Проблемы обеспечения безопасности при использовании жильцами отдельных помещений общего пользования в многоквартирных домах

Введение .

Конституция Российской Федерации, как Основной Закон страны, в главе 2 определяет права и свободы человека и гражданина, которые гарантируются государством. На наш взгляд, одним из животрепещущих (вот уже много лет) прав, зафиксированных в Конституции Российской Фе-

дерации, является право каждого на жилище (часть 1 статьи 40), подкрепленное конституционной нормой, в соответствии с которой «органы государственной власти и органы местного самоуправления … создают условия для осуществления права на жилище» [1, ст. 40].

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь основным правовым актом в упомянутой сфере, уточняет, что жилищное законодательство основывается, в частности, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, а также использования жилых помещений по назначению [2, ч. 1 ст. 1].

Жилищный кодекс Российской Федерации, кроме общих принципов жилищного законодательства в нашей стране, однозначно определяет, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, что пользование им осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями [2, ч. 1, 4 ст. 17].

Результаты .

По мысли законодателя, с 2009 года правила пользования жилыми помещениями стали утверждаться не Правительством Российской Федерации, а федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации [3, ст. 110].

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, поручившего этому Министерству принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе правила пользования жилыми помещениями [4, п. 5.2.46], Минстрой России своим приказом от 14 мая 2021 года № 292/пр, утвердил упомянутые правила, которые вступили с силу с 01 марта 2022 года [5].

В названных правилах пользования жилыми помещениями воспроизведена норма Жилищного кодекса Российской Федерации, по которой при пользовании жилыми помещениями следует учитывать соблюдение прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей. Данная норма повторена для всех категорий лиц, пользующихся жилыми помещениями (наниматели и собственники), и для различных видов жилых помещений, расположенных, в многоквартирных домах [5, п. 1, 6, 10, 16, 22].

Кроме изложенной выше общей нормы, правила пользования жилыми помещениями содержат требования к проживающим по содержанию об- щего имущества и помещений общего пользования в многоквартирном доме, в соответствии с которыми наниматели жилых помещений обязаны «соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования в многоквартирном доме», а также соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства Российской Федерации.

Следует отметить, что в отличие от нанимателей, обязанности собственников жилых помещений сформулированы несколько иначе. Так, к общему требованию «использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации» [2, ст. 17], наряду с другими, добавлена обязанность «поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей» [5, подпункты «а» и «в» п. 16]. Необходимость соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования для этой категории проживающих не зафиксирована, но, скорее всего, подразумевается в установленной обязанности «участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме» [5, подпункт «г» п. 16]. По всей видимости, Минстрой России предполагал, что, оплачивая содержание общего имущества в многоквартирном доме, собственник жилого помещения, расположенного в этом же доме, априори будет соблюдать чистоту и порядок во всех помещениях общего пользования данного дома.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в качестве помещений общего пользования, то есть помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенными для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, наряду с другими объектами, определены межквартирные лестничные площадки (в иных правительственных актах именуемых лестничными клетками), лестницы, лифты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы [6].

Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, не допускает размещение в лестничных клетках (на лестничных площадках) встроенных шкафов, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенных электрических кабелей и проводов, оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц, а также запрещает встраивать на этих участках общего пользования помещения любого назначения, кроме помещения охраны, помещений для узлов управления центрального отопления и водомерных узлов. Внутри лестничных клеток допускается предусматривать только радиаторы отопления, трубопроводы (стояки) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и выполнения мероприятий для предотвращения травмирования людей [7, п. 4.4.9].

Изложенные нормы права предполагают обязанность лиц, проживающих в многоквартирных домах, включая собственников жилых помещений, не загромождать лестничные клетки (лестничные площадки) каким-либо имуществом, предметами мебели, не возводить на этих пространствах кладовок, шкафов и не устанавливать различных перегородок.

Как известно, наличие обязанностей подразумевает их выполнение, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения – наступление ответственности. За подобные правонарушения предусматривается административная ответственность. Но поскольку административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1, ст. 72], то в зависимости от состава правонарушения административная ответственность, может наступать по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях [8] или по нормам закона об административных правонарушениях соответствующего субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим весьма часто встречающееся в многоквартирных домах нарушение, выражающееся в захламлении лестничных клеток, как правило, перед входом в квартиру различным домашним скарбом: велосипедами, самокатами, ящиками, мебелью, коробками и прочим аналогичным имуществом, по каким-то причинам «не поместившимся» в квартире. С одной стороны, это ни что иное, как нарушение правил пожарной безопасности, требования к соблюдению которых приведены выше, а с другой стороны, вполне соотносится с нарушением, именуемым в отельных законах субъектов Российской Федерации как «использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению».

В первом случае, за нарушение требований пожарной безопасности ответственность наступает по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [8, ст. 20.4]. Однако за захламление лестничных площадок привлекаются к ответственности не собственники имущества, выставленного из квартир, а лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, то есть управляющие организации.

Определяя выбор субъекта правонарушения органы государственного пожарного надзора, с

одной стороны, руководствуются требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», по нормам которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества (что еще нужно доказать), но управляющие организации (которые однозначно известны) [9, ст. 38], а с другой стороны, вынуждены учитывать требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по которым для проведения внеплановых проверок требуется согласование с органами прокуратуры [10, ч. 1, 2 ст. 66], причем такое согласование в рассматриваемых нами ситуациях может быть предоставлено, как указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», «при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан» [11, подпункт «а» п. 3], то есть фактически никогда.

