Проблемы развития и сопровождения системы качества образовательных учреждений

Проблема повышения качества образования в современных условиях актуализировалась с вступлением России в общеевропейское образовательное пространство (Болонский процесс), а также с принятием ряда внешних соглашений и актов (Болонская декларация, Бергенское и Берлинское коммюнике, Декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования, Саламанкская декларация и др.) [4].

Актуальная ситуация в формировании современного образования характеризуется переходом от прежней системы, делающей акцент на тотальном контроле за результатами деятельности всех образовательных учреждений, включая высшее и среднее профессиональное образование, к системе управления качеством, развития и становления системы менеджмента качества.

Для того, чтобы соответствовать требованиям времени, современные образовательные учреждения должны занимать активную позицию на рынке образовательных услуг. Прежде всего, необходимо знакомиться с практикой применения общепризнанных в нашей стране и за рубежом принципов всеобщего управления качеством – TQM (Total Quality Management); «Стандартов и Директив для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе», разработанные ENQA (Европейская ассоциация гарантии качества высшего образования; Международные стандарты серии ИСО

9000, в частности, международный стандарт ISO 9001:2008, содержащий требования к построению системы менеджмента качества [1]; Европейской модели совершенства EFQM (Европейский фонд управления качеством) и др.

На нынешнем этапе развития российского образования базовые требования к системе качества образовательных учреждений определяются рядом международных стандартов, в частности, международный стандарт ISO/ IWA 2:2007 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ISO 9001:2000 в образовании». На основе этого стандарта в России утвержден и введен в действие государственный стандарт ГОСТ Р 52614.22006 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования» [1].

Рынок образовательных услуг предъявляет ряд требований к передовым образовательным учреждениям. Для обеспечения конкурентоспособности необходимо учитывать ряд факторов, основными из которых являются:

• •    требования ФГОС ВПО и СПО;

• •    требования к осуществлению образовательной деятельности, устанавливаемые государственными надзорными органами (лицензионные нормативы и аккредитационные показатели);

• •    передовые методы, методики и технологии обучения;

• •    учебно-методическое, научное, информационное, материально-техническое, кадровое обеспечение учебного процесса;

• •    требования и ожидания потенциальных работодателей;

• •    требования современного рынка труда, определяющие потребности в трудовых ресурсах, а именно их качественной составляющей;

• •    ожидание, потребности и запросы персонала высших и средних учебных заведений для осуществления и развития своей профессиональной деятельности;

• •    требования и ожидания самих обучающихся и их родителей и др.[4].

В условиях модернизации экономики страны и необходимости обеспечения ее квалифицированными рабочими кадрами и специалистами, отвечающими требованиям ФГОС и профессиональных стандартов, возникла острая необходимость проведения работы по замене ГОСТ Р 51000.9 на новую версию и введении в качестве национального стандарта аналога ISO/IEC 17024:2003 с

Проектирование системы Становление системы

Рис. 1. Этапы формирования системы образования

Не секрет, что одним из основных факторов успеха любой организации, в том числе, образовательного учреждения, является качество результатов ее деятельности. Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений профессионального образования и мобильности рабочей силы на рынке труда. Для достижения этой цели предстоит решить ряд задач:

• •    повысить качество образования на основе обновления его структуры,

  целью обеспечения в России юридической и нормативной основы для развития процесса независимой оценки квалификации персонала. В декабре 2011 г. был утвержден российский стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2011 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» [2]. Данный стандарт подчеркивает, что орган по сертификации также должен быть сертифицирован на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2008.

Невозможно рассматривать современный образовательный процесс в отрыве от предпосылок национальной высшей школы, поскольку в значительной степени те функции, которые реализует отдельный вуз (дополнительно предоставляющий услуги по программе СПО), являются отражением функций всей системы высшей школы и формируются на основе национальной политики в области высшего и среднего профессионального образования, роли и задач, которые возлагают на вуз, колледж государство и общество в целом (рис. 1).

