Профессиональный стандарт специалиста-криминолога: теоретическое обоснование, содержание и практическое применение

Научная статья                                          |<\         I Attribution                                   I h

Financing : Independent work.

Введение.                                           гетерогенной, самоорганизующейся, адаптивной, биосоциальной, очень сложной системой [1], Преступность является динамической, открытой,       следовательно, не только ее исследование, но и нелинейной, стохастической, поликомпонентной, противодействие ей должно основываться на

системном подходе. Вместе с тем, для того, чтобы данное направление деятельности было эффективным, необходимым условием выступает наличие максимально полной и достоверной информации о рассматриваемом негативном социальном явлении [2, с. 48]; в связи с этим, очень важно в целях качественного сбора, обработки, систематизации и использования информации, чтобы все правоохранительные органы, входящие в систему противодействия преступности, соответствовали необходимому уровню компетенции, а их сотрудники и работнику уровню квалификации, то есть это касается вопроса кадрового обеспечения.

Так, органы внутренних дел, являясь основным субъектов реализации функций криминологии [3], накапливают в процессе своей деятельности огромный массив криминологической информации, однако, в настоящее время наблюдается устойчивая диспропорция между объемом имеющейся информации и той, которая используется ими в практической деятельности.

Отмеченная проблема обусловлена, в частности, отсутствием в правоохранительной системе специалистов-криминологов. Так, например, штат штабных подразделений, для которых привлечение соответствующих специалистов особенно актуально ввиду того, что они осуществляют большую часть аналитической работы в органах внутренних дел, не предусматривает наличие должностей специалистов-криминологов.

Данный вопрос неоднократно рассматривался в научной литературе, о чем свидетельствуют труды таких авторов как А.Н. Варыгин [4], Е.В. Червонных, А.С. Клементьев, П.А. Пименов [5], В.Г. Стаценко [6], А.В. Евсеев [7], В.В. Аванесян [8], Г.Ю. Лесников, О.В. Бежан, С.К. Илий [9], А.Ю. Васенин, С.Л. Денисов [10] и др., которые находят целесообразным введение в отечественную систему правоохранительных органов должности штатного криминолога (криминального аналитика).

Обсуждение.

Особое внимание ученых было сосредоточено на изучении положительного опыта зарубежных стран, в частности, Великобритании, Соединенных Штатов Америки и Канады, связанного с наличием в правоохранительной системе должности штатного криминолога (криминального аналитика). Привлечение соответствующих специалистов способствовало решению проблемы по оперативному внедрению в правоохранительную практику результатов криминологических исследований и, как следствие, повысило эффективность управленческих решений по направлению противодействия преступности [5, с. 509–510].

Говоря об основных обязанностях штатных криминологов (криминальных аналитиков), необходимо отметить, что среди них авторы выделяют следующие: осуществление углубленного анализа преступлений, совершаемых на территории обслуживания, выявление их причин и условий, определение типичных характеристик личности преступника и его жертвы, применение геоин-формационных систем, оказание помощи сотрудникам следственных и оперативных подразделений посредством предоставления им криминологической информации, подготовка краткосрочных и среднесрочных прогнозов преступности и т.д.

Что касается основных требований к профессиональной подготовке, предъявляемых к кандидатам на должность штатного криминолога (криминального аналитика) в зарубежных странах, то к ним относятся:

– высшее образование;

– специальные знания и умения в области юриспруденции, социологии, статистики, аналитики, психологии, компьютерных технологий и т.д. [5, с. 510; 7, с. 154; 10].

Наличие данных требований, с нашей точки зрения, представляется обоснованным, поскольку проведение криминологических исследований предусматривает использование междисциплинарного подхода, предполагающего синтез знаний и умений из различных областей науки и практики.

В качестве ожидаемых результатов введения в органах внутренних дел должности штатного криминолога (криминального аналитика), ученые выделяют:

– снижение служебной нагрузки на сотрудников штаба, оперативных и иных подразделений в связи с тем, что основная часть аналитической деятельности будет возложена на штатных криминологов;

– повышение эффективности профилактики, а также предотвращения преступлений;

– совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел и т.д. [5, с. 516].

Относительно отечественной практики введения подобной должности, Н.В. Лукашов отмечает следующее. Должность аналитика была введена в штат некоторых территориальных органов МВД России на основании инициативы со стороны руководителей, но тем не менее, данная должность не включена в штат всех территориальных органов в рамках государства, в результате не разработаны типовые должностные инструкции и регламенты деятельности для сотрудников, занимающих соответствующие должности, что создает неопределенность в установлении объекта регулирования информационно-аналитической деятельности [11, с. 36].

