Проблемы выявления и расследования преступлений, совершаемых мигрантами, и привлечения их к ответственности

Введение.

Эффективность обеспечения криминологической безопасности и мер противодействия преступности напрямую зависит от возможности получения достоверной и достаточной криминологической информации относительно состояния криминализации общества [1; 2]. Следует учитывать, что на эффективность деятельности по выявления и расследованию преступлений, совершаемых мигрантами, и привлечения их к ответственности непосредственно влияет состояние организации

и функционирования системы миграционного контроля и правоохранительных органов.

Проблемы получения объективной информации о состоянии преступности мигрантов связаны с:

• 1)    разнообразием миграционных процессов, существенно усложняющих процесс сбора, систематизации и учета информации о мигрантах, в связи с чем нелегальные мигранты и совершаемые ими преступления остаются вне учета;

• 2)    ограниченным характером информации, выступающей объектом статистического наблюдения, обусловленным несовершенством форм и методики статистического учета преступности;

• 3)    отражением преступлений, совершаемые мигрантами, в официальной статистике в качестве таковых лишь в случае их раскрытия и установления виновных в их совершении лиц;

• 4)    недостатками в деятельности правоохранительных органов по выявлению, регистрации и расследованию данной категории преступлений [3].

Организационно-управленческие и иные факторы, влияющие на эффективность выявления и расследования преступлений мигрантов, следует рассматривать как в части преступлений, совершаемых мигрантами в отношении иных лиц или интересов принимающего общества и государства, так и в отношении других мигрантов.

Обсуждение.

В качестве отличительной черты преступности мигрантов выделяют высокий уровень ее латентности [4]. Указанная характеристика типична для преступности мигрантов не только в России. Так, по данным исследований преступности мигрантов в Казахстане, латентность миграционной преступности характеризуется соотношением зарегистрированных и реально совершенных, но не заявленных, не раскрытых, неучтенных преступлений, равным 1:5 или 1:7 [5].

Преступления, совершаемые мигрантами внутри мигрантских анклавов, являются наиболее латентными. Совершаемые внутри такого рода сообществ преступления остаются невыявлен-ными, а их жертвы неучтенными, прежде всего, в связи с отсутствием заявлений о совершаемых преступлениях, что обусловлено неурегулированностью правового статуса преступника и его жертвы, отсутствием у мигрантов доверия к представителям власти [6, с. 94].

Рассматривая организационно-управленческие факторы, связанные с выявлением и расследованием преступлений, совершаемых мигрантами и привлечения их к ответственности, необходимо учитывать кадровые проблемы в органах внутренних дел. Как подчеркивает А.Ш. Колозян, данные подразделения в силу высокой загруженно- сти, а также акцента на оказание ими государственных услуг не в состоянии самостоятельно эффективно противодействовать нелегальной миграции и преступности мигрантов.

В свою очередь, противодействие нелегальной миграции и преступности мигрантов не является приоритетным направлением для отдельных подразделений ОВД, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность [7, с. 298].

На решение кадровых проблем и совершенствование деятельности МВД России в сфере миграции направлена такая мера, как образование на базе Главного управления по вопросам миграции МВД России Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России [8].

Организационно-управленческим фактором, с которым связаны проблемы выявления и расследования преступлений мигрантов, является коррупция в правоохранительных и иных органах государственной власти, обеспечивающих безопасность в сфере миграции. Коррупция позволяет мигрантам нарушать миграционное законодательство и оставаться безнаказанными, в результате чего существенно возрастает количество неконтролируемых нелегальных мигрантов на территории нашей страны. Также, коррупция в правоохранительных органах выступает фактором детерминации различных видов преступной деятельности мигрантов, в частности организованной преступности, а также позволяет мигрантам избежать ответственности за совершаемые преступления.

Получение должностными лицами правоохранительных органов вознаграждения от нелегальных мигрантов является достаточно распространенным и устоявшимся явлением, что на системном уровне препятствует исполнению функций данных органов в сфере противодействия незаконной миграции и детерминирует развитие преступности мигрантов [6, с. 96].

Исследования показали, что две трети осужденных иностранцев до момента совершения преступления задерживались за нарушение миграционного законодательства. То есть, по крайней мере, половина незаконных мигрантов, которые находились на территории России относительно продолжительное время, задерживаются сотрудниками органов внутренних дел или миграционной службы. Однако в большинстве случаев, представители власти их незаконно отпускают, не оформляя материалы об административном правонарушении. При этом такие незаконные решения более чем в половине случаев принимаются за взятку [9].

Результаты.

Осознание высокого уровня латентности и низкого уровня раскрываемости преступлений, совершаемых мигрантами, формирует убежденность в потенциальной безнаказанности. В свою очередь, нелегальный статус мигранта усиливает данную убежденность, так как он понимает объективные сложности его установления и привлечения к ответственности в случае совершения преступления [10].

