Проекты государственно(муниципально)-частного партнерства в развитии социальной сферы

В современных условиях социально-экономического развития ускоряется течение «экономического» и «социального» времени. Многие процессы, на развитие которых в предшествующие эпохи требовались годы или даже десятилетия, сегодня протекают в течение месяцев и недель. Безусловно, такому ускоренному развитию, «ускорению ускорения» - в трактовке Бодрунова С.Д. [2], во многом способствуют технологические изменения. Появление интернета и формирование на его основе особых, качественно новых сообществ - социальных сетей существенно ускорило процесс коммуникации, что и привело к указанному эффекту.

Новые условия социально-экономического развития предъявляют новые требования к управлению этим развитием. В том числе, важным аспектом этих процессов становится широкое привлечение к процессам социального управления лиц, не являющихся институционализированными представителями государственной и муниципальной власти. Одной из форм такого представительства является формирование государственно(муниципально)-частных партнерств (ГМЧП).

Согласно действующей редакции Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ (ст. 3, п. 1), «государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформ-

ГРНТИ 06.39.02

Елена Владимировна Агамагомедова - старший преподаватель филиала Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова в г. Новороссийске.

ленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».

В этой трактовке, как и в многочисленных исследованиях по рассматриваемой проблематике, касающейся ГМЧП [3-8 и др.], основной акцент делается на таком аспекте партнерства, как экономический («привлечение инвестиций», «обеспечение доступности и повышение качества товаров, работ, услуг»). Основным мотивом распространения ГМЧП и в российской, и в зарубежной практике, как правило, называется мотив экономический. Публичная власть, будучи стесненной в финансовых ресурсах, в силу имеющихся бюджетных ограничений, вынужденно обращается к частному бизнесу, в поисках финансирования для инвестиций в социально значимые проекты. Бизнес, со своей стороны, идет на сотрудничество ради собственной выгоды - получения пусть и не максимально возможной, но гарантированной и достаточной прибыльности от инвестиций в проекты ГМЧП.

Нам представляется, что, с позиций общественных интересов, выразителем которых как раз и выступают публичные партнеры, рассмотрение лишь экономического мотива недостаточно. Не менее важным является и мотив социальный. Он связан с созданием общественных благ в интересах общества (местного сообщества) за счет бюджетных ресурсов. В экономической теории уже много десятилетий не прекращается дискуссия относительно эффективности государства, централизованного администрирования. В социологической и политологической литературе она наращивается таким аспектом, как ущемление прав и свобод отдельных групп населения и индивидов при реализации централизованных решений.

Безусловно, для разрешения этих противоречий (между общественными и частными интересами) требуется использование различных демократических, переговорных процедур, в которых могли бы принять участие все заинтересованные стейкхолдеры. В частном секторе экономики такие процедуры реализуются в процессе совершения рыночных трансакций, в связи с чем в экономико-теоретической и институциональной литературе понятия «рынок» и «демократия» часто используются как родственные, взаимосвязанные. В случае же общественного сектора экономики, рыночные процедуры неприменимы, в силу известного «эффекта безбилетника». Но согласование интересов по-прежнему необходимо.

По нашему мнению, таким специфическим (хотя и ограниченным) инструментом согласования интересов в общественном секторе экономики может выступить ГМЧП. В ходе подготовки и реализации проектов, они проходят альтернативную оценку со стороны бизнеса, на предмет их рациональности, непротиворечивости, полноты контракта и пр. Конечно, это не оценка рынком, которая, по крайней мере с позиций теоретических, более объективна в связи с массовым характером рыночных трансакций. В то же время, эта оценка выполняется квалифицированными рыночными игроками (пусть и немногочисленными), что делает ее менее субъективной и обоснованной.

Особое значение проекты ГМЧП имеют в социальной сфере, как наименее вовлеченной в рыночные отношения [1]. Несмотря на формирование рынков различных социальных услуг (образовательных, медицинских и др.), по крайней мере в России, многие из них предоставляются на гарантированной основе государством, значит они не могут быть отнесены к частному сектору экономики, а являются элементом общественного сектора. Поэтому при их реализации целесообразно использование ГМЧП, тем более что это не противоречит действующему законодательству. Согласно ФЗ-224 объектами ГМЧП могут быть «объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения» и т.п.

О том, насколько востребованы подобные проекты, можно судить, например, по данным, приведенным в таблице, составленной автором по материалам Инвестиционного портала г. Новороссийск (см.: и Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (см.:

. Все эти проекты, кроме, пожалуй, последнего (баннопрачечный комбинат - БПК) являются социальными, не предназначенными для коммерческого использования в качестве основного. Да и реконструкция и эксплуатация БПК по инициативе муниципальных властей связана с тем обстоятельством, что планируется оказание на его базе социально значимых услуг населению.

Таблица

Перечень проектов муниципально-частного партнерства, планируемых к реализации в г. Новороссийск Краснодарского края

При этом, стоит отметить, что с момента принятия муниципальной властью решения о реализации перечисленных в таблице проектов прошел уже почти год (см.: Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 января 2019 года № 384 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Новороссийск, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений (о муниципально-частном партнерстве)»). И за этот срок эти проекты так и находятся на стадии планирования и подготовки соглашения. Такая длительная процедура связана с тем, что у муниципальных властей, даже в крупных городах, нет ни специальных компетенций и опыта, ни достаточных ресурсов для запуска проектов муниципально-частных партнерств.

Очевидно, что в такой ситуации потенциал ГМЧП не используется в полной мере, особенно на уровне местного самоуправления. Требуется, по мнению автора, как специальное обучение государственных и муниципальных служащих в этой области, так и разработка типовых методических и нормативных документов, адресованных им, использование которых которые облегчит и ускорит запуск соответствующих проектов.