Проблемы публично-правового механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации

Важной областью инициатив, направленных на предотвращение и смягчение угроз безопасности человека, является поощрение прав человека. Однако при реализации этих инициатив необходимо учитывать различие между теми правами, которые могут быть предоставлены практически при любых обстоятельствах (т. е. гражданскими, политическими и социальными правами), и теми, которые зависят от ограниченных физических ресурсов и поэтому не всегда могут быть обеспечены (Human Security in World Affairs…, 2020).

Наиболее всеобъемлющий способ обеспечения прав граждан предполагает участие гражданского общества на всех уровнях и опирается на него. В свою очередь, внимание к правам человека необходимо для поддержания и развития гражданского общества. Центральная роль прав личности в обеспечении безопасности человека больше не оспаривается, методологии и стратегии, позволяющие поставить права человека в центр безопасности человека, сложны, зависят от культуры и конкретного контекста (Human Security in World Affairs…, 2020). Государство рассматривается как орган управления (включая полицию, суды, законодательную власть, государственные службы и внешнюю политику), и оно является единственной ответственной стороной за соблюдение прав человека, что вытекает из той или иной формы общественного договора.

Предлагаем следующие ключевые элементы, объясняющие уважение к правам: знание того, что они собой представляют; размышление о них, симметрия и соответствие инструментальной логике, вера в равенство и моральное достоинство всех людей. На практике эти три условия подразумевают, что нормы в области прав личности сами по себе динамичны и возникают в результате социальных процессов.

Прогресс в области прав человека требует создания условий, способствующих их соблюдению. Эти условия создают нормы, которые приобретают когнитивный, инструментальный и моральный аспекты, возникающие в результате постоянного диалога. В нем участвуют различные точки зрения, которые постоянно воссоздают эти нормы как динамичные и универсальные принципы.

Права человека выходят за рамки отношений между государством и гражданином по трем причинам:

• –    требуют индивидуального, добровольного подчинения соответствующему обязательству уважать права других;

• –    негосударственные органы власти оказывают на них как положительное, так и отрицательное воздействие;

• –    сокращение полномочий государств по всему миру еще больше снижает роль государства.

Современное право в области прав человека существует уже на протяжении почти ста лет. Указанная концепция восходит к мыслителям-гуманистам, которые заложили философскую основу для прав человека. Важную роль в этой идее сыграло представление о том, что права и свободы личности должны иметь первостепенное значение. Язык прав человека присутствует в каждом обществе и укоренился в каждой культуре и религии, поскольку он основан на фундаментальном принципе справедливости.

Многие концепции безопасности человека основаны на правах человека. Развитие последних исторически проходило в три этапа, каждый из которых опирался на согласие относительно набора базовых потребностей. Первое поколение прав человека, сформулированное в XVIII в., носило гражданский и политический характер и выстраивалось вокруг главной ценности ‒ свободы. Права человека второго поколения относятся к экономическим и социальным приоритетам, в основе которых лежит кардинальная ценность равенства людей. Позднее было сформулировано третье поколение прав, о чем свидетельствуют данные Организации Объединенных Наций, уделяющей особое внимание праву каждого гражданина на свободу (Human Security in World Affairs…, 2020).

Концепция безопасности человека фокусируется на безопасности личности, а не на безопасности государства от внешних врагов или конкурентов. Она основывается на гарантируемых правах человека, оставаясь при этом в противоречии с теми из них, которые не могут быть гарантированы.

Во Всеобщей декларации прав человека1 закреплено право человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; на свободу от дискриминации по признаку расы, вероисповедания, пола; на равенство перед законом и надлежащей правовой процедурой; на справедливое и публичное судебное разбирательство в случае предъявления уголовных обвинений; на презумпцию невиновности до тех пор, пока вина не будет доказана; на свободу ассоциаций и гражданства; на свободу передвижения; на владение собственностью; на свободу выражения мнений и вероисповедания; на демократический выбор представительства; на уважение человеческого достоинства; на труд и равную оплату, а также на досуг и на базовое гуманистическое образование. Негативные права включают свободу от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, от произвольного ареста, задержания или ссылки (Lautensach, 2015).

Статья 41 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» указывает, что «обеспечению государственной и общественной безопасности способствует реализация мер, направленных на усиление роли государства как гаранта безопасности личности и прав собственности, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб по защите основ конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности»1.

Статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» гласит: «Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации»2.

Таким образом, одним из направлений поиска надлежащего компромисса между правами и безопасностью является создание и сохранение стабильного гражданского общества. Для этого необходимо уважать и поддерживать права человека в достаточной степени. Гражданское общество расширяет возможности государства по защите прав человека и помогает привлечь виновных к ответственности за их нарушения; оно выступает одновременно в качестве защитника от тоталитарных тенденций и источника моральных норм и идеалов, которые управляют обществом.