На наш взгляд, наименование должности «аналитик» ограничивает спектр профессиональной деятельности, осуществление которой органам внутренних дел необходимо для эффективного противодействия преступности. Мы полагаем, что более целесообразно рассматривать должность специалиста-криминолога, сфера деятельности которого будет охватывать реализацию каждой из основных функций криминологии, то есть описательной (сбор, обработка и систематизация сведений о преступности), объяснительной (выявление закономерностей детерминации преступности, анализ ее причин и условий), прогностической (выявление закономерностей развития преступности и последующее прогнозирование тенденций изменения состояния преступности) и практически-преобразовательной (применение в практической деятельности теоретических знаний посредством разработки и внедрения в деятельность органов внутренних дел мер по противодействию преступности).

Результаты.

Исходя из необходимости введения должности специалиста-криминолога в штат различных органов государственной власти, в частности, во все территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, и для того, чтобы закрепить статус соответствующего специалиста, а также регламентировать его профессиональную деятельность в нормативно-правовом порядке [10, с. 9] с учетом выявленных проблем и задач, которые стоят перед специалистом в данной области, нами был разработан проект профессионального стандарта специалиста-криминолога.

Профессиональный стандарт представляет собой характеристику квалификации, которая необходима работнику для выполнения определенного вида профессиональной деятельности, в частности, осуществления определенной трудовой функции.

Трудовую функцию, в свою очередь, можно рассматривать как:

• 1)    работу по должности, предусмотренной штатным расписанием, а равно по соответствующей профессии или специальности в соответствии с установленной квалификацией;

• 2)    определенный вид работы, поручаемый работнику [12].

Использование профессиональных стандартов преследует такие цели, как:

• –    определение трудовых функций работников;

• –    разработка штатных расписаний и должностных инструкций; аттестация работников;

• –    независимая оценка квалификации;

  – организация профессионального образования и профессионального обучения, дополнительного профессионального образования работников [14].

Разработка и утверждение профессиональных стандартов способствует повышению престижа профессии и позволяет находить решение широкому спектру актуальных задач, которые связаны с формированием и развитием кадрового потенциала; в частности, они выступают основой для актуализации федеральных государственных образовательных стандартов и внутренних образовательных стандартов отдельных образовательных организаций, программ профессионального обучения и т.д. [15], в том числе для уточнения требований федеральных государственных образовательных стандартов к результатам изучения программы и углубления, а также для расширения вариативной части основной профессиональной образовательной программы [13].

Таким образом, профессиональный стандарт является нормативным документом, отражающим необходимый минимум требований к профессии в зависимости от квалификационных уровней и трудовых функций. Важно отметить, что в требованиях, содержащихся в профессиональных стандартах, отражаются современные тенденции развития технологий и содержания труда в соответствующих отраслях [13].

Следовательно, профессиональный стандарт специалиста-криминолога необходим для обеспечения основы для создания, уточнения и реализации профессиональных образовательных программ, подготовки необходимых для рынка труда специалистов, их аттестации, проверки квалификации, разработки должностных инструкций и т.д.

Подготовленный нами проект профессионального стандарта специалиста-криминолога, разработан в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 сентября 2024 года № 446н «Об утверждении Макета профессионального стандарта», согласно которому структура профессионального стандарта состоит из нескольких разделов, которые будут рассмотрены ниже [16].

Раздел «Общие сведения» содержит последовательное описание обобщенных трудовых функций, составляющих вид профессиональной деятельности, а именно включает следующие сведения: наименование вида профессиональной деятельности, который определяется разработчиком исходя из области профессиональной деятельности, а также в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ); код профессионального стандарта; краткое и информативное описание предназначения соответствую щей профессиональной деятельности и пр.

Так, видом профессиональной деятельности специалиста-криминолога является организация и осуществление криминологической деятельности, а целью – научно обоснованное изучение преступности, аналитическая поддержка правоохранительных и иных государственных органов,

разработка и сопровождение профилактически программ.

Раздел «Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)» содержит структурированное описание трудовых функций в форме таблицы, что обеспечивает их наглядность и логическую последовательность.

В графе «Обобщенные трудовые функции» указывается код и наименование каждой обобщенной трудовой функции (обобщенная трудовая функция является совокупностью взаимосвязанных трудовых функций, сложившейся в итоге разделения труда), уровень квалификации, а также возможные наименования должностей и профессий рабочих.

В графе «Трудовые функции» отражаются наименования, коды и уровни (подуровни) квалификации для каждой отдельной трудовой функции.

