Процессы импортозамещения в управлении устойчивым развитием

В контексте новой геополитической ситуации импортозамещение становится условием обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности, актуализируя проблемы обеспечения устойчивого развития. Задача преодоления зависимости российской экономики от импорта поднималась правительством РФ не один раз – она решалась во время «косыгинских реформ» (1960-е гг.), во время «трансформационных процессов» в 90-е годы и наиболее активно с 2014 года – после начала санкционной политики. Являясь важным элементом современной социально-экономической политики, актуальность импортозамещения определяется рядом факторов и причин, среди которых: необходимость трансформации топливноэнергетического комплекса, обусловленная внешнеполитическими факторами; неудовлетворительное состояние в сфере высокотехнологических производств, импортозависимость в сфере критически важных технологии и продуктов инвестиционного машиностроения; изменение структуры человеческого потенциала, обусловленное преимущественной занятостью в низко- и среднетехнологичных производствах; сокращение рабочих мест в высокотехнологичных секторах промышленности; снижение технических навыков персонала; отсутствие достаточного количества высокопроизводительных рабочих мест, удовлетворяющих запросам технически образованного населения [4, 5, 8].

Обязательным условием результативности управления процессами импортозамещения в Российской Федерации выступает учёт региональной специфики. Субъекты РФ не только существенно дифференцированы по уровню природноресурсного, экономического, финансового, инвестиционного, инновационного, научно-технического, производственного, кадрового и образовательного потенциалов, но и имеют уникальные цели и задачи, требующие решения в рамках обеспечения устойчивого развития как самих регионов, так и страны в целом. Наличие уникальных региональных целей и задач в рамках управление процессами импортозамещения объясняется, прежде всего, «наследием» советской экономики – отраслевой специализацией регионов, наличием и критической значимостью градообразующих предприятий, сложившейся системой межрегиональных и межотраслевых связей.

Учёт региональной дифференциации и состояния отдельных регионов в области достижения целей и задач устойчивого развития при разработке механизмов управления процессами им-портозамещения является актуальной научной и практической задачей.

Теория

В современных исследованиях, затрагивающих проблемы устойчивого развития и импорто-замещения, авторы преимущественно рассматривают импортозамещение в связке с инновационными процессами, активизация которых должна осуществляться «на базе использования собственного потенциала», создавая условия для поддержания устойчивости. Санкционная политика при этом рассматривается не только в качестве ограничения, но и как стимул развития – «обеспечивая противодействие санкциям, комплексная поддержка инноваций и импортозамещения должна способствовать выходу нашей страны на траекторию устойчивого экономического развития» [9]. Связи устойчивого развития и инновационных процессов можно увидеть и в «Стратегии национальной безопасности РФ» [1], в которой «одним из национальных интересов страны на современном этапе» является «устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе», «для обеспечения устойчивого роста и повышения конкурентоспособности российской экономики требуются государственное стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности…».

Анализ работ, посвященных проблеме импор-тозамещения, показал, что большинство авторов рассматривает импортозамещение процессом, конечной целью которого является рост конкурентоспособности продукции национальных отраслей на внутреннем и мировых рынках. Основными целями политики импортозамещения являются [6, 8, 9]:

• -    снижение удельных затрат производства крупных предприятий за счет роста потребления на внутреннем рынке;

• -    изменение роли страны в мировой торговле при усилении позиций отечественных товаров на внутреннем рынке;

• -    обеспечение экономической безопасности национальной экономики за счет повышения конкурентоспособности внутренних производств;

• -    поддержание занятости путем создания новых рабочих мест.

На наш взгляд, можно сформулировать следующее определение понятия: импортозамещение – это тип экономической политики, направленный на обеспечение устойчивости отечественных предприятий в условиях рыночного доминирования иностранных конкурентов путём создания барьеров для импортёров и одновременной поддержки национального производства.

Метод

В общем виде устойчивое развитие социально-экономической системы – это состояние динамической устойчивости ее подсистем, проявляющееся в достижении качественных и количественных экономических, социальных, экологических параметров развития. Сопоставив результаты реализации политики импортозамещения с целями устойчивого развития ООН [3], можно увидеть, что их реализация стратегий содействует достижению целей устойчивого развития по всем основным направлениям (табл. 1).

