Проблемы и перспективы развития социальной поддержки безработных граждан на основе содействия их самозанятости (на примере г. Иркутска)

Acknowledgement. The work is carried out with the financial support from the Federal State Budgetary Institution «Russian Fund of Fundamental Research» for implementing the Research Project № 17-03-00477/17 «The influence of paternalistic ideas on behavioral strategy: studying the practices of social dependence and social parasitism of some groups of people».

Становление в нашей стране экономики рыночного типа сопровождалось интенсивным расширением многообразия форм собственности, а следовательно, и видов занятости населения, среди которых мы можем выделить самозанятость.

В научной литературе даны определения понятию «самозанятость населения» и выделены ее формы. Самозанятость рассматривается:

• -    как организация физическим лицом (гражданином Российской Федерации) условий для осуществления предпринимательской деятельности с целью получения экономической выгоды [1, с. 512];

• -    как определенный вид трудовой деятельности, направленный не только на производство благ или оказание услуг, но и организацию этого (собственного) производства, организации собственного дела;

• -    как форма экономической деятельности, когда сам человек находит для себя ее определенный вид, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование [2].

Одним из перспективных направлений в развитии Иркутска является увеличение количества субъектов малого предпринимательства.

По данным Иркутскстата, уровень общей безработицы по Иркутской области за 2017 г. составил 8,7%. На 1 апреля 2018 г. состояло на учете в органах занятости Иркутской области 18 418 человек, ищущих работу, из них 17 801 незанятый трудовой деятельностью. Уровень зарегистрированной безработицы по Иркутской области составил 1,1%. По состоянию на 1 апреля 2018 г. органы занятости Иркутской области располагали сведениями о потребности предприятий в 41 277 работниках. На одного гражданина, состоящего на учете в органах занятости Иркутской области, приходится более двух свободных вакансий (напряженность на рынке труда составляет 0,4 человека незанятых трудовой деятельностью). При содействии органов занятости в январе-марте 2018 г. нашли работу 9 023 человека [3 ]. Одним из вариантов обеспечения занятости и доходов населения в г. Иркутске стало развитие форм альтернативной занятости через организацию и развитие собственного бизнеса. В настоящее время самозанятость является центральным элементом стратегии развития активной политики занятости в г. Иркутске. Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан предоставляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 30 нояб. 2011 г. № 361-ФЗ, с изм. от 23 апр. 2012 г.), а также в рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Иркутской области» на 2014-2018 гг.».

Инфраструктура поддержки малого бизнеса в г. Иркутске представлена системой организаций, оказывающих услуги предпринимателям по различным направлениям деятельности бизнеса. Вот некоторые из них: официальный сайт малого бизнеса г. Иркутска - ; торгово-промышленная палата Восточной Сибири; некоммерческое партнерство «Малые предприятия Иркутской области»; Евро Инфо Корреспондентский Центр - Иркутская область (ЕИКЦ); иркутское региональное отделение Всероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и др. В масштабах области, по информации органов местного управления, разработаны приоритетные и перспективные направления развития предпринимательства в муниципальных образованиях Иркутской области, которые разделены на незанятые «нишевые» виды предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях и виды экономической деятельности, являющиеся перспективными для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, реализация которых приведет к расширению источников формирования и увеличению доходов населения, налоговых поступлений, повышению занятости и качества жизни населения. Это уникальная информация, позволяющая развивать свое дело, в качестве самозанятости.

Спецификой г. Иркутска и его рынков труда является очень невысокий уровень самозанятости, который маскирует скрытую безработицу, преимущественно городского населения. Самозанятость преобладает в городе. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства временно неработающих в городе Иркутске - наиболее востребованные мероприятия из числа активных форм содействия занятости населения. В 2017 г. 547 безработных граждан получили государственную услугу по содействию самозанятости; 114 граждан сменили статус безработного на статус предпринимателя: 2 стали учредителями обществ с ограниченной ответственностью, 112 граждан - индивидуальными предпринимателями

(в том числе 8 человек зарегистрировали крестьянско-фермерское хозяйство). Основные видами предпринимательской деятельности являются: социально-значимые и персональные услуги населению (бытовые, юридические, информационные, образовательные, грузо- и пассажирские перевозки), строительство, оптовая и розничная торговля, сельскохозяйственное производство (разведение крупного рогатого скота, растениеводство, пчеловодство) и др. Из числа граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, можно выделить следующие категории: граждане в возрасте 18-29 лет; относящиеся к категории инвалидов; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва.