В области безопасности личности, общества и государства необходимо сделать гораздо больше для обеспечения того, чтобы государственная безопасность была сосредоточена на гражданах, а не на поддержке режимов и политических элит.

Отметим, что многие режимы в мире по-прежнему верят, что безопасность государства становится возможной благодаря приобретению новейшей военной техники, представленной на рынке, и обеспечению того, чтобы сотрудники органов государственной безопасности проходили наилучшую подготовку. Ежегодно значительные финансы расходуются на мероприятия и программы, которые подрывают основные свободы и права человека, и все это ‒ во имя национальной безопасности.

Международный билль о правах человека послужил бы важной отправной точкой, и задача поставить права человека в центр безопасности человека не должна быть возложена только на Организацию Объединенных Наций, а скорее должна быть «интегрирована» и стать частью механизмов и стратегий, разрабатываемых государствами для повышения безопасности своих граждан.

Обеспечение безопасности ориентировано на личность, общество и государство, что имеет жизненно важное значение для обеспечения того, чтобы любые механизмы и стратегии, предпринимаемые государством для повышения безопасности граждан и общества, основывались на правозащитном подходе.

Гражданское общество формирует и воссоздает условия для утверждения, реализации и безопасности прав граждан.

Существует постоянное негативное воздействие дестабилизирующих факторов внешней и внутренней среды на государственную безопасность, а также отсутствие четкого определения концептуальных и методологических основ административного характера обеспечения государственной безопасности в системе государственного управления.

Современные этапы механизмов обеспечения государственной безопасности ориентированы на системный подход к использованию различных методов изучения политических и правовых явлений, а также государственных институтов. В частности, они подчеркивают их взаимосвязь и взаимовлияние, рассматривая государственную безопасность как открытую систему государственного управления.

Функционирование этой системы основано на определенных критериях, четком автономном механизме регулирования и точных средствах контроля. Государственная безопасность – это особый объект науки государственного управления, обладающий специфическими особенностями как системы управления в целом, а также инструмент стабилизации системы выявления проблем действующего законодательства страны.

Успешный процесс государственного строительства в любой стране возможен только при наличии надежной системы государственного управления. Особое значение имеют демократия, подотчетность, прозрачность и верховенство закона при осуществлении функций государственного управления, поскольку эти принципы считаются фундаментальными аспектами обеспечения безопасности в стране.

С другой стороны, рассматривая безопасность в контексте общей безопасности страны, полагаем, что обеспечение безопасности требует создания качественно новой модели государственного управления в сфере безопасности, учитывая основные направления реформирования управленческого воздействия на общественные отношения, возникающие в этой сфере национальной безопасности.

Безопасность личности, общества и государства в Российской Федерации должна рассматриваться как неотъемлемая часть национальной безопасности государства в рамках государственного управления.

Безопасность – это многомерное понятие, имеющее чрезвычайно широкий охват и значение (Андреева, 2023: 52). Она состоит из законов, решений и моделей поведения, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства в стране. Сущность современной безопасности коренится в общечеловеческой иерархии ценностей, основой которой должно быть ее обеспечение – независимо от спектра и областей применения. Следовательно, существует множество определений этого термина, обусловленных тем уровнем, на котором он рассматривается.

Согласно мнению правоведа С.А. Полякова, «концепция безопасности включает в себя удовлетворение потребностей: существование, выживание, определенность, стабильность, целостность, идентичность, независимость, защита уровня и качества жизни. Безопасность, являясь главной потребностью человека и социальных групп, в то же время является основной потребностью государства и международных систем» (Проблемы правового обеспечения безопасности личности…, 2023: 61).

Н.М. Байков аналогичным образом описывает значение безопасности. По его словам, «...безопасность влияет на формирование человеческих установок, поскольку является одним из условий деятельности, направленной на достижение жизненных целей. Безопасность – это потребность, но это также и условие человеческой деятельности» (Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина…, 2022: 88).

Считаем, что на современном этапе крайне важно разработать эффективную систему государственного управления безопасностью, основанную на четко определенных правовых нормах, что должно стать приоритетом развития страны со стратегической точки зрения. Кроме того, механизмы государственного управления безопасностью должны соответствовать мировым стандартам и быть способны осуществлять внутреннюю и внешнюю политику государства, основанную на безопасности и демократическом развитии.

Сущность государственного управления как процесса реализации государственной политики предполагает ответственность за планирование, организацию, исполнение и контроль. Следовательно, механизмы его реализации и стратегии претворения в жизнь должны быть хорошо продуманы, сбалансированы и учитывать внешнюю и внутреннюю среду страны.