Завершение функционирования системы образования содержания, методик и технологии обучения;

• •    повысить инвестиционную привлекательность сферы образования;

• •    активизировать работу по привлечению в сферу образования работодателей;

• •    разработать комплексную систему мониторинга качества подготовки выпускников по результатам планирования и осуществления образовательной деятельности.

На нынешнем этапе формирования в Национальной системе образования

Проблемы развития и сопровождения системы качества образовательных учреждений

большое внимание уделяется процедурам построения педагогической концепции, т. к. данная необходимость вызвана усилением требований к результативности образовательного процесса и необходимостью его научного обоснования. К сожалению, выступая генеральной целью многих исследований, педагогические концепции до сих пор отличаются композиционной и содержательной разнородностью, что не позволяет сориентироваться в направлении научного поиска и методологии изучения педагогических феноменов в системе образования.

На сегодняшний день подход образовательного учреждения к оценке результатов деятельности педагогов в системе обучения студентов можно представить следующим образом: в прикладном плане не решается задача сближения методологии и технологии оценочного инструментария, разрабатываемого и применяемого при оценке профессиональных компетенций и квалификаций выпускников с методологией, технологией и сертификационным инструментарием необходимых для работодателя (таблица) [5].

Таблица. Подход образовательных учреждений к оценке результатов деятельности

Т.А. Шмонова

Содержание оценки	Процедура
Цель образовательного учреждения	1)    удовлетворение требований заинтересованных сторон; 2)    образовательные услуги предоставляются в соответствии с: •    требованиями государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования (ФГОС), с учетом профессиональных стандартов и других нормативноправовых документов и локальных актов; •    дополнительными требованиями потребителей
Формы контроля	измерение качества образовательных услуг осуществляется в процессе проведения контрольных мероприятий и аудита знаний: • экзаменов; •    зачетов; •    защиты проектов и курсовых работ; •    аттестации учебной/производственной практики; •    итоговой государственной аттестации; •    защиты выпускных квалификационных работ
Средства измерения качества образовательной услуги	образовательные учреждения используют установленные государством формы контроля (методы и средства для мониторинга и измерения образовательной услуги на соответствие требованиям ФГОС), включающие контрольные мероприятия: •    экзаменационные билеты, тесты; •    предварительная аттестация; •    промежуточные экзамены; •    дифференцированные зачеты; •    контрольные работы; •    выпускные квалификационные работы; •    ИГА; •    отзывы работодателей
Порядок осуществления измерений	определение качества представленной образовательной услуги и качества подготовки выпускников осуществляется при: •    сдаче итоговых государственных экзаменов; •    защите выпускной квалификационной работы; •    ответственным за процесс являются заведующие отделениями и заместитель директора ВПО по учебной работе; •    вначале проверяются теоретические знания, а затем практические умения (в соответствии с Федеральным и региональным законодательством)

Достичь необходимого уровня качества, удовлетворяющего требованиям всех заинтересованных сторон, можно с помощью созданной, внедренной и сертифицированной независимым органом по сертификации на соответствие требованиям международных стандартов ISO серии 9000. Хотя данные стандарты длительное время находили применение, в основном, в промышленности, а позже и в сфере услуг, их требования могут быть приложены и к сфере образования.

Образовательные услуги отличаются заметной спецификой, поэтому, чтобы оценить их соответствие установленным требованиям, необходимо переосмыслить традиционные (технические) взгляды и подходы к контролю качества услуг.

Новая профессионально-квалификационная структура рынка труда создала предпосылки для формирования постоянно изменяющихся и обновляющихся требований к квалификации работников в соответствии с новыми задачами, видами организации производства, появлением новой техники и технологий, модели управления персоналом. В этих условиях квалификация, приобретенная работником ранее, требует постоянной корректировки в соответствии с требуемым уровнем развития производства.