Современное состояние РФ может быть охарактеризовано как «поляризованное развитие» – свободное перемещение всех видов капитала приводит к оттоку ресурсов из «менее развитых регионов», препятствующему их развитию и несоответствующему интересам страны в целом. Например, Московская и Петербургская агломерации «сопоставимы с одними европейскими странами и превосходят другие». За последние 150 лет процессов урбанизации эти различия только выросли. Если сравнивать условия, ресурсы и возможности в контексте целей устойчивого развития между субъек-

Таблица 1

Влияние импортозамещения цели устойчивого развития

Цель устойчивого развития	Влияние процессов импортозамещения на реализацию цели
Экономическая составляющая устойчивого развития
Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты	Политика импортозамещения подразумевает введение в экономику новых производств, ведёт к созданию новых рабочих, влияет на ликвидацию нищеты
Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности	Как показала практика развитие собственной селекции семян является приоритетным направлением в обеспечении продовольственной безопасности страны, позволяя сократить затраты на производство сельхозпродукции, влияя на качество питания граждан
Цель 8: Экономический рост, занятость и достойная работа	Создание новых и введению в эксплуатацию незадействованных производственных мощностей; создание новых, в том числе высокотехнологичных рабочих мест
Цель 9: Устойчивая индуст риализация и инноваций	Меры, предпринятые в рамках стимулирования импортозамещения, влияют на развитии инфраструктуры и инновационную активность
Цель 10: Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними	Открытие новых производств увеличивает приток налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, обеспечивая возможности реализации госпрограмм и нацпроектов
Социальная составляющая устойчивого развития
Цель 4: Качественное образование и обучение на протяжении жизни	Необходимым условием обеспечения эффективного функционирования «импортозамещаемых отраслей» экономики является квалифицированный персонал, это стимулирует создание программы обуче-ния/переквалификации
Цель 16: Построения миролюбивых и открытых обществ	Импортозамещение будет способствовать трансформации общества, так как напрямую стимулирует повышение благосостояния граждан и снижению безработицы, а данные параметры коррелируют с повышением правопорядка и миролюбия в обществе
Экологическая составляющая устойчивого развития
Цель 12: Обеспечение рациональных моделей потребления и производства	В связи с обострением политических отношений, ряд западных стран отказался от закупок углеводородного сырья у РФ, приостановлен ряд проектов по его переработке, планируется строительство нефте- и газоперерабатывающих предприятий. Кроме очевидных выгод в плане добавленной стоимости продукции, при сохранении прежних поступлений в бюджет, прослеживаются тенденции сокращения вывоза «сырого сырья», переход к новым моделям рационального производства
Цель 15: Защита, восстановление экосистем суши и их рациональное использование	В связи с применением механизма импортозамещения в РФ вводится ряд ограничений, запрещающих вывоз необработанного сырья за пределы страны (вывоз кругляка – необработанного леса)

Процессы импортозамещения в управлении устойчивым развитием

тами РФ, то диспропорции являются критическими. Как известно, территориальная организация размещения производства «в любых общественных формах» и неравномерность экономического развития определены пространственной дифференциацией природных условий. Природные структуры являются «первичным фактором социально-территориальной стратификации», территория выступает основой для «формирования региона как части социального пространства, обладающей идентичностью, отличной от других» » [10].

С позиции теории поляризованного развития задача оптимального размещения связана с «выбором между критериями эффективности, выраженной в приросте национального дохода страны, и равенства, не имеющего признанных показателей оценки». Как известно, «пространственные диспропорции не выравниваются сами по себе и в условиях рынка, и в условиях плановой экономики». В соответствии со «Стратегией пространственного развития РФ» главной проблемой пространственного развития является «высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства», а одним из принципов выступает «дифференцированный подход к направлениям и мерам государственной поддержки социально-экономического развития территорий ...» [2].

Результаты

В условиях текущей ситуации одним из инструментов обеспечения «соответствия пространственной формы политическому и экономическому содержанию» могут стать механизмы управления процессами импортозамещения, которые должны основываться на производственно -технологическом типе, особенностях структуры производства, уровне технологического развития предприятий и текущих и целевых параметрах устойчивого развития региона.

Связи между реализацией стратегий импорто-замещения и устойчивым развитием носят двойственный характер: с одной стороны, импортозаме-щение - это инструмент для обеспечения устойчивости отечественных предприятий; с другой стороны, это необходимое условие для обеспечения параметров устойчивого развития макро- и мезосистем (города, агломерации, региона, страны).