В разработанном нами проекте профессионального стандарта специалиста-криминолога в качестве обобщенной трудовой функции выступает организация и осуществление криминологической деятельности.

В данную обобщенную трудовую функцию входят следующие трудовые функции:

• 1)    сбор, обработка и систематизация сведений о преступности;

• 2)    выявление закономерностей детерминации преступности, анализ ее причин и условий;

• 3)    выявление закономерностей развития преступности, прогнозирование тенденций изменения состояния преступности;

• 4)    разработка научно обоснованных мер по противодействию преступности;

• 5)    планирование и организация деятельности субъектов противодействия преступности;

• 6)    научно-методическое обеспечение реализации мер по противодействию преступности; научно-методическое и консультационное сопровождение правоохранительных и иных государственных органов в разработке и реализации мер по противодействию преступности;

• 7)    криминологическая экспертиза проектов нормативных и правовых актов.

Для каждой из вышеперечисленных трудовых функций предусмотрены следующие возможные наименования должностей, профессий рабочих: специалист-криминолог, старший специалист-криминолог и ведущий специалист-криминолог.

Раздел «Характеристика обобщенных трудовых функций» содержит систематизированное описание обобщенных трудовых функций, а также входящих в их состав трудовых функций. В данном разделе помимо сведений из предыдущего раздела, также указываются требования к образованию и опыту, то есть отражается информация о путях достижения квалификации, об образовании и обучении, а также о характере и продолжительности опыта практической работы. Так, в профессиональном стандарте специалиста-криминолога в качестве требований к образованию лиц, претендующих на должность, является наличие высшего образования (магистратура, специалитет).

В подразделе «Особые условия допуска к работ» могут быть указаны определенные требования к работникам для выполнения обобщенной трудовой функции, например, половозрастные характеристики, наличие предусмотренного федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами специального права, необходимого для выполнения соответствующей работы и т.д.

Для отражения прочих важных характеристик обобщенной трудовой функции предусмотрен подраздел «Другие характеристики», который заполняется в случае необходимости указать на какие-либо значимые характеристики обобщенной трудовой функции, например, отражающих специфику средств труда, предметов труда, конкретизирующих ответственность или же в данном подразделе, могут содержаться рекомендации по повышению квалификации и пр. [17]. Для специалиста-криминолога предусмотрена рекомендация о необходимости не реже одного раза в три года получать дополнительное профессиональное образование в рамках прохождения программ повышения квалификации в сфере противодействия преступности. Это обусловлено динамичным характером преступности, ее высокой степенью адаптивности и постоянной эволюцией, что требует от специалиста-криминолога регулярной актуализации знаний для осуществления эффективной деятельности по противодействию преступности.

Подраздел «Справочная информация» предназначен для закрепления кода и наименования начальной группы, должности, профессии либо специальности и направления подготовки по различным справочникам, классификаторам и перечням, регламентирующим виды трудовой деятельности (занятий), профессий рабочих, должности служащих, тарифные разряды, профессии и специальности среднего профессионального и высшего образования, специальности высшей научной квалификации и пр.

Рассматриваемый раздел также содержит описание каждой трудовой функции, помимо сведений из предыдущего раздела дополнительно раскрывает основные трудовые действия, умения и знания, которые обеспечивают выполнение трудовой функции, а также прочие значимые характеристики трудовой функции [18].

В проекте профессионального стандарта специалиста-криминолога в пределах перечисленных выше трудовых функций предполагается выполнение следующих трудовых действий:

• 1)    сбор, обработка и систематизация статистических данных о состоянии преступности, сведений о преступности из материалов уголовных дел, информационно-аналитических записок и иных отчетных документов, судебной практики, сведений о преступности из социологических опросов, в том числе виктимологических опросов, из сообщений в СМИ и иных открытых источников; формирование и ведение единой базы данных криминологической информации, а также ее обновление, архивирование и резервное копирование и пр.;

• 2)    выявление закономерностей детерминации преступности, проведение анализа причин и условий преступности на основании сведений из материалов уголовных дел, информационноаналитических записок и иных отчетных документов, представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, судебной практики, сведений из социологических, в том числе виктимологических опросов, из СМИ и иных открытых источников; проведение мониторинга изменений в уголовном законодательстве и правоприменительной практике: отслеживание норм и мер, влияющих на изменения преступности; подготовка и оформление аналитических материалов о закономерностях детерминации преступности, ее причинах и условиях и пр.;

