Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию

Автор: Холодков Н.В.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 5 (48), 2018 года.

Бесплатный доступ

Данная статься посвящена вопросу проведения муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры конкурсов по передачи объектов коммунального хозяйства в концессию. Рассматриваются итоги проведения конкурсов в ряде муниципальных образований, выделяются проблемы, возникающие при передачи объектов ЖКХ в концессию на стадии подготовки документов и проведения конкурсов.

Жилищно-коммунальное хозяйство, концессионное соглашение, инвестиции, муниципальное образование, нормативно-правовое регулирование

Короткий адрес: https://sciup.org/140238764

IDR: 140238764

Текст научной статьи Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию

graduate student

1 course, faculty "State and municipal management"

Ural Institute of Management -Branch of FGBOU RASHHGS under the President of the Russian Federation Russia, Yekaterinburg

PROBLEMS TRANSFER OF MUNICIPAL ENTITIES KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS OKRUG - YUGRA OBJECTS COMMUNAL

SERVICES IN CONCESSION

В качестве одной из основных задач Стратегией развития жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года выделяется передача имущества государственных и муниципальных предприятий, управление которыми признано неэффективным (далее-неэффективные унитарные предприятия), в концессию на базе утвержденных критериев эффективности унитарных предприятий [1].

В рамках реализации данной задачи в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре был утвержден график передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, куда вошли 13 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -Югры [2].

На сегодняшний день в целях исполнения данного плана в 11 муниципальных образованиях в общей сложности проведен 51 конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, по результатам которых заключено 12 концессий в 8 муниципальных образованиях [3] (см. табл. 1).

Таблица 1 – Итоги конкурсов на право заключения концессионных соглашений в муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

№	Н аименование МО	К оличество проведенны х к онк урсов	И тоги конкурсов	Срок к онцессии	Общая сумма инвестиций, млн.руб.	Средства концендента, млн.руб.	Период инвестиций, годы
1	К ондинск ий район	4	2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района были отменены, 1 несостоялся по причине отсутствия заявок. По итогам одного конкурса заключено КС на объекты теплоснабжения пгт. Куминский	13 лет	41,452	1,525	2018-2021
2	Сургутский район	4	3 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района несостоялись по причине отсутсвия заявок, 1 был отменен.	15 лет	2 803,27	560,654 (20%)	2016-2021
3	Н ижневартовск ий район	2	Все 2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района несостоялись по причине отсусттвия заявок.	10 лет	396,478	0	2016-2018
4	Ханты-М ансийск ий район	19	Муниципальный район проводил конкурсы на право заключения КС отдельно в отношении каждого поселения, входящего в состав района, разделяя при этом объекты теплоснабжения от объектов водоснабжения и водотведения .Все 18 конкурсов несостоялись по причине отсуствия заявок.	29 лет	35,864	0	2016
5	Советский район	7	3 конкурса несостоялись по причине отсутствия заявок. 1 конкурс несостоялся по причине недопуска участника. По итогам 3 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов теплоснабжения, 2 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.	30 лет	556	365,369	2015-2020
6	г.Ю горск	1	Заключено КС в отношении объектов теплоснабжения	30 лет	1 500	278,372	2017-2019
7	г.Урай	1	Заключено КС в отношении объектов теплоснабжения	10 лет	347,531	0	2017-2026
8	г.Нягань	3	2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения несостоялись по причине недопуска участника. По итогам 1 конкурса заключено КС в отношении объектов теплоснабжения	20 лет	18,951	0	2017-2029
9	г.Радужный	5	1 конкурс несостоялся по причине отсутствия заявок. 1 конкурс несостоялся по причине недопуска участника. По итогам 2 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов водоснабжения и 1 в отношении объектов водоотведения. 1 конкурс действующий.	10 лет	251,352	171,528	2017-2025
10	г.М егион	3	Все 3 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения несостоялись по причине нотсутствия заявок	20 лет	3 426,03	0	2016-2035
11	г.Лангепас	2	По итогам 2 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов теплоснабжения, 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.	30 лет	1887,595	0	2016-2023

Анализ конкурсной документации позволяет сделать выявить следующие проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры объектов коммунального хозяйства в концессию.

1. Органы местного самоуправления имеют слабое представление о такой форме государственно-частного партнёрства как концессия и ее потенциальных возможностях в реформировании жилищно-коммунальной сфере. Большинством муниципальных образований не приняты стратегии
2. Следует отметить отсутствие реальной конкуренции за право заключения концессионных соглашений. Из всех 12 заключенных концессии лишь одно соглашение было заключено с победителем конкурса, в котором участвовало 2 участника. Остальные заключены с единственным участником конкурса.
3. Слабая проработка органами местного самоуправления документов на конкурсы по передаче объектов ЖКХ в концессию вынуждает их отменять конкурсы. По этой причине было отменено 3 конкурса. 4 конкурса не состоялись по причине не допуска участника, отклонения предложений участника, при этом один из таких конкурсов в Сургутском районе проводится при участии 2 участников. Это можно объяснить нежеланием органов муниципальной власти передавать объекты ЖКХ в концессию определенным участникам.
3. Концессия, как форма организации отношений власти и бизнеса предполагает не формальную организацию конкурса, а качественную подготовку инвестиционного проекта, который заинтересует потенциальных частных инвесторов. Органы местного самоуправления в большинстве муниципальных образований в попытке скинуть с себя всю ответственность и разом решить копившиеся десятилетиями проблемы в сфере ЖКХ предусматривают заведомо невыполнимые условия конкурса. Так, например город Мегион предлагает вложить концессионеру 3 426,03 млн.руб. в течение 15 лет и получить возврат инвестиций в оставшиеся 5 лет от общего
3. Для бизнеса на первом месте стоят вопросы гарантии возврата инвестиций и размер прибыли. Наиболее привлекательными с этой точки зрения были те конкурсы, в которых были предусмотрены средства концедента, а срок концессии составлял 30 лет. При этом следует отметить, что выступление в качестве третьей стороны по концессионному соглашению субъекта РФ не являлось гарантией успешности итогов конкурса.

развития жилищно-коммунального комплекса на своих территориях, в связи с чем условия конкурсов относительно объектов коммунального хозяйства изменялись. Это касается прежде всего вопроса необходимости передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения единым лотом, либо разделение объектов теплоснабжения от объектов водоснабжения и водоотведения по разным концессиям. Более успешной для муниципалитетов является стратегия разделения объектов теплоснабжения от объектов водоснабжения и водоотведения. Положительным примером служит опыт реализации концессионных Соглашений в Советском районе, городе Лангепас.

двадцатилетнего срока концессии при этом не показывая, за счет чего будет произведен возврат вложенных средств.

Список литературы Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию

Об утверждении стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 года № 80-р.//Собрание законодательства РФ. 2016. № 5. ст. 758.
Об утверждении графика передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры: Приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30 декабря 2014 года №149-п (в ред. 01.03.2016). В данном виде документ опубликован не был. URL: http://www.depjkke.admhmao.ru/(дата обращения 10.11.2017).
По данным сайта https://torgi.gov.ru

Статья научная