Проблемы и перспективы развития ЖКХ в регионах Арктики

Вводная часть

Процесс регионального развития связан с созданием условий для повышения качества жизни населения. При этом следует учитывать все аспекты данного понятия. В частности, качество жизни может оцениваться такими составляющими как: уровень жизни, условия жизни, качество условий труда в регионе (рис. 1).

Рис. 1. Составляющие качества жизни

Уровень жизни в регионе зависит от возможности удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения.

Качество трудовой жизни можно рассматривать с позиции создания условий для роста производительности труда, формирования среды, способствую- щей развитию творческого потенциала работников действующих предприятий, проявлению их организаторских способностей.

Условия жизни формируются на основе оценки состояния природной среды, доступности качественных услуг в области здравоохранения, образования, отдыха, спорта, продуктовой безопасности региона и, безусловно, именно в данной составляющей качества жизни можно выделить уровень развития жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), определяющего возможности создания комфортных условий проживания населения региона.

Развитие ЖКХ региона как основа создания благоприятных условий для проживания в Арктической зоне находится в прямой зависимости от социально-экономического развития регионов, входящих в данную зону в целом.

Методика исследования

В настоящее время развитие Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗРФ) является одним из стратегических направлений развития экономики страны. Данный регион имеет существенный ресурсный потенциал, важное мировое геополитическое значение.

На текущий момент создана нормативно-правовая среда, регламентирующая подходы к развитию территорий АЗРФ. Основополагающими являются следующие документы:

• 1.    Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития до 2025 года».

• 2.    Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года».

• 3.    Государственная программа РФ (Утверждена постановлением Правительства от 21 апреля 2014 года № 366.) «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».

• 4.    Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

• 5.    Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».

Данные нормативно-правовые акты создают основу для формирования региональных программ развития, в рамках действия которых предусматривается осуществление инвестиций в приоритетные для АЗРФ виды экономической деятельности. Также данные программы предусматривают создание новых рабочих мест и привлечение высококвалифицированных специалистов в регион. Однако следует отметить, что они носят скорее установочный характер и в них не зафиксированы конкретные целевые показатели.

Предлагается рассмотреть государственные программы развития ЖКХ на примере Мурманской области. В рамках федеральных стратегических ориентиров сформирована региональная нормативная база, в частности:

• •    Государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда 2021–2025 годы»;

• •    Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019–2025 годы;

• •    Программа «Свой Дом в Арктике» (Закон Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО (ред. от 26.12.2022) «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области».

В данных нормативно-правовых актах зафиксированы льготные условия строительства в Арктической зоне, заявлены цели по созданию комфортных условий проживания. К примеру, по программе «Свой Дом в Арктике» резиденты арктической зоны могут получить субсидию на строительство в объеме до 1 млн. руб., определенная льготная категория граждан до 1,5 млн. руб. Данная мера поддержки призвана помочь тем, кто хочет построить собственное жилье в регионе или купить готовое здание на первичном рынке.

В табл. 1 представлены данные, характеризующие изменение объема строительных работ в текущем периоде по сравнению с предыдущим периодом, по Мурманской области.

Таблица 1

Индексы физического объёма работ по виду деятельности «Строительство» по Мурманской области, в % к предыдущему году [6]

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Индекс физического объема работ	95,7	98,1	125,6	103,7	92,7	130,2	75,8	135,2	123,9	141,6

Анализ данных показывает, что наблюдалось существенное падение объемов выполненных работ в 2018 г., далее можно видеть положительную динамику. При этом предлагается более детально изучить качественный состав работ.

При детальном изучении перечня объектов капитального строительства и капитального ремонта Мурманской области на 2020–2022 годы по Министерству строительства Мурманской области можно обнаружить, что порядка 85 объектов попали в данную программу, при этом 32 объекта были связаны с осуществлением капитального ремонта, вновь запускаемые объекты – это школы, спортивные комплексы, очистные сооружения. Вновь возводимого жилищного фонда в данной программе не предусмотрено.