В первом случае рассматриваются вопросы создания благоприятных условий для эффективного целенаправленного функционирования и развития отечественных предприятий в условиях глобальной конкуренции (доминирования на отраслевых национальных рынках продукции и/или услуг иностранных производителей). Во втором случае рассматриваются первостепенные ориентиры и задачи в управлении процессами импортозамеще-ния, необходимые для обеспечение экономических, социальных и экологических параметров функционирования систем в случае ухода иностранных производителей с рынков.

Охарактеризованные направления являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Только в случае их комплексного рассмотрения можно говорить о создании действенных механизмов управления импортозамещением в целях обеспечения устойчивого развития (см. рисунок).

Обязательными элементами механизмов управления импортозамещением на региональном уровне являются:

• -    развитие инновационного потенциала и инфраструктуры региона, стимулирование инновационной активности субъектов;

• -    диагностика и регулирование уровня им-портозависимости отраслевых и региональных рынков.

Уровень инновационного потенциала и производственно-технологическая специализация территории являются определителями инновационной политики и активности регионов, формирующих их дифференциацию по уровню научнотехнического развития [7]. Однако региональные инновационные стратегии как элемент механизма управления импортозамещением часто не связаны с социально-экономическими стратегиями и стратегиями производственно-технологического развития, что закономерно приводит к снижению их влияния на устойчивое развитие региона.

Управление процессами импортозамещения в целях обеспечения устойчивого развития связано с рассмотрением региональных систем, которые характеризуются сильной дифференциацией как по уровню развития, в том числе инновационного, так и по качеству жизни. Дифференцированный подход к управлению процессами импортозаме-щения в целях устойчивого развития региона включает следующие этапы (табл. 2).

Обсуждение и выводы

Современные геополитические и внешнеэкономические условия определяют актуальность управления процессами импортозамещения. Им-портозамещение сегодня является и направлением, и инструментом развития национальной экономики в условиях санкционной политики и глобальной нестабильности. Политику импортозамещения часто подвергают и обоснованной критике. Причинами выступают, с одной стороны, отсутствие условий, необходимых для ее реализации, с другой стороны, негативные последствия, к которым она может привести. В число недостаточных условий входит технологическое отставание, особенно касающееся «производства средств производства» инновационной продукции, для устранения которого необходимы радикальные меры и/или новые внешнеэкономические связи, прежде всего с Китаем; неудовлетворительное состояние промышленной инфраструктуры; проблемы коммерциализации научных разработок и отсутствие механизмов взаимодействий между участниками инновационного процесса в цепочке «наука – производство – рынок»; недостаток кадрового обеспечения в ус- ловиях «оттока» IT специалистов. Альтернативой импортозамещению рассматривается ориентация на выпуск экспортно-ориентированной продукции, которая по своим характеристикам качества и конкурентоспособности должна не уступать «лучшим мировым аналогам».

Управление процессами импортозамещения должно играть важную роль при реализации стратегий социально-экономического развития регионов и в целом при создании новых пространственных форм, соответствующих новому «политическому и экономическому содержанию» [10]. Управление процессами импортозамещения в целях обеспечения устойчивого развития связано с рассмотрением региональных систем, которые характеризуются сильной дифференциацией как по уровню развития, в том числе инновационного, так и по качеству жизни. Управление импортозамещением на региональном уровне должно включать развитие инновационного потенциала и инфраструктуры региона, стимулирование инновационной активности его субъектов, а также диагностику и регулирование уровня импортозависимости отраслевых и региональных рынков. Региональная политика импорто-замещения должна стать действенным механизмом устойчивого развития регионов и страны в условиях новой геополитической ситуации.

Таблица 2

Дифференцированный подход к управлению процессами импортозамещения

Этап	Содержание
1	Проведение комплексного анализа текущего состояния региона, индикаторов достижения целевых показателей устойчивого развития в области отдельных укрупненных компонент (социальной, экономической, экологической)
2	Определение и обоснование целей устойчивого развития региона. Выявление приоритетных задач в обеспечении устойчивого развития региона
3	Анализ и диагностика уровня импортозависимости региона по отдельным позициям
4	Анализ и диагностика инновационного потенциала региона, уровня технологического развития предприятий и состояния инновационной инфраструктуры
5	Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для реализации стратегии импортоза-мещения
6	Разработка стратегических альтернатив в управлении процессами импортозамещения
7	Разработка механизма реализации адресной финансовой и экономической поддержки региональных предприятий, реализующих стратегии импортозамещения