Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию
Автор: Холодков Н.В.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 5 (48), 2018 года.
Бесплатный доступ
Данная статься посвящена вопросу проведения муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры конкурсов по передачи объектов коммунального хозяйства в концессию. Рассматриваются итоги проведения конкурсов в ряде муниципальных образований, выделяются проблемы, возникающие при передачи объектов ЖКХ в концессию на стадии подготовки документов и проведения конкурсов.
Жилищно-коммунальное хозяйство, концессионное соглашение, инвестиции, муниципальное образование, нормативно-правовое регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/140238764
IDR: 140238764
Problems transfer of municipal entities Khanty-Mansiysk autonomous okrug - Yugra objects communal services in concession
This article is devoted to the issue of municipal entities holding the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra competitions for transferring utilities facilities to a concession. the results of holding competitions in a number of municipal entities are considered, problems arising when transferring objects to the concessions during the preparation of documents and holding competitions are highlighted.
Текст научной статьи Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию
graduate student
1 course, faculty "State and municipal management"
Ural Institute of Management -Branch of FGBOU RASHHGS under the President of the Russian Federation Russia, Yekaterinburg
PROBLEMS TRANSFER OF MUNICIPAL ENTITIES KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS OKRUG - YUGRA OBJECTS COMMUNAL
SERVICES IN CONCESSION
В качестве одной из основных задач Стратегией развития жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года выделяется передача имущества государственных и муниципальных предприятий, управление которыми признано неэффективным (далее-неэффективные унитарные предприятия), в концессию на базе утвержденных критериев эффективности унитарных предприятий [1].
В рамках реализации данной задачи в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре был утвержден график передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, куда вошли 13 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -Югры [2].
На сегодняшний день в целях исполнения данного плана в 11 муниципальных образованиях в общей сложности проведен 51 конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, по результатам которых заключено 12 концессий в 8 муниципальных образованиях [3] (см. табл. 1).
Таблица 1 – Итоги конкурсов на право заключения концессионных соглашений в муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
|
№ |
Н аименование МО |
К оличество проведенны х к онк урсов |
И тоги конкурсов |
Срок к онцессии |
Общая сумма инвестиций, млн.руб. |
Средства концендента, млн.руб. |
Период инвестиций, годы |
|
1 |
К ондинск ий район |
4 |
2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района были отменены, 1 несостоялся по причине отсутствия заявок. По итогам одного конкурса заключено КС на объекты теплоснабжения пгт. Куминский |
13 лет |
41,452 |
1,525 |
2018-2021 |
|
2 |
Сургутский район |
4 |
3 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района несостоялись по причине отсутсвия заявок, 1 был отменен. |
15 лет |
2 803,27 |
560,654 (20%) |
2016-2021 |
|
3 |
Н ижневартовск ий район |
2 |
Все 2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений всего района несостоялись по причине отсусттвия заявок. |
10 лет |
396,478 |
0 |
2016-2018 |
|
4 |
Ханты-М ансийск ий район |
19 |
Муниципальный район проводил конкурсы на право заключения КС отдельно в отношении каждого поселения, входящего в состав района, разделяя при этом объекты теплоснабжения от объектов водоснабжения и водотведения .Все 18 конкурсов несостоялись по причине отсуствия заявок. |
29 лет |
35,864 |
0 |
2016 |
|
5 |
Советский район |
7 |
3 конкурса несостоялись по причине отсутствия заявок. 1 конкурс несостоялся по причине недопуска участника. По итогам 3 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов теплоснабжения, 2 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. |
30 лет |
556 |
365,369 |
2015-2020 |
|
6 |
г.Ю горск |
1 |
Заключено КС в отношении объектов теплоснабжения |
30 лет |
1 500 |
278,372 |
2017-2019 |
|
7 |
г.Урай |
1 |
Заключено КС в отношении объектов теплоснабжения |
10 лет |
347,531 |
0 |
2017-2026 |
|
8 |
г.Нягань |
3 |
2 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения несостоялись по причине недопуска участника. По итогам 1 конкурса заключено КС в отношении объектов теплоснабжения |
20 лет |
18,951 |
0 |
2017-2029 |
|
9 |
г.Радужный |
5 |
1 конкурс несостоялся по причине отсутствия заявок. 1 конкурс несостоялся по причине недопуска участника. По итогам 2 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов водоснабжения и 1 в отношении объектов водоотведения. 1 конкурс действующий. |
10 лет |
251,352 |
171,528 |
2017-2025 |
|
10 |
г.М егион |
3 |
Все 3 конкурса по передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения несостоялись по причине нотсутствия заявок |
20 лет |
3 426,03 |
0 |
2016-2035 |
|
11 |
г.Лангепас |
2 |
По итогам 2 конкурсов заключены КС: 1 в отношении объектов теплоснабжения, 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. |
30 лет |
1887,595 |
0 |
2016-2023 |
Анализ конкурсной документации позволяет сделать выявить следующие проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры объектов коммунального хозяйства в концессию.