Экспериментальная часть

На текущий момент, оценивая состояние ЖКХ Мурманской области, следует отметить, что на балансе числится 7 695 домов. Общая площадь жилого фонда составляет 20,92 млн кв. м. Данные по количеству объектов коммунального строительства по основным населенным пунктам представлены в табл. 2.

Таблица 2

Количество объектов коммунального строительства по населенным пунктам Мурманской области по состоянию на 2022 г., ед.

Населенные пункты	Количество объектов коммунального строительства
Апатиты	414
Кировск	306
Мончегорск	316
Мурманск	442
Оленегорск	297
Полярные зори	208
Кандалакшский муниципальный район	1342

Статистика по вводу в эксплуатацию жилья в Мурманской области приведена в табл. 3. В 2021 году наблюдается определенное восстановление объемов ввода, однако данную статистику необходимо рассматривать в сравнении с другими регионами Арктики.

Объемы ввода в эксплуатацию жилья по Мурманской области

Таблица 3

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Общая площадь вводимого в эксплуатацию жилья, кв. м	24 327	24 843	25 101	33 365	59 237	70 703	46 311	44 834	35 552	50 779
Темп роста к предыдущему году, %	104,9	102,1	101,0	132,9	177,5	119,4	78,5	96,8	79,3	142,8

Для сравнения предлагается рассмотреть объемы ввода в эксплуатацию жилья в некоторых регионах Арктической зоны Российской Федерации в 2021 году:

• •    Ненецкий автономный округ – 18 тыс. кв. м.;

• •    Республика Коми – 179 тыс. кв. м.;

• •    Ямало-Ненецкий автономный округ – 173 тыс. кв. м.;

• •    Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) – 898 тыс. кв. м.

• •    Республика Саха (Якутия) – 578 тыс. кв. м.

Даже при сравнении с прочими регионами Арктики Мурманская область показывает одни из самых низких показателей по вводу жилья в эксплуатацию. При этом объем ввода жилья по регионам Российской Федерации, не входящим в АЗРФ, существенно выше. К примеру, в Ленинградской области в 2021 году введено 3 386 тыс. кв. м. жилья.

Если говорить о пригодности вторичного жилья, следует отметить, что по Арктической зоне наблюдаются одни из самых высоких показателей аварийности жилищного фонда. Данные, представленные на рис. 2, показывают, что на текущий момент сохраняется негативная динамика.

Рис. 2. Удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, % [3]

За последние 10 лет на капремонт и модернизацию объектов ЖКХ из областного бюджета было выделено 1,7 млрд. руб., что позволило сократить количество изношенных инженерных сетей на 20%. Планируемые инвестиции в ЖКХ на 2023 г. составляют 6,8 млрд. руб. Подлежит расселению 97 тыс. кв. м. жилья, при этом следует учитывать, что фактически 5,5 тыс. чел. проживают в аварийном фонде.

При этом, если рассматривать долю городского населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, то в среднем по России показатель составляет 0,5% (данные на 2021 г.) [6]. При этом по отдельным регионам АЗРФ данный показатель доходит до 8% (рис. 3).

^^^^^* Российская Федерация                       ;    Республика Карелия

^^^^^™ Республика Коми                             г    Республика Саха (Якутия)

^^^^^* Красноярский край                          ^^^^^ Архангельская область

^^^^^™ Мурманская область                        ^^^^^м Ненецкий автономный округ

^^^^^* Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с    Чукотский автономный округ

^^^^^* Ямало-Ненецкий автономный округ

Рис. 3. Доля городского населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, в общей численности городского населения

Помимо критического состояния городской инфраструктуры следует выделить дополнительные проблемы, характеризующие состояние жилищнокоммунального хозяйства:

• •    общее устаревание инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, электросети);

• •    высокая стоимость ресурсов для восстановления и развития ЖКХ;

• •    недостаточная обустроенность придомовых территорий;

• •    высокая стоимость обязательных платежей за ЖКХ для населения по сравнению с РФ в целом.

Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН (г. Апатиты) провел исследование, касаемое удовлетворенности жилищно-коммунальными условиями населения Мурманской области. Оценка выполнялась на основе следующих показателей: стоимости аренды (покупки) жилья; качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг. Каждый из индикаторов респонденту предлагалось оценить по шкале от 1 до 5 по возрастающей.