• 3)    анализ динамики и структуры преступности, выявление устойчивых и циклических закономерностей; пространственное картографирование и выявление «горячих точек» на основе ГИС-технологий; прогнозирование тенденций изменений состояния преступности; прогнозирование влияния изменений в уголовном законодательстве и правоприменительной практике на изменения состояния преступности; составление и оформление прогнозов преступности; оценка точности прогнозов преступности по истечению временных периодов, на которые они были составлены, выявление на основе этого проблем в данной области и поиск путей их решения и пр.;

• 4)    определение целей, задач и методов криминологических исследований; сбор, обработка, систематизация и анализ необходимой для проведения криминологического исследования информации; проведение криминологических исследований; разработка научно обоснованных мер по противодействию преступности; оценка эффективности реализуемых мер и действующих программ по противодействию преступности, формирование предложений по их корректировке и пр.;

• 5)    анализ реализуемых уполномоченными субъектами мер по противодействию преступно-

• сти, оценка их эффективности; обеспечение деятельности уполномоченных субъектов по противодействию преступности необходимой криминологической информацией; обеспечение субъектов противодействия преступности информацией, необходимой для эффективного использования их сил и средств (ресурсов); подготовка для уполномоченных субъектов предложений по планированию деятельности по противодействию преступности; подготовка для уполномоченных субъектов предложений по организации деятельности по противодействию преступности и пр.;

• 6)    разработка научно обоснованных программ по противодействию преступности для уполномоченных субъектов; подготовка научнометодических материалов, обучающих курсов для субъектов противодействия преступности; экспертное участие в межведомственных рабочих группах, комиссиях по обеспечению правопорядка; проведение консультаций для правоохранительных и иных государственных органов при разработке и реализации мер по противодействию преступности; организация и проведение научно-представительских мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов и т.д.) по вопросам противодействия преступности и пр.;

• 7)    изучение материалов, представленных органом или должностным лицом, принявшим решение о проведении криминологической экспертизы; планирование, определение порядка, объема криминологической экспертизы; проверка соответствия содержания предоставленных на экспертизу материалов действующим в Российской Федерации нормативным правовым актам в области противодействия преступности; формулировка и обоснование экспертных выводов; подготовка и оформление экспертных заключений по законопроектам и ведомственным актам с криминологическим обоснованием и пр.

В проекте профессионального стандарта специалиста-криминолога для выполнения каждой трудовой функции предусмотрено наличие необходимых знаний и умений.

Умениями являются способности работников осуществлять определенные действия в соответствии с предусмотренными правилами, главным характерным свойством умения выступает его применимость в иных ситуациях и контекстах деятельности.

Знаниями в данном случае выступает формализованная информация, на которую опираются и которую применяют при решении профессиональных задач. Для обеспечения профессиональной деятельности основными являются следующие типы знаний: о способах деятельности, включающие алгоритмы и технологии; об объектах деятельности, инструментах, а также оборудовании и прочих средствах труда; об условиях деятельности и нормах, стандартах, правилах, которые регулируют как непосредственно ее деятельность, так и ее результат [13].

В проекте профессионального стандарта специалиста-криминолога также предусмотрены отдельные разделы, отражающие информацию об ответственной организации и иных участниках разработки, а также о терминах и их определениях, которые необходимы для описания профессиональной деятельности, и используемых сокращениях с соответствующими расшифровками [18].

Заключение.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. В современных условиях развития общества, обуславливающих наличие у органов внутренних дел острой потребности во введения должности специалиста-криминолога, которую, на наш взгляд, необходимо ввести в штат различных органов государственной власти, в частности, во все территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; разработка профессионального стандарта является необходимой мерой для подготовки и привлечения к их практической деятельности по противодействию преступности высококвалифицированных специалистов.

Разработка и утверждение профессионального стандарта специалиста-криминолога подчеркнет значимость криминологической науки для противодействия преступности и обеспечения безопасности человека, общества и государства и будет способствовать повышению престижа профессии криминолога, а также развитию и реализации кадрового потенциала правоохранительных органов.

Разработанный нами проект профессионального стандарта специалиста-криминолога необходимо использовать в качестве ориентира для образовательных организаций при подготовке соответствующих специалистов и для работодателей при разработке штатных расписаний, должностных инструкций и иных документов, регулирующих их профессиональную деятельность, при оценке их квалификации и т.п., ввиду того, что данный документ нацеливает на реальные потребности рынка труда, определяет круг трудовых функций специалиста, требования к его образованию, а также устанавливает необходимые знания, умения и прочие характеристики, которым должен соответствовать специалист-криминолог.