Проектный подход к управлению экономической системой региона

Вусловиях появления новых социальных и экономических вызовов (западная политика сдерживания в отношении России; усиление глобальной конкуренции; ускорение темпов научнотехнического развития; увеличение риска и неопределенности) для российского общества актуализируются вопросы эффективного управления на государственном, региональном и муниципальном уровнях. При этом в последние годы региональному развитию и межрегиональному взаимодействию отводится особая роль со стороны федеральных органов власти и крупных институтов развития [1]. Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в 2016 г. был создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам, направленный на более комплексное и эффективное управление национальными проектами.

Разнообразие подходов к определению проектного управления в научной литературе отличается высоким уровнем, однако их можно разделить на 3 группы [1]:

• •    в теоретическом плане, проектное управление представляет собой раздел теории управления и организации;

• •    в практическом плане, проектное управление рассматривается в качестве набора отдельных методов и инструментов, используемых для организации проекта;

• •    и, наконец, проектное управление рассматривается как непосредственный вид управленческой деятельности.

Таким образом, проектное управление - это наиболее удобный и эффективный метод планирования и контроля эффективности социальноэкономических проектов и программ, в том числе с возможностью корректировки по мере достижения цели (система управления проектами), а также - систематизированный инструментарий для проведения мониторинговых процедур.

К числу основных подходов к исследованию проектного управления регионами можно отнести следующие: маркетинговый, ценностно-ориентированный, функциональный, системный, проектный, программно-целевой и др., при этом программно-целевой метод в России является более востребованным [2]. В рамках данного метода решение конкретных проблем предусматривается через разработку и реализацию комплексных программ, что связано с обеспечением ресурсами и согласованностью действий региональных и федеральных органов власти, государственного управления и хозяйствующего субъекта.

Однако существуют различия между самостоятельным проектным управлением и программноцелевым. Так, проектный подход сконцентрирован на конкретном результате. При этом можно определить индивидуальный вклад каждого участника проекта, общую эффективность его работы и его профессиональную компетентность, чтобы оптимизировать процессы управления и наладить сотрудничество, более эффективное взаимодействие между всеми участниками проекта. Если результат реализации программы имеет последствия для социально-экономической системы, то проект является конкретным результатом (например, производство количественного конечного продукта или услуги) [3].

Внедрение проектного подхода становится логичным продолжением программно-целевого и инноваций в области управления, где государственная программа становится системой проектов, реализуемых для ее выполнения [4].

Проектное управление позволяет преследовать сразу две цели: развитие комфортных условий для жизни и работы граждан, а также, формирование более современной и конкурентоспособной структуры экономики, необходимой для устойчивого экономического роста.

Кроме этих двух целей, актуальность исследований проектного подхода в региональном управлении определяет текущая социально-экономическая мировая ситуация, с одной стороны, усиливающая риски и неопределенность, с другой стороны, позволяющая увеличивать темпы экономического развития за счет наращивания собственного производства.

Проектное управление позволяет найти точки пересечения интересов населения, бизнес-сообще-ства и органов власти, а более высокий уровень эффективности достигается разграничением функций органов федерального, регионального и муниципального уровней [5].

Проектный подход в коммерческом секторе показал свою эффективность в мобилизации и структурировании ресурсов для достижения целей социально-экономического развития [6], что позволяет предполагать его высокий потенциал в эффективном управлении развитием регионов.

Позитивные эффекты для разных участников проектного управления в социально-экономической системе региона приведены в таблице 1, на основе материалов по концептуальным основам проектного управления в регионе [5].

Таблица 1

Эффекты от реализации проектного управления

Участники	Эффекты
Население	контроль со стороны общества
	участие население в инициации
	проектов повышение качества услуг
	увеличение числа благ
Бизнес	улучшение инвестиционного климата
	снятие административных барьеров
Для органов власти	нацеленность гос. органов на результат
	повышение результативности
	повышение исполнительной дисциплины

Внедрение в регионах Российской Федерации системы проектного управления имеет огромный потенциал для оптимизации и улучшения деятельности на местах. Эта система позволит более эффективно организовать работу, определить зоны ответственности и приоритетные направления развития. Одним из основных преимуществ внедрения системы проектного управления является обеспечение контроля на региональном уровне.

Таким образом, региональные власти смогут более точно следить за реализацией задач и рекомендаций, поступающих из федерального центра. Это позволит более эффективно координировать деятельность и достигать поставленных целей. Кроме того, система проектного управления позволит проводить мониторинг направлений развития и выявлять возможности для их усовершенствования. Благодаря этому, региональные власти смогут принимать более обоснованные решения и направлять ресурсы в наиболее перспективные области.

Внедрение системы проектного управления в регионах РФ может способствовать более эффективному управлению и развитию регионов. Это поможет повысить эффективность и государственного аппарата и обеспечить более качественное предоставление услуг населению. Кроме того, такая система позволит улучшить взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти, способствуя более эффективному решению проблем и достижению общих целей [7].

Однако внедрение проектного управления требует тщательной подготовительной работы, которая связана со следующими предпосылками [1]:

• •    Продолжающимися изменениями в геополитической ситуации. Страна стремится укрепить

свою позицию на международной арене и расширить свои экономические возможности.

• •    Преобразованию структуры собственности. Этот процесс связан с постепенным отходом от монополий в сфере производства и услуг. Вместо этого, страна стремится формировать эффективных собственников и заинтересованный менеджмент.

• •    Изменением отраслевой конъюнктуры производства. Это связано с адаптацией отраслей к новому спросу. Российская экономика активно приспосабливается к изменяющимся потребностям рынка, что позволяет развиваться и конкурировать на мировой арене.

Все эти изменения создают новые перспективы и вызовы для российской экономики. Они требуют от бизнеса и государства гибкости и адаптивности. Важно развивать эффективные модели управления, стимулировать инновации и привлекать инвестиции [8]. В целом, российская экономика находится в процессе активного развития и приспособления к новым реалиям. Эти изменения открывают новые возможности для роста и сотрудничества на мировом рынке. Важно продолжать усилия по модернизации и диверсификации экономики, чтобы обеспечить устойчивое развитие страны.

Безусловно, от региона к региону успешные практики проектного управления будут различаться, но можно выделить некоторые общие основания. Так, были выделены элементы «легализации и успешности» проектного управления на примере Приморского края [10] (рис. 1).

Правовое обеспечение

Развитие компетенций

Обучение, оценка компетенций, проектный грейд служащего

Центральный Проектный офис

методическая поддержка проектов Проектное премирование, нематериальная мотивация

Информационная система управления проектами

Понятийный аппарат, организационная структура управления, инструменты проектного управления

Календарно-сетевое планирование, единый архив документации, планирование и контроль освоения

Рисунок 1 – Элементы проектного управления . Источники [8; 9]

Данный пример начался с комплексного внедрения системы управления, основанной на практико-ориентированном подходе, на всех уровнях, начиная от нормативно-правовой базы, далее, через специализированную информационную систему и до компетентностной модели. Затем, проекты были разделены по нескольким категориям: ведомственные (задачи муниципалитета), стратегические (цели социально-экономического развития) и приоритетные (цели, определяемые президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам).

Подобные методики позволяют нацеливаться и на еще одну цель, озвученную президентом В.В. Путиным в рамках ПМЭФ-2019, – создание в регионах благоприятного инвестиционного климата. Кроме того, согласно российским исследованиям [10], в рамках технологий и методов проектного управления, с применением системного подхода достигается максимальный положительный эффект инновационного развития.

Таким образом, использование инструментов проектного управления в региональной политике