Следует также заметить, что на законодательное отсутствие возможности осуществлять контроль (надзор) за соблюдением правил пожарной безопасности физическими лицами уже обращалось внимание автором [12].

Что касается состава правонарушения, изложенного вторым, то ответственность за него не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть может предусматриваться законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» за использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа: на граждан в размере от 500 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 6000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 20000 рублей [13, п. 2 ст. 39]. Но даже при наличии данной нормы исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор), дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются лишь в отношении должностных и юридических лиц [13, абз. четвертый подпункта 3 п. 1 ст. 48], то есть только в отношении управляющих организаций и должностных лиц этих организаций; физические лица в данной конструкции законодательных норм остаются безнаказанными.

Аналогичный состав административного правонарушения – использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению – содержится в Законе Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» [14, ст. 40]. Протоколы об административных правонарушениях по данному правонарушению составляют должностные лица исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, а дела по указанным правонарушениям рассматривают административные комиссии при органах местного самоуправления в Республике Алтай [14, ст. 51, 55]. При этом каких-либо исключений из числа субъектов правонарушений по указанному составу в названном Законе Республики Алтай не содержится. Следует обратить внимание на то, что в законах об административной ответственности других субъектов Российской Федерации такой состав административного правонарушения не предусмотрен.

Обсуждение .

Рассматривая проблемы, связанные с использованием собственниками многоквартирных домов объектов общего имущества для собственных нужд, О.В. Кириченко и Е.В. Накушнова, с одной стороны, признают допустимым использование той части общего коридора и (или) лестничной площадки, которая пропорциональна занимаемой ими комнате в квартире или квартире, а с другой стороны, отмечают, что «если размещение вещей создает угрозу пожарной безопасности, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [15, с. 31, 33]. Практически в подобном же ключе и достаточно подробно о правах собственников жилых помещений в многоквартирном доме рассуждает А.И. Бычков, вскользь замечающий, что «Если размещение вещей создает угрозу пожарной безопасности, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ» [16, с. 194–195].

Другие авторы лишь констатируют необходимость «поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования» [17, с. 110].

Исходя из норм приведенного законодательства, предлагаемое некоторыми авторами использование в многоквартирном доме «части общего коридора и (или) лестничной площадки» домашним скарбом, шкафами, перегородками, является ничем иным как нарушением требований пожарной безопасности, а в Республике Алтай и Санкт-Петербурга еще и использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению.

На наш взгляд, несмотря на право обладать долей в общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, захламлять лестничные клетки (лестничные площадки) чем бы то ни было недопустимо. В данном случае, примат права должен быть отдан законодательству, ориентированному на безопасность, в первую очередь – пожарную безопасность, то есть на защищенность личности, подразумевающей сохранение жизни и здоровья людей, и имущества от пожаров [18; 19], а также – на предупреждение чрезвычайных ситуаций [20].

Заключение .

Как видим, навести реальный порядок на лестничных площадках с помощью существующего правового регулирования не представляется возможным. Поскольку для предупреждения возможных негативных последствий не только для сохранения жилища, но и часто – для сохранения жизни и здоровья человека – существующей законодательной базы явно недостаточно, предлагается следующий алгоритм действий, который потребует его фиксации в законодательных актах.

Полагаем, что началом к приведению в надлежащее состояние лестничных клеток должно стать выдаваемое управляющей организацией собственнику имущества или нанимателю жилого помещения предписание с требованием освободить лестничную площадку от имущества, разобрать кладовки и прочие строения с конкретными сроками исполнения. Следующий реальный шаг по наведению порядка при использовании общего имущества в многоквартирном доме (при неисполнении выданного предписания) может быть предусмотрен в двух вариантах:

– первый – быстрый и эффективный: управляющая организация своими силами освобождает захламленные лестничные клетки, разбирает неправомерные сооружения на лестничных площадках, и вывозит все это как мусор, а затем включает свои расходы в счет на оплату коммунальных услуг конкретному собственнику или нанимателю;

– второй – с негативными правовыми последствиями для нарушителей – собственников или нанимателей, когда управляющая организация приглашает:

– либо сотрудников государственного пожарного надзора для привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности лиц, не исполнивших предписание управляющей организации;

– либо должностных лиц органа исполнительной власти, осуществляющего региональный государственный жилищный контроль (надзор), для привлечения к административной ответ- ственности за использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению лиц, не исполнивших предписание управляющей организации (пока это безусловно возможно только в Республике Алтай; в Санкт-Петербурге требуется поправить закон, включив в число субъектов данного правонарушения и физических лиц).

При этом управляющая организация, обратившаяся в соответствующие контрольные (надзорные) органы, не может быть привлечена этими органами к административной ответственности за указанные правонарушения или должна освобождаться от ответственности за указанные правонарушения.

Следует обратить внимание на еще одну, на наш взгляд, эффективную экономическую меру, которая поможет быстро очистить лестничные клетки (площадки) от хлама: разрешение управляющей организации осуществлять расчет за коммунальные услуги, которые определяются по метражу квартир, с учетом площади занятых лестничных клеток (площадок), естественно, с пропорциональным уменьшением расходов на содержание общего имущества дома для остальных собственников.

Сформулированные предложения, на наш взгляд, позволят навести порядок в использовании общего имущества многоквартирных домов, обеспечив как безопасность проживающих в нем людей, так и соблюдение их прав на жилище.