-
1. Органы местного самоуправления имеют слабое представление о такой форме государственно-частного партнёрства как концессия и ее потенциальных возможностях в реформировании жилищно-коммунальной сфере. Большинством муниципальных образований не приняты стратегии
-
2. Следует отметить отсутствие реальной конкуренции за право заключения концессионных соглашений. Из всех 12 заключенных концессии лишь одно соглашение было заключено с победителем конкурса, в котором участвовало 2 участника. Остальные заключены с единственным участником конкурса.
-
3. Слабая проработка органами местного самоуправления документов на конкурсы по передаче объектов ЖКХ в концессию вынуждает их отменять конкурсы. По этой причине было отменено 3 конкурса. 4 конкурса не состоялись по причине не допуска участника, отклонения предложений участника, при этом один из таких конкурсов в Сургутском районе проводится при участии 2 участников. Это можно объяснить нежеланием органов муниципальной власти передавать объекты ЖКХ в концессию определенным участникам.
-
3. Концессия, как форма организации отношений власти и бизнеса предполагает не формальную организацию конкурса, а качественную подготовку инвестиционного проекта, который заинтересует потенциальных частных инвесторов. Органы местного самоуправления в большинстве муниципальных образований в попытке скинуть с себя всю ответственность и разом решить копившиеся десятилетиями проблемы в сфере ЖКХ предусматривают заведомо невыполнимые условия конкурса. Так, например город Мегион предлагает вложить концессионеру 3 426,03 млн.руб. в течение 15 лет и получить возврат инвестиций в оставшиеся 5 лет от общего
-
3. Для бизнеса на первом месте стоят вопросы гарантии возврата инвестиций и размер прибыли. Наиболее привлекательными с этой точки зрения были те конкурсы, в которых были предусмотрены средства концедента, а срок концессии составлял 30 лет. При этом следует отметить, что выступление в качестве третьей стороны по концессионному соглашению субъекта РФ не являлось гарантией успешности итогов конкурса.
развития жилищно-коммунального комплекса на своих территориях, в связи с чем условия конкурсов относительно объектов коммунального хозяйства изменялись. Это касается прежде всего вопроса необходимости передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения единым лотом, либо разделение объектов теплоснабжения от объектов водоснабжения и водоотведения по разным концессиям. Более успешной для муниципалитетов является стратегия разделения объектов теплоснабжения от объектов водоснабжения и водоотведения. Положительным примером служит опыт реализации концессионных Соглашений в Советском районе, городе Лангепас.
двадцатилетнего срока концессии при этом не показывая, за счет чего будет произведен возврат вложенных средств.
Список литературы Проблемы передачи муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектов коммунального хозяйства в концессию
- Об утверждении стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 года № 80-р.//Собрание законодательства РФ. 2016. № 5. ст. 758.
- Об утверждении графика передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры: Приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30 декабря 2014 года №149-п (в ред. 01.03.2016). В данном виде документ опубликован не был. URL: http://www.depjkke.admhmao.ru/(дата обращения 10.11.2017).
- По данным сайта https://torgi.gov.ru
