Проблемы правового регулирования оборота огнестрельного оружия и боеприпасов в Российской Федерации и пути совершенствования законодательства в сфере оборота оружия и боеприпасов

The article is devoted to the analysis of problems related to the illegal trafficking of weapons and ammunition in the Russian Federation. The main factors contributing to the proliferation of illegal weapons are highlighted. The contradictions in the current legislation, in particular in the Federal Law “On

37 Weapons”, which create difficulties in qualifying crimes in this area, are discussed. 37

Special attention is paid to statistical data on the sources of illegal weapons and the prevalence of violations of legislation in the field of arms trade. A number of measures have been proposed to improve legislation and law enforcement practices, including stricter requirements for the purchase of weapons, increased medical control over gun owners, clarification of legal definitions, and tougher liability for illegal weapons production.

В России в настоящее время сложилась система оборота оружия, которая охватывает весь спектр действий: от производства до вывоза. Эта система основана на законодательных нормах и правилах, учитывающих социально-политические, экономические, нравственные и культурные факторы.

Основной целью этой системы является обеспечение общественной безопасности. Нарушение порядка оборота огнестрельного оружия и боеприпасов представляет серьезную общественную опасность, так как такие предметы обла- дают повышенным потенциалом нанесения вреда жизни, здоровью и безопасности граждан России.

По действующему законодательству Российской Федерации понятие «оборот оружия» шире, чем в международном праве, включает широкий спектр действий и операций. Важно соблюдать установленные правила и нормы оборота оружия для обеспечения сохранности и безопасности общества.

Распространенность незаконного оборота оружия на территории России обусловлена несколькими факторами:

• -    длительный конфликт на территории Украины;

• -    оборот оружия и боеприпасов посредством сети Интернет, а также доступность информации о способах переделки травматического и газового оружия в огнестрельное;

• -    деятельность «черных копателей», поставляющих на «черный» рынок оружие с мест боевых действий времен Великой Отечественной войны;

• -    нарушения со стороны военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов в сфере оборота оружия и боеприпасов;

• -    несоблюдение правил обращения с оружием со стороны самих владельцев;

• -    контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов из стран ближнего зарубежья;

• -    кража и незаконный сбыт огнестрель- 38 ного оружия с территории военных частей, халатное отношение сотрудников органов федеральной исполнительной власти к ношению и хранению служебного, боевого оружия.

Значительную долю нелегального рынка составляет травматическое и сигнальное оружие, переделанное для стрельбы боевыми патронами, используемое для совершения преступлений.

По статистическим данным, 17% оружия поступает из мест вооруженных конфликтов, 14% составляют случаи хищения, 5% – в результате незаконной продажи оружия и боеприпасов, найденных в ходе незаконных раскопок на местах военных действий времен Великой Отечественной войны [1].

В малонаселенных городах довольно распространено нарушение Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – ФЗ «Об оружии)1 при расположении торговых залов, розничной продаже юридическими лицами огнестрельного оружия, частей, его составляющих, и боеприпасов. Так, в одном помещении могут продаваться все виды оружейной продукции, боеприпасы к ним.

В.С. Комиссаров [2], А.В. Наумов [3], М.И. Муркштис [4] указывают на противоречивость некоторых положений ФЗ «Об оружии», что неизбежно влечет проблемы квалификации преступлений в сфере оборота оружия.

Так, ст. 1 и 6 ФЗ «Об оружии» содержат положения, указывающие на двойственный статус патронов.

Статья 1 устанавливает основные понятия, используемые в законе. В ней указывается, что под «оружием» понимается оружие, предназначенное для поражения цели, а под «боеприпасами» – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. Далее в этой статье 38 упоминается «патрон» как отдельная категория, что может указывать на то, что патрон обладает самостоятельным значением и использованием, не обязательно связанным с оружием для поражения цели.

Статья 6 конкретизирует классификацию оружия и боеприпасов применительно к ограничениям оборота этих предметов. В ней подробно описываются различные виды оружия и соответствующие им боеприпасы. Патроны здесь фактически считаются боеприпасами, если они предназначены для использования с огнестрельным оружием. Это означает, что, хотя патроны могут иметь другое применение или характеристики, которые выделяют их из общей категории боеприпасов, при использовании с огнестрельным оружием они выступают в качестве боеприпасов.

Анализ уголовно-правовой характеристики незаконного оборота оружия и боеприпасов выявил необходимость совершенствования законодательства и правоприменительной практики, поскольку правоприменительные органы сталкиваются с трудностями при квалификации преступлений и привлечении виновных к ответственности.

Предлагаем меры по совершенствованию законодательства и рекомендации для практического применения в повседневной работе, которые включают:

• 1)    установление определенного возраста, с которого гражданин Российской Федерации имеет право на приобретение любых видов оружия, взамен существующих требований ФЗ «Об оружии» в части, касающейся возрастного ограничения;

• 2)    ужесточение требований при продаже огнестрельного оружия лицам, которым, согласно служебному удостоверению, разрешено ношение, хранение и использование огнестрельного ору- 39 жия. Сейчас такая сделка совершается на основании документа, удостоверяющего личность и подтверждающего право на ношение, хранение и использование огнестрельного оружия. Авторы полагают, что необходимо подтверждать прохождение профессиональной подготовки, в ходе которой изучается порядок обращения с огнестрельным оружием и боеприпасами и хранения оружия;

• 3)    установление владельцам любого из видов оружия и боеприпасов обязанности прохождения медицинского обследования чаще, чем раз в пять лет, при продлении разрешения и лицензии на хранение, ношение и использования оружия. Например, сотрудники органов

внутренних дел, которые не реже одного раза в год проходят медицинское обследование у психологов и психиатров на отсутствие либо наличие психических заболеваний, сдают нормативы по огневой подготовке и наличию навыков по безопасному обращению с боевым огнестрельным оружием;

• 4)    сокращение срока действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия с одного года до полугода;

• 5)    детализацию понятия «изготовление оружия», которое фактически предусматривает кустарную деятельность. При этом логично было бы ужесточить ответственность за осуществление нелегального серийного производства оружия. В этих целях в качестве особо квалифицирующего признака в части 3 статьи 223 39 Уголовного кодекса Российской Федера-ции¹ следует указать производство или серийное изготовление огнестрельного оружия или систематическое изготовление огнестрельного оружия.

В едином системном правовом регулировании нуждается и оборот боеприпасов, который в настоящее время регулируется рядом постановлений Правительства Российской Федерации и иными несогласованными между собой подзаконными актами2.

Возникающие на практике проблемы могут быть преодолены путем разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

На современном этапе распространение оружия и боеприпасов ведет к обострению криминогенной обстановки, формирует предпосылки для совершения общественно опасных деяний против личности и собственности. Поэтому предложения по совершенствованию действующего законодательства имеют принципиальное значение для обеспечения единой государственной политики в области оборота оружия, а также создадут необходимые гарантии соблюдения законности при обороте оружия и боеприпасов.