Проблемы перехода к обязательной классификации гостиниц в России

Повышение качества и конкурентоспособности гостиничных услуг является ключевым и всегда актуальным вопросом в развитии индустрии туризма и гостеприимства в России. Кроме того, предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии средства размещения той или иной категории в настоящее время не менее важно, поскольку является одним из основных элементов привлечения потребителей. В этих целях используется инструмент классификации средств размещения , которая позволяет провести стандартизацию гостиничного обслуживания, подтягивая его к мировым стандартам. В свою очередь это способствует развитию внутреннего и въездного туризма. Согласно действующему законодательству, под классификацией гостиниц понимается отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, осуществляющееся на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением . Категоризация средств размещения является и важнейшим инструментом управления качеством гостиничных услуг. Как отмечает в своих работах Гареев Р.Р., формирование системы управления качеством и процесс классификации тесно взаимосвязаны, ведь чем ниже категория предприятия, тем меньше требований к качеству включает система [1]. По мнению Духовной Л.Л., «управление системой качества не может быть эффективным в условиях функционирования несетевой некатегорийной гостиницы» [3], поэтому в отдельных случаях механизм классификации гостиниц является единственной возможностью привести бизнес к общим стандартам, обеспечивающим безопасность и качество гостиничного обслуживания. В мире существует более 30 различных систем классификации гостиниц по критерию «ассортимент и качество» предоставляемых услуг. В разных странах категорию средства размещения обозначают по-разному: буквами, коронами, ключами, лунами, яблоками, бриллиантами и т.д. Хотя, наиболее распространённой в мире является система звезд, предусматривающая, как правило, от одной до пяти звезд [7]. В России классификация гостиниц - явление не новое. Еще в 50-х годах прошлого столетия все гостиницы в городах и рабочих поселках СССР, в зависимости от благоустройства, распределялись на четыре разряда (первый, второй, третий и четвертый), их номера, в зависимости от предоставляемых удобств, делились также на четыре категории (высшая, первая, вторая и третья) согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 14 февраля 1952 г. №770 . В 1979 году Постановлением Государственного комитета цен при Совете Министров СССР утверждено новое Положение об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям . Присвоением разрядов в соответствии с этим положением занимались министерства и ведомства по подчиненности гостиниц в целях установления цен на гостиничное обслуживание согласно разрядам, которых насчитывалось семь (люкс, высший А, высший Б, первый, второй, третий, четвертый). Для номеров предусматривалось пять категорий (высшая, первая, вторая, третья и четвертая) . В 1994 году, с принятием национального стандарта о классификации, гостиницы подразделялись на пять категорий (от одной до пяти звезд) . Это была первая попытка приведения критериев классификационных требований к гостиницам к мировым стандартам. При этом, отметим, что до середины 2003 года всего четыре организации, аккредитованные при Госстандарте России, имели право сертифицировать гостиницы на соответствие одной из категорий, предусмотренных ГОСТом. По предложению Министерства экономического развития в 2003 году были внесены поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в части утверждения единой системы классификации. При определении новых критериев была взята за основу французская система. И уже 21 июня 2003 года было утверждено Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения , действовавшее всего 2 года. До 2014 года Положение претерпевало изменения и переутверждалось еще пять раз различными министерствами и ведомствами (Ростуризм, Минспорттуризм, Минкультуры). В настоящее время законодательная основа данной процедуры закреплена в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». До 31 декабря 2018 года процедура классификации гостиниц в России определялась Порядком классификации объектов туристской индустрии, утвержденным Министерством культуры России в 2014 году. Российская система классификации гостиниц и иных средств размещения, в соответствии с приказом Министерства культуры, предусматривает шесть категорий средств размещения: «без звезд», «одна звезда», «две звезды», «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд». К каждой категории предъявляются требования по параметрам площади, оснащению и количеству услуг. Кроме того, процедура классификации предусматривает присвоение категорий и номерам средства размещения, которых представлено десять: пять номеров высшей категории: «сюит», «апартамент», «люкс», «джуниор сюит» и «студия», а также номера первой, второй, третьей, четвертой и пятой категорий. Процедура классификации гостиниц включает в себя оценку самого средства размещения, его номерного фонда и персонала, а также балльную оценку на соответствие требованиям к заявленной категории [2]. До 2019 года классификация гостиниц в России носила частично обязательный характер. Первоначально обсуждался план провести всеобщую классификацию гостиниц в стране к 2018 году. Но это оказалось слишком трудоемким и сложным процессом, поэтому обязательная классификация применялась выборочно - только для Олимпийского Сочи и городов Чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно закону, все гостиницы Москвы и городов Чемпионата мира по футболу должны были пройти классификацию до 1 января 2017 года . Согласно отчету Министерства культуры Российской Федерации, из числа городов Чемпионата мира классификацию прошли 11609 средств размещения, то есть 100% из имеющихся. Среди них: 6034 средств размещения - в Краснодарском крае, 1591 - в Москве и 1350 - в Санкт-Петербурге . Опыт классификации, проводимой к Чемпионату мира, оказался положительным: всё больше гостиниц было приведено к единым государственным стандартам. 5 февраля 2018 года Президент России В.В. Путин подписал «закон о классификации» , предусматривающий введение обязательной классификации гостиниц по всей территории страны. Федеральный закон вступил в силу 1 января 2019 года, при этом новые требования вводятся поэтапно: до 1 июля 2019 года должны классифицироваться крупные гостиницы с номерным фондом более 50 номеров; до 1 января 2020 года - гостиницы с номерным фондом более 15 номеров. А с 1 января 2021 года ответственность за отсутствие свидетельства о присвоении категории распространяется на все гостиницы страны . Нужно отметить, что с момента вступления закона в силу процедура классификации меняется и должна проводиться в соответствии с новым положением, утвержденным уполномоченным министерством. За время массового проведения классификации средств размещения в 11 городах, готовящихся принять Чемпионат мира по футболу, выявилось множество проблем, и стала очевидной необходимость пересмотра действующих норм самой классификации и требований к средствам размещения. Среди проблем: большое количество появляющихся аккредитованных организаций, экспертов по классификации с весьма низкой квалификацией, отсутствие механизма контроля за аккредитованными организациями и соблюдением требований гостиницами. До 1 января 2019 года отсутствовала ответственность отельеров за «самостоятельно присвоенные» звезды. В мире «шестизвездочные» и «семизвездочные» отели - явление недавнее - утверждает владелец и генеральный управляющий отеля «Гельвеция» в Санкт-Петербурге Юнис Теймурханлы. По его мнению, маркетологи во всем мире усвоили правило «чем больше звезд на фасаде, тем выше цена», что нередко приводит к необоснованному завышению категории отеля [6]. Такой подход многие отельеры практикует и в России, что свидетельствует о не полной объективности показателей качества гостиничного обслуживания. Так, в г. Санкт-Петербурге многие отели в своих рекламных буклетах указывали информацию о звездах без прохождения соответствующе процедуры присвоения [4]. Все эти и другие аспекты показали, что система себя изжила. А подписание «закона о классификации» дало тому только подтверждение . В связи с этим Министерство культуры Российской Федерации 13 и 14 марта 2018 года провело Всероссийское совещание по классификации отелей, на котором состоялось обсуждение проектов подзаконных актов к «закону о классификации гостиниц». Директор Департамента туризма и региональной политики Минкультуры Ольга Ярилова представила основные положения о требованиях в системе классификации, а также к организациям и экспертам, осуществляющим эту деятельность. Новые требования вызвали у экспертного сообщества неоднозначную реакцию. Большинство участников семинара высказалось за доработку подзаконных актов и, в частности, самого Положения о классификации гостиниц. По словам Ольги Яриловой, «только после подробной проработки каждой нормы с профессиональным сообществом проекты актов будут направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти» . Проекты нормативно-правовых актов были размещены на федеральном портале проектов нормативных актов для публичного обсуждения, а Совет по классификации при Минкультуры принимал все замечания и предложения в письменной форме. Однако работа не была доведена до конца в связи с изменениями в Министерстве. Нужно отметить, что 2018 год стал весьма «эффективным» в отношении регулирования сферы туризма в России. Помимо большого количества изменений в нормативно-правовой базе, Федеральное агентство по туризму было передано в подчинение другому министерству, а Минкультуры сдало свои полномочия.