Проблемы системы государственного финансового контроля в Российской Федерации

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 336.54(470)                                 

В современной действительности финансовый контроль приобретает особую актуальность. Его функция заключается в охвате как производственной, так и непроизводственной сфер с целью стимулирования экономического развития, обеспечения рационального и экономного использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, минимизации непроизводительных расходов и потерь. Усиление финансового контроля является ключевой гарантией сохранения социальной ориентации экономической и финансовой политики государства и муниципальных образований, а также обеспечения публичных интересов в процессе финансовой деятельности. Под ГФК принято понимать законодательно регулируемую деятельность контрольных органов, направленную на обеспечение законности, целесообразности и эффективности управления бюджетными средствами [9].

Функция контроля в системе государственного управления заключается в том, что уполномоченные субъекты используют различные методы и инструменты для проверки соответствия деятельности органов государственной власти и должностных лиц установленным нормам законности и целесообразности [10].

Согласно ст. 266.1 БК РФ, объектами ГФК являются: распорядители и получатели бюджетных средств; финансовые органы и исполнительные органы власти, получающие межбюджетные трансферты или кредиты; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые получают бюджетные средства по договорам или государственным контрактам, либо пользуются государственными/муниципальными гарантиями, выступают исполнителями по таким договорам и контрактам; банки, работающие с бюджетными средствами и т. п. [2, 4].

В Российской Федерации ГФК реализуется преимущественно специализированными государственными структурами в рамках законодательно установленных процедур. К ним относятся, в частности, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Департамент Министерства финансов РФ, отвечающий за регулирование в сфере ГФК, аудита, бухучета и отчетности. Кроме того, контроль реализуется через казначейский, налоговый, валютный и банковский виды надзора [7].

В Федеральном законе от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» закреплена компетенция, структура и порядок функционирования Счетной палаты РФ, а также установлен регламент проведения данной государственной структурой таких видов проверок, как финансовый и стратегический аудит, а также иных контрольных мероприятий [6].

В деятельности Счетной палаты РФ как высшего органа внешнего государственного аудита (контроля) имеются определённые проблемы. Среди них можно выделить: отсутствие общепринятых стандартов, методик и правового регулирования для проведения контрольных мероприятий, дублирование полномочий с Федеральным казначейством и ограниченный доступ к актуальной информации. Обозначим следующие возможные способы решения вышеперечисленных вопросов: установление стандартов для планирования, выполнения, документирования и оценки результативности использования государственных средств при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; оптимизация взаимодействия и синхронизация контрольных действий между Счëтной палатой РФ и Федеральным казначейством; разработка централизованного реестра данных по итогам контрольных мероприятий, проводимых всеми органами ГФК; гарантия открытого доступа к сведениям о государственных финансах, закупках, целевых программах и других контролируемых областях. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является важным элементом системы финансового контроля, так как она следит за использованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также федеральной собственности.

Ведомство осуществляет проверку соблюдения бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, мониторит деятельность органов финансового контроля федеральных и региональных властей, а также органов местного самоуправления в части исполнения валютного и бюджетного законодательства резидентами и нерезидентами.

Структура государственного контроля за финансовыми и бюджетными ресурсами отражает разделение властных полномочий между различными уровнями управления. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации наделена полномочиями по контролю за целевым использованием и законностью расходования федеральных бюджетных средств. Этот контроль распространяется на распорядителей бюджетных средств, к которым относятся министерства, службы, агентства и подведомственные им организации, а также на региональные бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Региональные органы исполнительной власти выполняют аналогичные функции по отношению к средствам региональных бюджетов и муниципальных образований. Эффективное управление финансами и разумное распределение природных, трудовых и материальных ресурсов в регионах стимулируют экономический рост и способствуют повышению благосостояния граждан [8].

На уровне муниципалитетов контрольные функции возложены на органы, создаваемые решениями муниципальных властей. При этом, интеграция надзорных органов различных уровней власти не предполагает их объединения или установления отношений подчиненности, что противоречит конституционному устройству Российской Федерации [1].

Речь идет о создании благоприятных условий для более тесного сотрудничества органов финансово-бюджетного надзора с целью решения актуальных проблем. Существующая система межбюджетных отношений предполагает значительные перечисления средств между бюджетами разных уровней, которые будут сохраняться в будущем для выравнивания финансовой обеспеченности регионов [11].

Отмеченное создает правовую неопределенность для надзорных органов, особенно при реализации совместных проектов, финансируемых из бюджетов федерального и регионального уровней, а также в рамках государственно-частного партнерства. Кроме правовой неопределенности, вызывает беспокойство недостаточная готовность региональных и муниципальных надзорных органов к эффективному контролю за расходованием как федеральных средств, так и бюджетов в целом. Проблема в отсутствии единых принципов и методов ГФК. Значительные различия в подходах к организации контроля и наложению санкций подрывают саму идею единства системы государственного финансового контроля. В связи с этим, важно разработать унифицированные стандарты государственного финансовобюджетного контроля для всех уровней исполнительной власти. Хотя международные стандарты могут стать отправной точкой, они нуждаются в существенной доработке и конкретизации с учетом особенностей российской бюджетной системы [12].

Серьезным препятствием для эффективной работы ГФК является дефицит квалифицированных кадров. Недостаток профессионализма у специалистов, осуществляющих контрольные функции, приводит к увеличению риска нецелевого расходования бюджетных средств и распространению коррупции. Это, в свою очередь, подрывает доверие общества к государственному управлению. Чтобы эффективно решить вышеуказанный вопрос, требуется: разработать и внедрить специализированные учебные программы для подготовки специалистов ГФК; предоставить больше возможностей для повышения квалификации и переподготовки; активно использовать современные методы обучения, включая интерактивные форматы и тренинги; ввести систему сертификации для подтверждения квалификации. Таким образом, существующую систему ГФК трудно назвать полноценной; скорее она является совокупностью отдельных и слабо связанных контролирующих структур. Это обусловлено тем, что официальная концепция ГФК в России до сих пор не была разработана, а также отсутствием Федерального закона «О государственном финансовом контроле». Принятие такого Закона стало бы важным шагом к созданию комплексной системы законодательных и нормативных актов в области ГФК, соответствующего условиям современного развитого демократического правового государства. Нормативно-правовой акт должен учитывать текущие экономические и социально-политические реалии, а также отвечать требованиям современного этапа государственного строительства и проводимой в стране политики в области финансовой и экономической стабилизации. Введение унифицированных стандартов и усиление координации между надзорными органами различных уровней позволит создать национальную базу данных для финансово-бюджетного надзора. Эта база данных не только облегчит более эффективное планирование работы всех структурных элементов интегрированной системы ГФК, но и станет основой для введения ограничений на занятие руководящих должностей для лиц, допустивших серьезные нарушения финансовобюджетного законодательства.