В образовательных учреждениях студенты являются непосредственными потребителями образовательных услуг, а после выпуска сами выступают в качестве «продукции» в отношениях «работодатель-специалист».

Как считает Е.В. Якрвоев и Н.О. Якрвоева, модель современного специалиста представляет собой отражение объема и структуры профессиональных и социально-психологических качеств, знаний, умений, навыков, в совокупности представляющих его обобщенную характеристику как члена общества. Хорошо известна связь содержания образования с моделями специалиста: разрабатываемые модели специалиста оказывают влияние на конструирование содержания образования, а новые под- ходы к содержанию образования влияют на построение динамических моделей специалистов [6].

Этот фактор однозначно предполагает создание системы непрерывного образования личности в течение всей жизни. А такая система, в свою очередь, обуславливает формирование модели педагогической концепции, представленной на рис. 2, с. 64.

Создание технологий обучения на одно из первых мест выводит проблему идентификации полученного результата как объекта диагностируемого процесса предпрофильного образования. Под технологией следует рассматривать педагогическую технологию, которая отражает путь освоения конкретного учебного материала в рамках определенного учебного предмета, дидактической темы или вопроса. К сожалению, экономичность требует обеспечения резерва учебного времени, оптимизацию труда преподавателя и достижение запланированных результатов обучения в сжатые промежутки времени. Корректируемость рабочего процесса обеспечивает возможность быстро адаптироваться в новых условиях реализации и предполагает вариативность методов обучения, гибкость системы контроля и оценки, индивидуализацию учебно-познавательной деятельности обучаемых, но не дает гарантии на результат качественного образования выпускников.

Итак, педагогическая концепция имеет потенциальные возможности для своего развития, которые определяются внутренними проблемами, остающиеся до сих пор нерешенными, но являющиеся чрезвычайно важными и актуальными для педагогической науки с точки зрения исследуемого феномена (выявление новых закономерностей, принципов, условий эффективного функционирования, построения более адекватных методик оценивания эффективности и т. д.), а так же расширением области практического применения построенной концепции.

Проблемы развития и сопровождения системы качества образовательных учреждений

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ

Цель: разработать методологические аспекты построения педагогической концепции

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ПОДХОДЫ				ПРИНЦИПЫ
Компетент ностный	Научн ый	Филосов ский	Систем ный	Междисциплинарная интеграция	Ориентация на профессиональные стандарты	Прогностиче ский

СТРУКТУРНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ КОМПОНЕНТЫ

2 Я у 5 £ и § <о | § Ч « О Q, Q U ° и & 5	ФУНКЦИИ	МЕТОДЫ	СРЕДСТВА
	Ценностноориентационные	дидактические	информационные
		проблемные	обучающие
	Теоретикоориентированные
		практические	диагностически е

	ОРГАНИЗАЦИЯ ЭТАПОВ ФОРМИРОВАНИЯ
В < н m	Мотивационный	в ^	Разработка поэтапного формирования профессиональной карьеры
	Активно-		Включенность национальной системы компетенций и
	действенный		квалификаций в содержание профессиональных дисциплин
	Рефлексивный		Сертификация персонала. Аттестация преподавателей

РЕЗУЛЬТАТ
КРИТЕРИАЛЬНО-УРОВНЕВЫЙ
КРИТЕРИИ			УРОВНИ
Система	Степень выраженности мотивации	Эффективность осмысления педагогических ценностей	Низкий	Средний	Высокий
компетенций			Репродуктив ный	Смысловой	Деятельност ный

Научно-обоснованная сформированная педагогическая концепция

Рис. 2. Модель формирования педагогической концепции

Проблемы развития и сопровождения качества образования на сегодняшний день до сих пор не решены. Необходимо четко сформулировать задачи, которые в достаточной мере отвечают современ- ным требованиям рынка. Успешное решение таких задач возможно только при консолидированных усилиях руководства и всего коллектива любого образовательного учреждения. Принцип ISO –

«вовлеченность всего персонала» – это залог успеха организации.