Согласно данным проведенного опроса населения Мурманской области, усредненная оценка стоимости аренды (покупки) жилья составила 2,59 балла из 5 возможных. Кроме того, выявлена тенденция – чем выше возрастная группа, тем выше уровень оценки по данному показателю. По показателю «качество работы жилищно-коммунальных служб» получена одна из самых низких оценок – 2,69 балла. Низкие оценки получены также по критерию «стоимость жилищно-коммунальных услуг». Средние оценки респондентов – 2,32 балла [5].

Иные социологические опросы касались определения «северной» специфики, характерной для местных сообществ. Наиболее популярными ответами были в первую очередь: особые, чаще неблагоприятные климатические условия – 47,8 %, отдаленность от центра – 43,2 %. Высокую стоимость жизнеобеспечения отметили около 40 % опрошенных и недостаточный уровень развития инфраструктуры – 35 % жителей Мурманской области [2].

Таким образом, можно сделать основные выводы, связанные с тем, что на текущий момент в части регионов Арктической зоны Российской Федерации наблюдаются крайне низкие темпы ввода нового жилья в эксплуатацию и высокая доля аварийного жилья. При этом, с одной стороны, декларируется в рамках региональных программ необходимость развития доступного и комфортного рынка жилья для создания благоприятных условий для проживания, но с другой стороны, на муниципальном уровне в программах развития данные средства не заложены.

К примеру, если рассмотреть программы таких городов Мурманской области, как Апатиты и Кировск, можно увидеть, что в них представлены данные по убыли населения на текущий момент времени. Именно это обосновывает отсутствие необходимости создавать новое и качественное жилье.

Также, согласно данным опросов, население достаточно негативно оценивает уровень состояния ЖКХ в регионе, при том, что этот показатель ставят одним из основным при оценке уровня качества жизни.

Убыль населения является существенным препятствием для развития ЖКХ. Несмотря на то, что формируются привлекательные долгосрочные перспективы по развитию Арктической зоны, результаты последней переписи населения показывают снижение численности на 3–18%. За последние десять лет население Арктической зоны страны уменьшилось примерно на 300 тыс. чел., что составляет порядка 12%, хотя численность населения всей России за этот период выросла на 1,4%. Социологические опросы также подтверждают указанную тенденцию. Доля желающих переехать в другой регион России из Арктической зоны в 4,5 раза превышает общероссийский показатель. Только в Красноярском крае и Якутии наблюдается положительная динамика и формируются предпосылки для дальнейшего развития.

Авторы считают необходимым принять во внимание, какое влияние текущее состояние развития ЖКХ оказывает на перспективы развития регионов Арктики в целом.

Нельзя недооценивать важность развития Арктической зоны Российской Федерации. Она формирует пятую часть доходов федерального бюджета. Именно в Арктике добывается 93% газа, 17% нефти, расположены крупнейшие предприятия по добыче минерального сырья. Северный морской путь является одной из главных морских артерий, по которой осуществляется перевозка 31,5 млн тонн груза в год.

В Мурманской области одной из главных задач является развитие Морского порта, который играет немаловажную роль как в развитии Северного морского пути, так и в развитии логистической системы региона [1]. В настоящее время запущен проект по реконструкции причала порта, планируется увеличение перевалки грузов на 18 млн тонн в год. Развитие Мурманского транспортного узла позволит сформировать более 1800 новых рабочих мест. Железнодорожная ветка Выходной - Лавна соединит западный и восточный берега Кольского залива в Мурманской области. На реализацию этого проекта в федеральном бюджете предусмотрено 37 млрд. руб. Это сформирует потенциал дальнейшего увеличения грузооборота Мурманского порта (до 80 млн тонн к 2030 г.).

Важным направлением развития экономики Мурманской области является исследование минерально-сырьевой базы Кольского полуострова. Для освоения месторождений необходимо развитие энергетической системы. На энергоснабжение инвестиционных проектов на западном берегу Кольского залива планируется выделить 4,2 млрд. руб.

