нормы, регулирующие те или иные аспекты деятельности НКО, имеются в большом количестве ведомственных нормативных актов. Прежде всего, это акты Министерства юстиции РФ, регулирующие процедуру регистрации общественных и религиозных объединений; нормативные акты Министерства финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ, определяющих формы учета материальных ценностей и исполнение налоговых обязательств НКО; некоторые ведомственные нормативные акты Министерства труда РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ и иных органов исполнительной власти. [5]

Особое место в системе источников правовых норм занимают локальные акты НКО. Действующее законодательство предусматривает обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как цели и задачи НКО, структура, срок и полномочия руководящих органов. Как правило, исключительно локальными нормами определяются все процедурные вопросы деятельности НКО.

Изучаемый объект - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана "Детский сад образовывающего вида №118 "Мишутка"" (сокращенно МБДОУ "Детский сад №118") - регламентируют следующие законодательные и нормативные акты:

• •    Конституция Российской Федерации

• •    Конвенция «О правах ребенка»

• •    Федеральный закон от 29 12. 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

• •    Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования от 17.10.2013г. № 1155.

• •    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарноэпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"

• •    Устав МБДОУ «Детский сад № 118»

• •    Коллективный договор МБДОУ "Детский сад № 118".

• •    Договор об образовании

• •    Договор с ГБУ "Курганская детская поликлиника" о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.

• •    Договор с ГБУ "Курганская детская поликлиника" о совместной деятельности.

• •    Кодекс профессиональной этики педагогических работников

• •    Правила внутреннего распорядка для работников МБДОУ «Детский сад № 118»

• •    Правила внутреннего распорядка воспитанников MБДОУ «Детский сад № 118»

• •    Должностные инструкции, определяющие обязанности работников

• •    Инструкции по организации охраны жизни и здоровья детей

• •    Программа развития

• •    Образовательная программа [4]

Основной задачей анализа финансирования является выявление достаточности финансовых ресурсов бюджетных учреждений, необходимых для выполнения ими своих функций, и оценка полноты их использования. [6]

В таблице 1 представлены основные статьи доходов и расходов Детского сада.

Таблица 1 - Доходы и расходы учреждения

Из данных таблицы 1 видно, что доходы от оказания платных услуг увеличиваются за анализируемый период на 1332256,43 руб. Взносы родителей на содержание детей в дошкольном учреждение за исследуемый период увеличились на 37%. Оказание платных услуг не ставит перед учреждением цели получения прибыли, а лишь покрывает затраты учреждения на оказание этих услуг гражданам и удовлетворение возрастающей потребности в дополнительных услугах, не обеспеченных иным финансированием.

Наибольший удельный вес приходится на прочие доходы, в которые входят субсидии на выполнение государственного задания. В 2014 году показатель прочие расходы на 139,1 % превысил итоговую сумму доходов. Прочие доходы имеют очень не стабильную динамику, такое изменение характеризуется изменением финансирования от Администрации города, связанного с дефицитом бюджета в 2014 году.

На рисунке 1 наглядно представлено соотношение доходов и расходов дошкольного учреждения.

Доходы, руб.

Расходы, руб.

Рисунок 1 - Соотношение доходов и расходов учреждения

Сравнивая значения, мы видим, что учреждение имеет недостаточное финансирование. А значит, необходим поиск новых источников поступления доходов или увеличения доходов от уже имеющихся.

Как можно заметить из проведенного анализа МБДОУ "Детский сад №118" у учреждения отсутствует такой вид доходов как "Доходы от безвозмездных поступлений", которые включают в себя:

• •    дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• •    субсидии из других бюджетов бюджетной системы (межбюджетные субсидии);

• •    субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

• •    иные межбюджетные трансферты из других бюджетов;

• •    безвозмездные  поступления от физических и юридических лиц,

международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. [6]

Для привлечения этого вида источника дохода, необходимо повышать заинтересованность коммерческого сектора в участии в решении дошкольных проблем. В связи с этим создать режим налогового поощрения для предпринимателей, вкладывающих средства в эту сферу, открывающих новые места, и пр.

Таким образом самым доступным является безвозмездные поступления от физических и юридических лиц. Так как при таких поступлениях в плюсе остаются обе стороны: бюджетное учреждение имеет еще один источник финансирования, а предприниматели могут претендовать на льготы по снижению налога на прибыль от своего основного вида деятельности.

Залогом качественного образования является обустройство Детского сада современными технологиями, оборудованием и заинтересованность работников. Все это можно достичь увеличением субсидирования учреждения на закупку нового оборудования, увеличением заработной платы работникам. Но следует учитывать, что правительственная политика по отношению к некоммерческой сфере иногда тяжело сказывается на последней.     Некоммерческие     организации     характеризуются консервативностью, неспособностью к быстрой реорганизации и нововведениям. Государство отдает предпочтение косвенному финансированию некоммерческих организаций через систему налоговых льгот. В таких условиях некоммерческим организациям приходится заниматься предпринимательской деятельностью, привлечением средств от населения, коммерческого сектора, фондов, государства и т.д.