Был проведен экспертный опрос, целью которого являлось выявление основных проблем, возникающих при реализации программы по содействию самозанятости безработных граждан, а также анализ эффективности программы. Эксперты были отобраны методом формальных критериев. В качестве экспертов были отобраны: специалисты отдела активных форм занятости населения; сотрудники отдела профессионального обучения; специалисты сводно-аналитического отдела. Эксперты ответили, насколько программа по самозанятости безработных граждан является эффективной, как стимулировать безработных граждан на участие в данной программе и на открытие своего малого бизнеса. Также эксперты дали рекомендации по усовершенствованию, развитию социальной программы по самозанятости безработных граждан. В ходе исследования экспертам предлагалось высказать свое мнение о необходимости программы, раскрыть ее позитивные и негативные факторы развития, выявить проблемы, трудности реализации данной программы. Эксперты ответили, какие мероприятия поддержки малого бизнеса являются наиболее эффективными, а также какие мероприятия для стимулирования безработных граждан в открытии своего дела являются более продуктивными, с точки зрения сотрудников Центра занятости, постоянно реализующих данную программу. Также эксперты определили наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются безработные граждане, решившие открыть свое дело. Дали рекомендации по усовершенствованию путей поддержки малого бизнеса и обозначили критерии, на которые стоит обратить внимание при составлении бизнес-плана. С помощью ответов специалистов Центра занятости г. Иркутска на предложенные вопросы удалось выявить позитивные и негативные факторы развития данной программы.

К позитивным относятся: возможность открытия своего дела; содействие Центра занятости и Администрации города Иркутска; создание новых рабочих мест; возможность закончить бесплатные курсы «Предприниматель»; финансовая поддержка граждан; помощь в разработке бизнес-плана. К негативным относятся: низкий спрос на товары и услуги в условиях кризиса; высокая конкуренция; отсутствие материальной базы у безработных граждан; нестабильность рынка; маленькое финансирование; высокие налогообложения; низкая покупательная способность граждан; наличие кризисных факторов; сложная процедура оформления документов; недостаточное количество субсидий.

Сотрудники Центра занятости г. Иркутска считают, что наиболее эффективными мероприятиями для привлечения безработных граждан и открытия своего дела является: реклама на телевидении; проведение информационных встреч с безработными на тему самозанятости; встреча с людьми, которые участвовали в данной программе и своим примером и опытом могут поделится с теми людьми, которые пока только собираются участвовать в этой программе; увеличение размера субсидий; возможность получения дополнительных выплат при трудоустройстве безработных граждан; налоговые компенсации на первые три года.

К наиболее острой проблеме, с которой сталкиваются безработные, решившие открыть свое дело, является правильное и рациональное составление бизнес-плана (бухгалтерский расчет затраченных средств, сама идея бизнеса) [4, с. 6 ].

Наиболее эффективным путем поддержки малого бизнеса будет создание бизнес-инкубаторов, где безработные на практике могли бы изучить особенности создания и ведения малого бизнеса (30%). Большинство сотрудников считают, что наиболее эффективным и результативным путем будет повышение размера субсидии, а также льготное налогообложение и снижение ставок и реальные условия получения кредита (69%). 20% экспертов считают, что для поучения результата необходимо более полное информирование граждан об программе в целом, об открытии своего дела, на примерах (реальных).

Таким образом, исходя из анализа ответов экспертов, мы можем выделить проблемы и организационные трудности, возникающие при реализации программы по содействию самозанятости. Это трудности в реализации составления бизнес-плана; высокая арендная плата за помещение, офис; высокая конкуренция на рынке; низкий спрос на товары и услуги; давление со стороны контролирующих государственных организаций; финансовые проблемы.

По результатам исследования можно сделать вывод о том, что мероприятия по содействию самозанятости являются недостаточно эффективными. Основной проблемой при реализации программы являются недостаточное финансирование, проблемы с составлением и реализацией бизнес-плана, высокая конкуренция, страх «прогореть».

Результаты экспертного опроса показали, что финансовые возможности программы весьма ограниченны, собственных оборотных средств не хватает, существует слабая координация различных уровней и структур государственной поддержи. Реализация программы поддержки предпринимательства осложняется тем, что субсидия, предоставляемая Центром занятости, не покрывает издержки, необходимые для создания собственного дела. Наличие собственных средств в такой социальной группе, как безработные, весьма ограничивает возможность открытия собственного дела. Отсутствие в необходимом количестве стартового капитала делает жизненно необходимой финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства в форме инвестиций, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов и в других формах, не противоречащих действующему законодательству [5, с. 182]. Для привлечения безработных граждан Центру занятости необходимо: организовать свободный, бесплатный доступ предпринимателей к источникам информации [6, с. 13]; разработать специальный информационный сервер Интернета; открыть доступ к хранилищам патентной информации, «банкам идей» [7, с. 279]; создать сайт или группы в социальный сетях, где граждане, воспользовавшиеся услугой по самозанятости, будут делиться с еще безработными гражданами своим опытом и знанием; необходимо возобновить выплату дополнительной субсидии новоиспеченному предпринимателю при трудоустройстве безработных граждан себе в организацию.

В ходе исследования были даны рекомендации по усовершенствованию и развитию мер по содействию самозанятости безработных граждан: более полное информирование и освещение программы по содействию самозанятости, необходимо создание групп, где будет проходить обучение по составлению бизнес-плана, ведению бизнеса, а также где безработные граждане, открывшие свое дело, будут делиться опытом. Необходимы поправки в законодательстве, увеличение финансирования программы, введение определенных льгот и субсидий для участвующих в данной программе граждан.