Еще одним направлением можно выделить существенное развитие туристско-рекреационного кластера, в том числе за счет инвестиций по программе резидентства в Арктической зоне. Мурманская область уже сегодня является лидером по количеству резидентов Арктической зоны РФ. Здесь зарегистрированы 181 резидент Арктической зоны и 8 резидентов территории опережающего развития «Столица Арктики» (общий объем инвестиций резидентов превысил 103,7 млрд. руб.). Проекты реализуются в самых разных отраслях экономики - от горнодобывающей промышленности до туризма. Прогнозируется, что данные проекты позволят создать в Мурманской области более 40 тыс. рабочих мест.

Встает вопрос готовности жилищно-коммунального хозяйства обеспечить приток трудовой миграции в достаточно краткосрочный период времени.

Можно рассмотреть опыт, полученный в рамках развития порта Усть-Луга (Ленинградская область). Его активное строительство началось в 2001 г., когда был запущен угольный терминал. За одно десятилетие объект стал крупнейшим портом на Балтике. Грузооборот порта в 2010 г. составлял 11,8 млн тонн, в 2015 г. – 87,9 млн тонн, в 2022 г. - 124 млн тонн в год.

На территории порта создано или находится в стадии строительства порядка 100 заводов на общей площади 35 кв. км. Планируемое количество рабочих мест – 17 тыс. чел.

Пример строительства данного порта позволил, с одной стороны, показать, что такого рода крупномасштабные проекты могут создаваться в текущих условиях. С другой стороны, необходимо анализировать проблемы, перенимать опыт и адаптировать его под условия реализации проектов в других регионах.

Именно неготовность транспортной инфраструктуры и жилищнокоммунального хозяйства являлась проблемной областью развития порта Усть-Луга. Невозможно было обеспечить требуемый уровень жизни высококвалифицированных специалистов, особенно если планировалось их привлечение в рамках постоянных трудовых договоров.

Спустя десятилетие можно сказать, что пришлось создавать практически новый город с населением в 60 тыс. жителей. При более раннем прогнозировании потребностей развития ЖКХ региона данный фактор не являлся бы столь существенным ограничением по привлечению специалистов в регион.

Планируемые объемы ввода объектов в Мурманской области и планируемые показатели по созданию рабочих мест должны уже сейчас приводить к пересмотру действующих программ, целевых индикаторов в сфере строительства и капитального ремонта для того, чтобы то население, которое будет готово приехать на объекты в рамках трудовой миграции, готово было оставаться работать и жить в регионе и дальше.

Развитие Мурманского порта, а также железнодорожных узлов может дать существенный импульс к развитию и других городов Мурманской, Архангельской областей, Республики Карелии. Это связано с тем, что именно длинное «логистическое плечо» ограничивает возможности региональных производителей по экспорту продукции. Доступность транспортной инфраструктуры является неотъемлемой составляющей в вопросах развития промышленности.

Также необходимо отметить, что в зависимости от дальнейшего развития ЖКХ в регионах Арктики находится большое количество связных отраслей (рис. 4).

Рис. 4. Виды деятельности, зависимые от развития ЖКХ в регионах Арктики

В 2021–2022 гг. наблюдался существенный рост внутреннего туризма, горнолыжные курорты Арктической зоны пользовались повышенным спросом. Однако неразвитость ЖКХ, недоступность жилищного фонда (на фоне отсутствия развитого гостиничного кластера) привело к тому, что достаточно большой потенциальный туристический поток Арктической зоны был перенаправлен в другие регионы из-за невозможности расселения в туристических центрах региона.

Вывод

Дальнейшее развитие перспективных сфер деятельности в АЗРФ будет возможным при предоставлении альтернативы покупки качественного жилья для создания благоприятных жилищных условий при переезде в регион высококвалифицированных кадров. На текущий момент доступным для приобретения является только старый фонд, не соответствующий современным требованиям к качеству жизни.

Следует формировать комплексную систему развития ЖКХ регионов Арктики для обеспечения опережающих темпов развития и формирования привлекательного образа региона, что может быть основой привлечения специалистов и сокращения убыли населения.