Становится очевидным, что обеспечение безопасности возможно только при эффективном государственном управлении и его стратегической реализации (Проблемы правового обеспечения безопасности личности…, 2023: 37). Однако Т.Ю. Сидорова (2020: 105), О.Н. Коршунова и соавторы (Коршунова и др., 2025) утверждают, что параметры обеспечения национальной безопасности в государстве в значительной степени зависят не только от эффективности государственного управления, но и от опасных вызовов современного мира, которые оказывают значительное давление на национальные системы власти. Тем самым они усиливают влияние дестабилизирующих факторов и снижают уровень национальной безопасности.

Публично-правовой механизм обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, которые затрагивают как правовую систему, так и организационные, социальные и внешние аспекты. Очевидно, что роль государственного управления в обеспечении государственной безопасности является решающей. Однако реализовать все аспекты ее укрепления невозможно без консолидации усилий государства и общества. В этом контексте Д.В. Ирошников утверждает, что «скоординированное взаимодействие органов государственного управления позволяет быстро адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и эффективно противодействовать вызовам, угрозам и опасностям современности» (Правовое обеспечение национальной безопасности…, 2023: 63).

Исследование основных научных подходов к определению роли государственного управления в обеспечении безопасности государства при разработке и реализации существующих стратегий и механизмов свидетельствует о разнообразии и многогранности научных разработок в этой области. Это также подтверждает необходимость более углубленного изучения данного вопроса.

Научный поиск по вопросам государственного управления в обеспечении безопасности личности, общества и государства в стране ведется уже давно ‒ как на научном уровне, так и в практической деятельности государственных и общественных структур. Очевидно, что данный вопрос является как теоретическим, так и практическим, поскольку невозможно достичь желаемых результатов без следующих действий:

• –    пересмотра и совершенствования действующего законодательства страны;

• –    разработки стратегических документов;

• –    определения принципов и направлений деятельности органов государственного управления по своевременному выявлению, предотвращению и нейтрализации угроз государственной безопасности.

Результаты проведенного исследования по определению роли публично-правового механизма в обеспечении безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации выявили проблемы правового регулирования.

Несовершенство нормативной базы, отсутствие детальной законодательной регламентации некоторых сфер безопасности может приводить к неоднозначности и противоречиям между различными нормативными актами. Например, в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» не всегда четко определяется понятие общественной безопасности1. Законодательные нормы эффективны только в той мере, в какой они используются, совершенствуются, поддерживаются и, таким образом, утверждаются гражданским обществом.

Правозащитные организации принимают непосредственное участие в этом процессе, инициируя судебные разбирательства, предоставляя информацию и данные, имеющие решающее значение для совершенствования государственной политики, а также предлагая новые механизмы или устраняя неэффективные с целью создания благоприятной основы для защиты прав человека. Это вмешательство должно носить стратегический характер, с акцентом на изменение парадигмы и оказание давления на государственную политику, с тем чтобы она в большей степени соответствовала текущему дискурсу о правах человека.

Гражданское общество является ключевым игроком в создании условий для реализации и безопасности личности, общества и государства в стране. Оно продвигает правозащитный дискурс, который закрепляет нормы в области прав человека, в частности, вовлекая дискриминируемые и невидимые группы. Формы этого дискурса также разнообразны и порождают различные стратегии и средства, с помощью которых безопасность личности, общества и государства может быть реализована.

Существует ограничение прав и свобод. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации2, права и свободы человека могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В связи с этим возникают вопросы о соразмерности таких ограничений реальным угрозам. Есть риск непропорционального ограничения прав, не соответствующего масштабу угрозы.

Наблюдаются серьезные проблемы в правоприменительной практике. Юридическая безответственность правоприменительных органов и должностных лиц, низкий уровень правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности сотрудников подрывают авторитет власти и закона, способствуют росту преступности и криминализации экономики (Фомин, 2019: 41‒42).

Недостаточная координация между органами власти и многоуровневый характер обеспечения безопасности (федеральных, региональных и местных органов) иногда затрудняют согласованность действий. Например, в кризисных ситуациях может возникать несвоевременность принятия решений.

Таким образом, эффективное функционирование публично-правового механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства зависит от непосредственной деятельности уполномоченных государственных органов, подкрепленной нормативными правовыми актами в сфере обеспечения безопасности и соответствующими гарантиями их реализации.

На основе проведенного анализа механизмов обеспечения безопасности личности, общества и государства можно сделать следующие выводы. Выявленные дестабилизирующие факторы в сфере обеспечения государственной безопасности требуют разработки комплекса мер по противодействию актуальным рискам и угрозам, а также по укреплению государственной безопасности.

Для решения этих проблем требуется комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, повышение квалификации кадров, усиление межведомственной координации, развитие международного сотрудничества и активное вовлечение институтов гражданского общества в процесс обеспечения безопасности.