Проблемы совершенствования административно-правового статуса несовершеннолетних

Современное правовое государство должно отдавать приоритет такому направлению социальной политики, как создание рациональной системы соблюдения и реализации прав детей. В настоящее время многие правоведы обращают особое внимание на проблему урегулирования правового статуса несовершеннолетних, порядка осуществления права на защиту, а также привлечения их к юридической ответственности [1]. Стоит заметить, что «проблема гражданской идентичности в специфике развития современного мира приобретает особый смысл, оставаясь одной из важнейших тем в контексте дискурса о будущем России. В настоящее время, в условиях модернизации всех сфер жизни российского общества, одной из основных задач политического развития является формирование чувства социальной ответственности граждан, гражданской зрелости. Наука, культура, образование при этом ориентированы на инициативное и продуктивное решение задач психолого-педагогического обеспечения социально-экономических и политических преобразований. Гражданственность в настоящее время рассматривается как важная характеристика современного человека, предполагающая наличие чувства гражданского долга, ответственности за судьбы государства и гражданского общества, патриотизм. В странах нового и старого света быть гражданином - значит знать символы государства, участвовать в деятельности структур гражданского общества. Поэтому для эффективной реализации модернизационного проекта в современной России необходимо новое осмысление категории "модернизация" в аспекте определения субъектов модернизации, а именно - граждан страны» [2, с. 398]. Соответственно, проблемы российской молодежи должны быть в центре внимания экспертного сообщества страны.

Исследование юридических проблем защиты прав детей наиболее уместно начинать с рассмотрения административно-правового статуса ребенка, где «пространство личной свободы ограничивается интересами государства, в связи с чем его правовое положение должно быть максимально четко определено, чтобы исключить любое незаконное ограничение или нарушение прав и свобод» [3].

Ключевыми актами, закрепляющими правовой статус ребенка, являются Конвенция о правах ребенка [4] и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [5]. В силу своей многогранности и множественности особенностей в юридической литературе до сих пор отсутствует единое мнение о правовом статусе детей.

Несовершеннолетние обладают специальной правоспособностью, так как по достижении установленного законом возраста они могут как приобретать, так и утрачивать отдельные права и обязанности. Одной из особенностей правового статуса ребенка следует отметить наличие возрастных границ, ограничение которых является весьма условным, особенно, если это касается его субъективных прав.

Сложность возникает при несоответствии психических и возрастных особенностей с установленным законом моментом наступления юридической зрелости, ведь ребенок может и отставать в развитии или, наоборот, развиваться быстрее своего физического возраста [6, с. 13-18].

В гражданской, уголовной и иных отраслях имеются специальные нормы, защищающие несовершеннолетних в подобных ситуациях.

Однако в административном законодательстве данное положение не закреплено, что наталкивает на необходимость законодательного установления единого подхода к решению вопроса возрастных ограничений, уровню психофизического и социального развития личности подростка.

Исследуя институт административной ответственности несовершеннолетних, следует отметить специфику применения к последним мер административного воздействия.

В первую очередь наказания, применяемые к таким лицам, обладают меньшим объемом степени ограничения их прав и свобод, а также приоритет мер воспитательного характера над карательными мерами [7; 8].

Данные особенности объективны в силу еще не полного морального и психологического созревания, а характер применяемых санкций должен не только порождать чувство страха наказания у несовершеннолетнего, но и оказывать на него полноценное воспитательное воздействие.

Помимо вышеуказанного, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существуют пробелы относительно вопроса, как определить состояние невменяемости несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение.

В силу отсутствия в КоАП РФ возможности проведения судебно-психиатрической экспертизы некоторые ученые указывают на необходимость проведения психиатрического осмотра несовершеннолетних, если есть основания считать, что у них имеется психическое расстройство или отклонения, в силу чего данный субъект правоотношений не мог осознавать всю серьезность совершаемых им действий и наступивших негативных последствий.

На наш взгляд, следует дополнить ст. 2.3 КоАП РФ «Возраст, по достижении которого наступает ответственность» психическим аспектом несовершеннолетнего с указанием на освобождение от административной ответственности лица в силу отставания в его психологическом развитии.

Еще одним дискуссионным в правовой науке вопросом является возможность изменения возраста привлечения лиц к административной ответственности.

Существует много позиций «за» и «против», которые не дают прийти к единому мнению по данной проблеме.

Многие ученые высказывают мнение о фактическом осознании несовершеннолетним лицом совершаемых противоправных поступков, а чувство безнаказанности порождает деградацию его сознания, что впоследствии может выразиться в совершении этим подростком преступлений.

Так, на основе анализа статистических данных Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, следует отметить, что наиболее часто несовершеннолетними совершаются следующие преступления: появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 334 нарушения, распитие алкогольной продукции в запрещенных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) - 292 нарушения, курение табака на отдельных территориях (ст. 6.24 КоАП РФ) - 207 нарушений, мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 163 нарушения, а также несоблюдение норм в области дорожного движения - 237 нарушений [9].

Приведенная статистика ставит перед обществом и государством вопрос: целесообразно ли оставлять без внимания и регулирования законом совершение данных правонарушений лицами, не достигшими возраста 16 лет?

Ежегодно количество правонарушений, совершенных подростками в состоянии наркотического и алкогольного опьянения, только увеличивается, а совершение административного правонарушения, тем более оставаясь безнаказанным, способствует дальнейшему развитию противоправного поведения несовершеннолетнего.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: изучение административноправового статуса несовершеннолетнего и совершенствование его законодательного регулирования позволит понять, какое место данная категория субъектов занимает среди других индивидуальных субъектов в административных правоотношениях.

Также на законодательном уровне следует тщательнее рассмотреть вопрос о возможном снижении возраста привлечения несовершеннолетних к административной ответственности за наиболее частые правонарушения, так как это может повысить уровень правосознания подростков и снизить количество совершаемых ими правонарушений.

И, конечно, нельзя обойти вниманием тот факт, что продуктивность работы с данной категорией граждан зависит от хорошей ориентированности сотрудника полиции, его психологической подготовки, четкого представления о содержании работы и ее особенностях [10, с. 210-211].