Учитывая количество не поддающихся учету и контролю нелегальных мигрантов, находящихся в стране и постоянно прибывающих в нее, в том числе по поддельным документам, что является основным объективным фактором высокого уровня латентности преступности мигрантов, фактору коррупции и его влияния на убежденность мигрантов в безнаказанности как за нарушение миграционного законодательства, так и за совершение преступлений, следует уделять надлежащие внимание.

По-прежнему сохраняет свою актуальность проблема выявления и пресечения преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ, сформированных на этнической основе из числа мигрантов, обеспечения надлежащего контроля за своевременным выявлением фактов их преступной деятельности, установления и доказывания всех обстоятельств, способствовавших совершению ими преступлений [11, с. 34].

Рассматривая проблемы выявления и расследования преступлений, совершаемых мигрантами, и привлечения их к ответственности, следует учитывать трудности осуществления контроля за местами компактного проживания мигрантов.

В качестве факторов, существенно влияющих на уровень преступного поведения мигрантов, следует выделить их адаптацию в стране пребывания и интеграцию в принимающее общество. Данные процессы зависят как от объективных условий, так и субъективных факторов. При надлежащей адаптации и интеграции мигрантов, включая получение доступа к социальным благам (культуре, медицинским и образовательным услугам и пр.), значительно снижается риск проявления преступного поведения мигрантов [12].

Успешная адаптация и интеграция позволяют получать легальный доход и снижают риски вовлеченности в организованную преступную деятельность [13]. Однако антикриминогенную роль данных факторов практически полностью исключает жизнь мигрантов в анклавах, а также негативное влияние диаспор.

Миграционные процессы непосредственно связаны с процессами формирования малых этносов. В результате в стране пребывания образуются отдельные территории компактного проживания, организованные исключительно по национальному признаку. Широко известным примером таких процессов является образование в мегаполисах западных стран азиатских, африканских и иных кварталов, территории которых, как показывает опыт деятельности полиции данных стран, отличаются наибольшей криминогенностью и сложностью в плане обеспечения правопорядка

Как справедливо указывает Г.В. Антонов-Романовский, «нелегальные мигранты, вливаясь в национальные диаспоры, сливаясь с ними, создают ситуацию колонизации территории страны сопредельной с их родиной. В таких случаях перемещение населения путем нелегальной миграции с территории одной страны на другую формирует конфликт между этими странами» [15, с. 96]. При этом «по мере повышения адаптации к жизни в России диаспор из сопредельных государств криминальные угрозы, создаваемые мигрантами из этих стран для населения, возрастают» [9, с. 129].

Исследования показали, что преступность мигрантов непосредственно связана с особенностями существования в стране пребывания диаспор, определяемыми: их численностью и характеристиками динамики изменений качественного состава, сроками формирования, степенью обособленности и закрытости от общества, характером взаимоотношений с местным населением и представителями других диаспор и прочими факторами [16].

Жизнь в анклавах во многом упрощает пребывание мигранта в любой стране, поскольку избавляет его от необходимости изучения языка местного населения, его культуры, традиций и обычаев, правовых норм, соответственно необходимость их соблюдения. Это делает привлекательным существование в такого рода социальных образованиях нелегальных мигрантов. Однако в таких условиях неопределенность правового статуса мигранта делает его «заложником» ситуации, полностью зависящим от воли «принимающей стороны».

В свою очередь, проживание в закрытых от остального общества и социального контроля анклавах позволяет осуществлять различного рода противоправную, в том числе преступную деятельность. Такая деятельность может охватывать осуществление нелегальной коммерческой деятельности и уклонение от уплаты налогов, создание рынка нелегальных товаров и услуг, включая изготовление (производство) и сбыт фальсифицированных товаров, документов, наркотиков, оружия [11, с. 33].

Отдельно стоит отметить проблему вовлеченности мигрантов в местах их компактного проживания в экстремистскую и террористическую деятельность и привлечения их к ответственности [17; 18].

Высокая степень самоорганизованности и само-управляемости диаспор определяют приоритет внутренних механизмов урегулирования собственных проблем и конфликтов между их членами, в силу чего в случае возникновения различного рода криминальных ситуаций и совершения преступлений мигранты не спешат обращаться в правоохранительные органы [6, с. 96]. Данный фактор имеет существенный криминогенный, а также виктимогенный потенциал.

Компактное проживание мигрантов в окружении членов диаспоры позволяет не только во многие случаях избежать ответственности за совершаемые преступления, но и влияет на уровень виктимности мигрантов, особенно нелегальных.

Фактически полное отсутствие, на сегодня, возможности контролировать места компактного проживания мигрантов, обусловленная высокой степенью автономности, самоорганизованности и самоуправляемости диаспор, закрытостью от общества и социального контроля, является весьма значимым организационно-управленческим фактором детерминации преступности мигрантов. Такая ситуация связана как с несовершенством правового регулирования автономии диаспор, так и отсутствием механизмов осуществления контроля за формированием мест компактного проживания мигрантов и их жизнедеятельностью.

Заключение.

Эффективность деятельности по выявлению и расследованию преступлений, совершаемых мигрантами, и привлечению их к ответственности непосредственно влияет состояние организации